論鐵路用地資源和資產(chǎn)的并重管理

肖邕翔

（南寧鐵路局，廣西 南寧 530029）

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笤絹?lái)越大，鐵路設(shè)施的相關(guān)建設(shè)所使用的土地資源需求也隨之增多。鐵路用地是一種寶貴的資源，同時(shí)也是重要的資產(chǎn)，如何有效地對(duì)其進(jìn)行管理，使得鐵路用地更加合理，成為當(dāng)前的研究重點(diǎn)。文章分析了目前鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】資源和資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；有效策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2；F532【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）03-0141-03

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在土地和使用制度方面也相應(yīng)地發(fā)生著巨大的變化。對(duì)于土地的管理工作，已經(jīng)由以前的資源管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和資產(chǎn)的并重管理。鐵路用地屬于國(guó)家交給鐵路管理的用地，充分、合理地運(yùn)用土地，避免鐵路用地資產(chǎn)的浪費(fèi)，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

1 鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理的意義

1.1 鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

當(dāng)前的鐵路用地既屬于一種資源，同時(shí)也屬于一項(xiàng)重大的資產(chǎn)，因此堅(jiān)持鐵路用地資源和資產(chǎn)的并重管理是當(dāng)前的一項(xiàng)重要管理措施。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人均所占土地相對(duì)較少，為保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路用地進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃。而鐵路用地資源和資產(chǎn)的并重管理使得鐵路建設(shè)不僅要考慮眼前的利益，更重要的是要考慮將來(lái)資源的重復(fù)利用和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。

1.2 鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理有利于土地資產(chǎn)市場(chǎng)化

在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地成為一種重要資產(chǎn)。在傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)中，缺乏對(duì)鐵路用地的合理規(guī)劃，造成鐵路用地荒廢、閑置等情況，沒(méi)能真正發(fā)揮出土地資源的市場(chǎng)效益。而資源和資產(chǎn)的并重管理對(duì)土地資產(chǎn)的市場(chǎng)化起到良好的促進(jìn)作用，有利于發(fā)揮出鐵路用地的價(jià)值，使得鐵路建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.3 鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理有利于其他行業(yè)的發(fā)展

鐵路是我國(guó)的一項(xiàng)重要交通設(shè)施，鐵路的快速建設(shè)和發(fā)展對(duì)鐵路沿線的經(jīng)濟(jì)起到了極大的促進(jìn)作用，同時(shí)在鐵路的建設(shè)過(guò)程中，會(huì)使用到大量的鋼材、建材、機(jī)械設(shè)備等，相應(yīng)地對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。由此可以看出，對(duì)于鐵路用地資源和資產(chǎn)的并重管理有助于帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

2 目前鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理存在的問(wèn)題

資源和資產(chǎn)并重管理應(yīng)用于鐵路用地當(dāng)中，其意義非常重大，對(duì)于鐵路設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展有著巨大的幫助。但是，目前在鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理過(guò)程中，仍舊有許多問(wèn)題需要解決。

2.1 土地價(jià)值觀念不強(qiáng)

對(duì)土地的管理主要體現(xiàn)在資源的管理和資產(chǎn)的管理上。對(duì)于土地的資源管理，當(dāng)前存在著價(jià)值意識(shí)偏低、管理意識(shí)薄弱的問(wèn)題，整體呈現(xiàn)出對(duì)土地價(jià)值觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為鐵路用地屬于國(guó)家所有，在使用的時(shí)候?qū)儆跓o(wú)償使用，也沒(méi)有明確的使用期限，對(duì)所需要的具體土地面積沒(méi)有明確的規(guī)劃，這就造成多占少用的現(xiàn)象。而個(gè)別人則將多占的土地用于出租等，攫取不合法利益。時(shí)間長(zhǎng)了以后，造成鐵路用地的資產(chǎn)遺失、確權(quán)困難等問(wèn)題。造成這一系列問(wèn)題的根本原因在于鐵路部門(mén)的相關(guān)管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地的價(jià)值，對(duì)于土地價(jià)值的觀念不夠強(qiáng)。

2.2 土地使用的法律意識(shí)不強(qiáng)

在鐵路部門(mén)工作的相關(guān)工作人員，對(duì)于土地使用的相關(guān)合法性不夠了解，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益而非法使用鐵路用地。鐵路工作人員通過(guò)一定的渠道將鐵路用地劃歸到自身名下，并通過(guò)出租、出售等方式獲取土地使用的利益。從這些現(xiàn)象可以看出，土地的出售人員和購(gòu)買(mǎi)人員在法律意識(shí)上相對(duì)薄弱，沒(méi)有嚴(yán)格地依照法律合法地使用土地。

2.3 土地資產(chǎn)的流失問(wèn)題

一般鐵路用地在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候都是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的，所規(guī)劃的部分鐵路用地在短期內(nèi)不會(huì)加以利用。這使得鐵路部門(mén)以外的企業(yè)占用土地進(jìn)行建筑建設(shè)和施工，部分企業(yè)和單位在占用之初仍舊屬于國(guó)有企業(yè)，并且按時(shí)交納相關(guān)的使用費(fèi)用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分單位變?yōu)樗饺似髽I(yè)，對(duì)于所占用的土地不再交納任何費(fèi)用，造成鐵路用地的資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.4 隨意使用鐵路沿線土地資源

生活在鐵路沿線附近的人們，為了最大化地追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，在靠近鐵路沿線的兩側(cè)區(qū)域種植農(nóng)田、蔬菜等，隨意挖取鐵路沿線附近的土壤等，使得鐵路沿線的土壤出現(xiàn)土質(zhì)松軟的現(xiàn)象，給鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了極大的安全隱患，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致滑坡事故的發(fā)生。

2.5 管理體制上存在問(wèn)題

當(dāng)前的土地管理制度針對(duì)鐵路用地存在許多的漏洞：首先，鐵路用地從產(chǎn)權(quán)上看，屬于國(guó)家所有，但是產(chǎn)權(quán)在實(shí)際使用的時(shí)候缺乏具體的歸屬體現(xiàn)。其次，鐵路用地在開(kāi)展管理工作的時(shí)候經(jīng)常與執(zhí)法監(jiān)察方面混淆在一起，沒(méi)有明確的分工，為鐵路用地開(kāi)展資源和資產(chǎn)并重管理造成極大的障礙。

3 開(kāi)展鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理工作的有效策略

資源和資產(chǎn)的并重管理用于鐵路用地的管理當(dāng)中，對(duì)于鐵路用地的合理使用將會(huì)有很大的幫助，但是，在實(shí)施鐵路用地資源和資產(chǎn)的并重管理時(shí)卻發(fā)現(xiàn)許多的問(wèn)題。那么，應(yīng)當(dāng)采取怎樣的策略才能有效地開(kāi)展該項(xiàng)工作，成為當(dāng)前的研究重點(diǎn)。

3.1 增強(qiáng)鐵路用地的價(jià)值觀念

隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的使用變?yōu)橛袃敾褂茫恋氐膬r(jià)值得到很大的提升，鐵路用地的價(jià)值也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)人員的足夠重視。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路用地的管理人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，改變管理人員原有的思想，讓他們充分認(rèn)識(shí)到鐵路閑置用地所能發(fā)揮出的巨大價(jià)值，使他們?cè)谕恋氐墓芾砉ぷ髦懈颖M責(zé)，讓他們做出的每一項(xiàng)決策都能夠體現(xiàn)出其最大價(jià)值，使得鐵路用地的經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃更加合理、科學(xué)。

3.2 注重土地的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用

管理人員在對(duì)鐵路用地進(jìn)行規(guī)劃和使用的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意不要破壞土地，不要只顧追求眼前的利益，而影響到土地將來(lái)的使用。例如，可以改善鐵路用地附近的環(huán)境，種植綠色植物，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使鐵路用地的價(jià)值迅速提升，實(shí)現(xiàn)資源和資產(chǎn)并重管理的根本目的。

3.3 嚴(yán)格管控鐵路用地的數(shù)量

在過(guò)去的鐵路建設(shè)中，鐵路用地“多占少用”的現(xiàn)象十分普遍，使得鐵路用地被大量浪費(fèi)，根本原因在于相關(guān)管理人員沒(méi)有嚴(yán)格地對(duì)鐵路用地進(jìn)行控制。因此，應(yīng)當(dāng)從這方面入手，對(duì)鐵路用地做到嚴(yán)格把關(guān)，控制好鐵路用地的總量。通過(guò)這樣的方式有效地提升現(xiàn)有多余的鐵路用地的價(jià)值。當(dāng)控制好鐵路用地的總量之后，再配合鐵路用地的相應(yīng)策略，從土地使用的結(jié)構(gòu)上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，使得這部分土地得到更合理的使用，發(fā)揮出其真正的價(jià)值。

3.4 合理地利用市場(chǎng)化配置

當(dāng)前的市場(chǎng)化制度，使得社會(huì)上的資源得到充分的運(yùn)用，而鐵路用地也應(yīng)當(dāng)充分地利用這一點(diǎn)，將鐵路用地資產(chǎn)合理地市場(chǎng)化，這有助于鐵路部門(mén)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，也有利于鐵路建設(shè)的順利實(shí)施。在現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)中，存在著負(fù)債率高的現(xiàn)象，這些企業(yè)有很多的土地，對(duì)這些土地的合理使用，將為企業(yè)帶來(lái)一筆巨大的財(cái)富。這些企業(yè)應(yīng)該合理地利用當(dāng)前的市場(chǎng)化制度，解決資金緊張和困難的問(wèn)題。當(dāng)然，鐵路部門(mén)也不例外，其所占據(jù)的大量的土地本身就是一筆非常豐厚的財(cái)富，關(guān)鍵在于怎樣合理地使用，發(fā)揮出其真正的價(jià)值。市場(chǎng)化制度正好為此提供便利，例如可以用土地作為抵押進(jìn)行貸款，用以建設(shè)重要的鐵路設(shè)施，緩解資金壓力大的難題，就是合理利用市場(chǎng)化制度的良好體現(xiàn)。

3.5 建立科學(xué)的管理制度

針對(duì)鐵路用地“多占少用”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理制度。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路用地的審批制度，對(duì)申報(bào)的鐵路用地?cái)?shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際用地?cái)?shù)量的檢查，避免鐵路用地被“多占少用”。其次，對(duì)用地的申請(qǐng)嚴(yán)格審核，對(duì)所申請(qǐng)用途進(jìn)行調(diào)查，看其是否符合相應(yīng)的規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。第三，針對(duì)當(dāng)前存在一定爭(zhēng)議的土地，可以采用出租、出讓、出借等方式，盡可能地發(fā)揮出這部分土地的使用價(jià)值。

3.6 建立統(tǒng)一的土地管理制度

鐵路作為我國(guó)的主要交通設(shè)施，目前其在我國(guó)的鋪設(shè)范圍較廣，鐵路所使用的土地在全國(guó)范圍內(nèi)的分布非常廣，因此對(duì)土地的管理有一定的困難，管理者很難了解各地區(qū)的土地使用情況，無(wú)法做出相應(yīng)的土地使用策略。要解決這一問(wèn)題，可以將土地的規(guī)劃工作進(jìn)行統(tǒng)一，收集各地區(qū)的土地使用信息后，再進(jìn)行統(tǒng)一的布局和規(guī)劃。例如，可以根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人流多少、貨物運(yùn)輸多少等數(shù)據(jù)，適當(dāng)?shù)嘏渲描F路用地，在促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠最大化地保證鐵路用地的效率。當(dāng)然，一定要加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作，否則會(huì)為鐵路用地資源和資產(chǎn)并重管理工作帶來(lái)負(fù)面的影響。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地成為一種重要的資源和資產(chǎn)，而鐵路用地所占據(jù)的土地面積相當(dāng)?shù)膹V泛，且存在很多的剩余土地，采用資源和資產(chǎn)并重的方式對(duì)這部分土地進(jìn)行管理，可以很好地提升這部分土地的使用價(jià)值，發(fā)揮出這部分土地應(yīng)有的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]