“十三五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與路徑

公丕明

黨的十八屆五中全會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。其中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是其中極為重要的一環(huán)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

1.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的必然選擇。過(guò)去30多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但主要是依賴于粗放式發(fā)展模式，高耗能、高污染、低附加值，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出。隨著資源消耗加劇、環(huán)境承載能力限制以及勞動(dòng)力成本的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速，需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找新的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備附加價(jià)值高、資源消耗少、污染排放低、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。到2020年全面建成小康社會(huì)，要求經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下選擇正確的發(fā)展路徑方可予以保障。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性，不論是對(duì)增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、生活水平和質(zhì)量，還是在大幅減少主要污染物排放總量、有效控制碳排放總量、提高能源資源利用效率、總體改善生態(tài)環(huán)境方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合創(chuàng)新綠色發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把科技創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略核心位置。資源大量消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重以及人口紅利消退等，無(wú)法繼續(xù)支持傳統(tǒng)模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變方式，依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。一方面，科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了關(guān)鍵性技術(shù)支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有依賴于掌握創(chuàng)新的核心技術(shù)才能立于不敗之地；另一方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要政府與企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，形成產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，這些都會(huì)促進(jìn)科技創(chuàng)新。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是其重要的構(gòu)成部分。

4.外部國(guó)際環(huán)境形勢(shì)逼人，也要求我們加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各國(guó)都認(rèn)識(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇起著至關(guān)重要的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)回歸，發(fā)展高端制造業(yè)，使得與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系從以互補(bǔ)為主轉(zhuǎn)向了互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)并存的狀態(tài)，新興經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)新的機(jī)遇，其中，信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些都要求加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能有效應(yīng)對(duì)同發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，把握科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。

1.體制機(jī)制矛盾凸顯，束縛需破解。沒(méi)有形成中央和地方相結(jié)合的統(tǒng)一規(guī)劃政策體系，各地區(qū)行業(yè)部門(mén)之間規(guī)劃細(xì)則還不盡完善，并且與國(guó)家整體規(guī)劃銜接還不夠好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中存在著多頭管理的現(xiàn)象，各管理部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體布局。如當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各地區(qū)行業(yè)部門(mén)之間已有數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)法律和管理體系尚未形成，阻礙了大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.部分地區(qū)和領(lǐng)域存在低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入了中期到后期的過(guò)渡階段，能源資源密集型重化工業(yè)向知識(shí)技術(shù)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段。這一階段需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，但是部分領(lǐng)域和行業(yè)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)不明顯，造成資源的浪費(fèi)，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。

3.創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。雖然我國(guó)對(duì)研發(fā)工作給予了高度重視，投入力度不斷增強(qiáng)，但還是與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著不小的差距。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和技術(shù)能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)或設(shè)備依賴于或受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新支持體系不完善，前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備存在很大欠缺，影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展以及產(chǎn)業(yè)綜合效益。

4.金融支持有限。無(wú)論是直接融資還是間接融資，政策環(huán)境不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，財(cái)政金融支持力度與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著差距，還沒(méi)有形成健全的投融資體系，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的中小企業(yè)的支持力度有限。風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等還欠發(fā)達(dá)，多層次資本市場(chǎng)體系不完善，造成處于萌芽期、成長(zhǎng)期的科技創(chuàng)新型企業(yè)融資困難，限制了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

1.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮“兩只手”的作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依靠市場(chǎng)作用與政府培育有效結(jié)合路徑更具有可行性。一方面，企業(yè)要在市場(chǎng)的作用下不斷推進(jìn)重大創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，政府需要不斷調(diào)整相關(guān)的政策和法規(guī)，完善相關(guān)的制度和體系。綜合這兩方面因素，只有在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用下根據(jù)需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，才能推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。要本著全國(guó)“一盤(pán)棋”的思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜，而不是為了爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策而不顧實(shí)際情況盲目跟風(fēng)。政府必須從全局出發(fā)，根據(jù)地方自身資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件以及國(guó)家布局的需要，科學(xué)地選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)，避免形成新的過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使其各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)新體系。

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加大投入力度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)科技人才結(jié)合起來(lái)，與高等院校和科研院所聯(lián)合設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，逐步探索適合自身發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式和技術(shù)創(chuàng)新體系。在注重前期研發(fā)的基礎(chǔ)上，重視后期的示范和推廣，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。加快完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)企業(yè)家尋找可轉(zhuǎn)換點(diǎn)，選準(zhǔn)一些好的項(xiàng)目進(jìn)行孵化，將高校科研院所一些擱置的好項(xiàng)目轉(zhuǎn)化出來(lái)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈。此外，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。

4.加大金融支持力度。完善投融資體系，建立和完善適用于科技創(chuàng)新型中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，政府劃撥資金為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供擔(dān)保，或是給予銀行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠稅收等政策，從而鼓勵(lì)其向中小企業(yè)貸款。引進(jìn)民間資本，建立多元化的融資渠道，完善多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。推動(dòng)科技與金融結(jié)合以幫助科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高科技轉(zhuǎn)化率，激發(fā)創(chuàng)新活力。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍