運用法治思維和法治方式推進基層檢察工作

李斌

基層檢察機關是建設社會主義法治國家的重要實踐者和推動者，它直接面對的是最廣大人民群眾，要按照“四個全面”戰略部署，實施好憲法賦予的法律監督職責，就必須準確把握好自身在推進依法治國中的歷史使命和重大責任，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，以公平正義為核心價值追求，運用法治思維和法治方式，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，著力提升嚴格規范公正文明的司法水平，促進司法公信力的不斷提升。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”這就要求基層檢察機關要引導干警厘清司法理念，理解好、把握好“現代化”的核心精神是突出對公民基本權利的尊重和保障，從而在執法過程中能夠自覺增強法治意識，踐行法治原則，嚴格依照法定職權和程序認定事實、使用法律、處理案件，保證人民群眾的合法權益得到保護和救濟，違法犯罪依法受到制裁和懲罰，努力實現社會公平正義，樹立司法公信形象。

一是嚴格司法的理念。這要求司法者不得在執行法律上作選擇、搞變通，更不能搞法外開恩、放縱犯罪。因此，必須夯實全面推進依法治國的思想基礎，抓實社會主義法治理念教育，培育干警法治信仰，使干警在檢察執法活動中，牢固樹立起嚴格司法、公正司法的理念，自覺堅持法律權限不能突破，法律底線不能逾越，客觀公正地處理各種法律事務，做到崇尚法治、堅守法治，站穩腳跟、挺直脊梁，只服從事實和法律，鐵面無私、秉公執法，將公平正義的司法價值追求內化于心、外踐于行。

二是權利優先的理念。黨的十八屆四中全會強調要加強人權司法保障，并特別提出要“強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。”這就要求基層檢察機關要引導干警在行使檢察權的過程中，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，體現理性的司法人文關懷。注重保障當事人的人身、財產等權利，堅持少捕慎捕，不能單向考慮追究犯罪、保障訴訟而忽視對公民自身人權、財產權的保障。認真履行告知義務，耐心傾聽、認真分析犯罪嫌疑人的辯解和律師的意見，認真辦理控告、申訴案件，確保權利不受侵犯和法律對所有人的平等適用。

三是程序正義的理念。社會主義法治要體現現代法治“實質正義”與“形式正義”的雙重要求，除了法律必須是良法，能體現廣大人民的共同意志或根本利益，真正成為人民權利的保障，還應有規范的司法行為，也就是履行職責必須按照法定程序進行。要在工作中突出執法活動合法性的要求，將程序正義的重要性和價值取向滲透到干警心中，防止為了追究犯罪而漠視程序或違反程序，以程序為擺設，把程序當累贅。針對開放、透明、信息化的大環境，要在完善案件管理體系上下功夫，結合檢察業務統一應用系統的使用，細化辦案規程，規范各個辦案環節，使各項執法活動、每個執法環節都有章可循，讓當事人在規范的程序中體會到權利平等和機會公平。要全面貫徹證據裁判規則，強調證據核心，把重證據的要求貫穿辦案始終，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，推動執法辦案工作從查明事實向證明事實轉變。要在完善執法責任體系上下功夫，根據各種業務類別的不同性質和特點，厘清權力清單，明確責任邊界，完善監督機制，形成檢察一體化與檢察官相對獨立性相統一、檢察官個體權力與責任相統一的法治化、現代化的檢察權運行模式，防止行為失范。要注重檢務公開，把可以公開的案件信息公之于眾，把正義的規范性呈現在當事人和公眾面前，更好地樹立起社會公信。

四是訴訟經濟的理念。針對基層檢察機關辦理案件數量逐年遞增的趨勢，如何利用有限的司法資源來獲取辦案的最佳法律效果和社會效果，是不容忽視的現實問題，也是保障司法公正的長遠問題。遲到的正義就是非正義。因此，提高訴訟效率，關鍵是合理配置司法資源，根據案件的具體情況落實好寬嚴相濟的刑事司法政策。適應以審判為中心的訴訟制度改革，推進刑事案件速裁程序試點工作，充分利用“檢察機關統一業務應用系統”，實現案件材料資源共享、有序銜接。積極與人民法院溝通協調，研究分析訴訟流程中的庭前會議、證人出庭等機制建設問題，暢通訴訟程序。

五是維護公益的理念。黨的十八屆四中全會提出，要“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。”2015年5月，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，這既是對憲法關于人民檢察院是國家法律監督機關定位的落實，也是對客觀法律秩序的維護，更是充分發揮檢察機關法律監督職能的創舉，為檢察機關提起公益訴訟從理論走向實踐指明了方向。因此，基層檢察機關要站在公共利益的立場上，積極嘗試，從具體案件切入，運用法律手段，對保護公共利益不力和侵害公共利益的現象進行監督，通過司法監督的威懾力，督促政府或相關行政機關采取促進公共利益保護的行為，使公共利益得到有效的訴訟救濟和法律保護。

黨的十八屆四中全會將全面推進依法治國的總目標予以具體化，特別是著眼于建設中國特色社會主義法治體系，就強化法治監督、保證公正司法、深化司法改革、建設高素質法治隊伍等作出了一系列部署，為加強基層檢察工作提供了根本遵循和有力保障。只有準確把握監督機關的憲法定位，明確工作的著力點，才能適應法治建設的新形勢新變化，以進一步突出職能、體現公信、強化保障，發揮好基層院法治建設實踐者和推動者的作用。

一是強化對公權力運行的法律監督。要準確把握依法獨立行使檢察權的職能定位，切實履行法律監督職責。堅決貫徹黨中央對反腐敗斗爭的重大決策部署，堅持零容忍的態度不變、嚴厲懲處的尺度不松，對職務犯罪案件堅決做到發現一起查處一起，堅決遏制腐敗現象蔓延的勢頭。通過健全舉報工作機制，加強職務犯罪線索動態管理，規范案件初查，建設職務犯罪偵查與預防信息平臺，完善行政機關和相關部門協查職務犯罪機制，深化預防職務犯罪宣傳和警示教育，強化職務犯罪風險防控等舉措，推動反腐倡廉建設。加強對刑事立案、偵查、審判活動的監督，重點監督糾正有案不立、有罪不究、越權辦案、侵犯人權等問題。全面強化對刑罰執行、刑事強制措施執行以及有關監管活動的監督。特別要充分發揮基層檢察機關貼近人民群眾的優勢，健全民事訴訟多元化監督格局，圍繞公益訴訟、行政強制措施檢察監督等重點內容，從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制入手，推進修改后行政訴訟法的貫徹落實，確保法律的正確實施。

二是依法服務發展，保障民生。要適應經濟發展新常態，深入研究“一帶一路”、京津冀協同發展、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區的相關法律問題，緊緊圍繞服務改革發展，開展司法調研，增強基層檢察工作的前瞻性和主動性。通過找準服務大局的切入點和著力點，做到維護社會安定有序和激發社會活力相統一。積極參加整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊非法經營、強迫交易、合同詐騙等犯罪，推動形成統一透明、規范有序的市場環境。圍繞教育、社會保障、醫療衛生、食品安全等重點環節和領域，嚴厲打擊侵害群眾切身利益的刑事犯罪，促進解決涉及人民群眾利益的熱點難點問題。完善社會矛盾排查化解、群眾訴求表達等機制，引導和支持當事人依照法律按程序表達訴求、維護權益。完善司法救助，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。發揮派駐檢察室、檢察聯系點等基礎性平臺的作用，深入基層掌握社情民意，加強犯罪調查和類案分析，提出加強和改進社會治理、防范違法犯罪的對策和建議，促進提高社會治理法治化水平。

三是強化自身規范化建設。要堅持破立結合，一方面，著力于“破”，正視和解決自身存在的問題，突出解決檢察工作中存在的證據審查不嚴、自偵工作中訊問不規范、法律監督工作中不善監督等問題。另一方面，著眼于“立”，全面規范司法辦案程序，明確各類檢察人員的工作職責、工作標準和考核指標，嚴格落實和細化法律規定。認真落實《最高人民檢察院關于保障律師執業權利的規定》，依法保障律師會見、閱卷、調查取證等權利，規范聽取律師意見制度，保證律師的意見被聽取、合理意見被采信。全面推進案件信息公開、司法活動過程公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。整合窗口部門業務咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢、12309舉報電話等功能，實現網上網下“一站式”服務。

四是強化基礎保障。要圍繞運用法治思維和法治方式強化監督職責、服務保障大局、規范自身司法的要求，完善主任檢察官辦案責任制，落實誰辦案誰負責，形成符合檢察工作規律、檢察職業特點的組織結構、責任體系和運行機制。建立檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度，及時向社會公開追責情況。加強檢察專業化辦案建設，打造精英化檢察隊伍。與此同時，完善統一業務應用系統，將全部辦案活動和各類案件納入全程、統一、實時、動態管理和監督，強化對檢察權運行的即時性、過程性、系統性監管，通過開展案件評查、業務考評、辦案分析等工作，建立常態化司法辦案質量和效果評估機制。

按照政治過硬、業務過硬、紀律過硬、責任過硬、作風過硬的總要求，以正規化、專業化和職業化為方向，打造忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的過硬檢察隊伍。以隊伍整體素質和能力的提升，保障職責范圍內的司法個案的處理過程和結果公平公正，讓人民群眾在參與和監督司法的實踐中感受到司法正能量，讓檢察制度改革的“紅利”真正惠及每一位公民。

一是加強思想政治建設和紀律建設。結合正在開展的“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動和“三嚴三實”專題教育，引導干警堅定理想信念，增強政治定力。開展職業精神、職業信仰教育，著力強化對新進入檢察隊伍、初任檢察官的法治精神、法治理念養成，完善樹立良好執法形象和加強執法公信力建設的措施制度。切實加強紀律建設，把黨規、檢紀教育作為干警學習的必修課，加強違法違紀案例剖析，以嚴重違紀違法案件為反面教材，抓好警示教育，真正把黨性原則立起來。強化對黨的政治紀律、組織紀律執行情況的檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為。圍繞弘揚法治精神、建設法治文化、推動法治實踐、強化法治信仰、增強法治自覺，發揮檢察文化對法治信仰的涵養作用。

二是推進隊伍專業化建設。創新基層檢察教育培訓體系，以強化法治思維、提升領導水平為重點，大力開展領導素能培訓。以規范司法行為、維護司法公正為重點，組織基層辦案骨干專項業務培訓。以夯實法律監督工作基礎為重點，規范任職資格、崗位技能培訓。深入開展崗位練兵和業務競賽等活動，提高實戰技能。采取多種形式培養業務專家、拔尖人才、辦案能手和專門型人才，創造條件選送優秀人才攻讀碩士、博士學位，探索基層檢察機關遴選機制，引進業務領軍人才和專門型人才，特別是緊缺實用人才。組建具有豐富實踐經驗和扎實理論功底的師資隊伍，努力培養一批政治堅定、業務精通、作風優良、善于司法辦案的業務骨干，更好地適應繁重的檢察工作任務和繁雜的執法司法環境。

三是繼續加強作風和廉政建設。堅決反對和整治特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和整治關系案、人情案和金錢案，持續整治各種“隱形”和“變種”問題，把依法治權、消除特權的思想內化于心、外踐于行。強化檢察紀律的剛性約束，抓好檢察人員八小時外行為禁令、檢察人員與律師接觸交往行為等規定的落實，純潔檢察人員的社會交往。堅持從嚴教育管理和監督，暢通來信來電、網絡舉報等社會監督渠道，織密干部監督管理之網，對違紀違法問題，一經發現，堅決查處，堅決防止“燈下黑”。要切實履行好主體責任和監督責任，層層傳導壓力，逐級落實責任，形成敢抓善管的良好局面。堅決落實“一案雙查”，對嚴重腐敗、頂風違紀的，既要嚴肅查處本人，又要堅決追究問責。

作者系天津市寶坻區人民檢察院副檢察長

責任編輯：張 偉