關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的調(diào)查與思考

肖同福

習(xí)近平總書記指出，努力構(gòu)建中國特色的和諧勞動關(guān)系，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會意義十分重大而深遠(yuǎn)。2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)闡述了和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的論述和《意見》的頒行，充分說明了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系已經(jīng)成為非常緊迫而又十分重大的社會問題。目前，天津市武清區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，從業(yè)人員眾多，勞資關(guān)系怎樣？還存在哪些問題？出現(xiàn)問題的原因是什么？應(yīng)對措施是什么？這些問題都亟待解決。為此，武清區(qū)人力資源和社會保障局組織相關(guān)科室，由局長帶隊深入到“兩區(qū)五園”和重點企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，并對人力社保局2014年受理的1723件勞動爭議案件進(jìn)行了梳理分析，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

從調(diào)查結(jié)果看，武清區(qū)勞動關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定打下了一個比較好的基礎(chǔ)。武清區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作曾多次受到國家人力社保部和市人力社保局的通報表彰。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作主要呈現(xiàn)出以下特點：

1.勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制比較健全。武清區(qū)人力社保局專門設(shè)立了勞動關(guān)系科、勞動保障監(jiān)察科、勞動人事爭議仲裁院和工傷保險科；健全了勞動合同審查備案制度、勞動監(jiān)察制度、勞動爭議調(diào)解制度、工傷認(rèn)定鑒定制度、群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度；鎮(zhèn)街勞動保障中心完善了勞動關(guān)系工作職能，增加了專職勞動保障監(jiān)察人員；“兩區(qū)五園”和各鎮(zhèn)街都建立了勞動爭議調(diào)解組織。健全的調(diào)處機制，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。2014年，全區(qū)共調(diào)處各類勞動爭議案件2500余起，解決群體性事件20余件。

2.舉報投訴渠道方便暢通。勞動者可以通過多種渠道，如電話舉報、網(wǎng)上投訴、來信來訪等，舉報投訴用人單位的違法違規(guī)行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。2014年，共受理電話舉報案件86起，網(wǎng)上舉報案件53起，來信來訪案件415起。

3.勞動保障監(jiān)察措施有力。擴(kuò)大了日常巡視檢查和書面審查的覆蓋范圍，加大了對工資發(fā)放、社會保險參保的專項檢查力度，強化了對突出問題的專項整治，建立了重點企業(yè)誠信檔案。2014年，共走訪企業(yè)200余家，書面審查2811家，幫助60余家用人單位解決問題78件，為2600家重點企業(yè)建立了誠信檔案。

4.勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。依法處理投訴舉報案件，及時回應(yīng)社會關(guān)注的重點問題，最大限度維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。僅2014年，就解決欠薪問題1200余件，為職工追討工資共3.8億元；解決社會保險、福利待遇、經(jīng)濟(jì)補償爭議案件500余件，涉案金額達(dá)700余萬元。

5.和諧企業(yè)創(chuàng)建活動呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)的法律意識明顯增強，依法用工、依規(guī)管理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、爭創(chuàng)和諧企業(yè)、營造良好發(fā)展環(huán)境已成為眾多企業(yè)的自覺行為。目前，規(guī)模以上企業(yè)和新建企業(yè)鑒定勞動合同率達(dá)到了98%以上；工資集體協(xié)商企業(yè)達(dá)4290家；市級以上和諧企業(yè)達(dá)1279家；市級勞動關(guān)系和諧園區(qū)1家；國家級模范勞動關(guān)系企業(yè)1家，和諧企業(yè)創(chuàng)建活動發(fā)展態(tài)勢良好。

雖然武清區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作取得了比較大的成績，但由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、從業(yè)人員總數(shù)多，所以發(fā)生勞動爭議的絕對數(shù)也比較大，年均發(fā)生勞動爭議案件約在2500件左右（其中有一部分勞動爭議問題已在基層化解）。影響勞動關(guān)系和諧的主要問題是：

1.欠薪問題居高不下。武清區(qū)人力社保局2014年受理欠薪案件701件，占全部案件總數(shù)的40.1%，涉及2800人、150萬元；另外，武清區(qū)清欠辦還受理建筑業(yè)欠薪案件577件，涉及農(nóng)民工1.63萬人，涉案金額3.65億元。

2.社會保險、福利待遇不能保證。2014年，受理補繳社會保險和補發(fā)加班費、冬季取暖費和夏季防暑降溫費案件274件，占全部案件的12.6%。

3.勞動合同簽訂沒有實現(xiàn)全覆蓋。坐落于我區(qū)村街或偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)，未簽訂勞動合同的問題比較突出。2014年，受理因未簽訂勞動合同要求給予雙倍工資補償案件225件，占全部案件的13.1%。

4.經(jīng)濟(jì)補償爭議越來越多。2014年，受理解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補償爭議案件350件，占全部案件的20.3%，比上年增長42.2%。

5.訴求工傷待遇已成難題。有的中小微企業(yè)不給職工上保險，又沒有賠付能力，職工在出現(xiàn)工傷后，權(quán)益難以保障，工傷賠償不到位已成為難題。2014年，受理要求給予工傷補償?shù)陌讣?11件，占全部案件的6.4%。

1.從企業(yè)方面講。一是依法用工意識淡薄。少數(shù)企業(yè)法律觀念不強，不與職工簽訂勞動合同，不能依法繳納保險，出現(xiàn)拖欠工資、隨意加班、不發(fā)加班費和福利費等現(xiàn)象，出現(xiàn)問題不能依法依規(guī)解決。二是人性化管理缺失。企業(yè)制定規(guī)章制度，缺乏民主程序，不與工會和工人溝通，對工人思想及其生活關(guān)注不夠，硬性規(guī)定多，人文關(guān)懷少，工作條件差，工人對企業(yè)沒有認(rèn)同感和歸屬感。三是應(yīng)對新常態(tài)準(zhǔn)備不足。個別企業(yè)受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，訂單減少，利潤降低，由于企業(yè)準(zhǔn)備不足，運用穩(wěn)崗政策和培訓(xùn)政策不力，所以只能消極應(yīng)對，減員減薪，停產(chǎn)放假，激化了勞資矛盾。

2.從勞動者方面講。一是自我維權(quán)意識不強。有些勞動者不了解法律，不清楚政策，不簽訂勞動合同，不愿參加社會保險，留下了爭議的隱患。訴求缺乏證據(jù)，自我維護(hù)權(quán)益意識不強。二是個人素質(zhì)不高。有些勞動者求職期望值很高，當(dāng)實際崗位與心理預(yù)期出現(xiàn)反差、生產(chǎn)條件和工資待遇滿足不了自身要求時，就怨天尤人，不安心工作；有些勞動者不能愛崗敬業(yè)，不能吃苦耐勞，不能遵守勞動紀(jì)律，隨意請假，小病大養(yǎng)。如開發(fā)區(qū)內(nèi)有的企業(yè)，在一個多月的時間里，先后有200余人遞交病假條，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。三是維護(hù)權(quán)益過度。有些勞動者曲解法律或鉆法律空子，超出法律規(guī)定過度維權(quán)，以索取高額補償。

3.從行政管理方面講。一是協(xié)調(diào)機制作用發(fā)揮不充分。雖然建立了由人力社保局和工會、企業(yè)代表組織的三方協(xié)調(diào)機制，但制度不健全，落實措施不夠，檢查總結(jié)不及時，作用沒有得到充分發(fā)揮。二是管理部門服務(wù)不到位。首先是重視不夠，有些鎮(zhèn)街黨委、政府和相關(guān)職能部門，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作重視不夠，沒有擺上議事日程；其次是指導(dǎo)不夠，深入基層少，調(diào)查研究少，工作指導(dǎo)少，一旦出了問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；最后是服務(wù)不夠，人力資源隊伍管理水平、服務(wù)水平、政策水平還有待提高。

習(xí)近平總書記指出，要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運動的基本原理，不斷強化問題意識，積極面對和化解前進(jìn)中遇到的矛盾。要準(zhǔn)確把握、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照實際決定工作方針。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合武清區(qū)工作的實際，要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須著力抓好以下六個方面：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，提高協(xié)調(diào)配合的工作水平。《意見》指出，“各級政府要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實的責(zé)任”。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門，要高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，擺上重要議事日程。一是要健全組織。建議成立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副區(qū)長任組長，以工會、人力社保局、企經(jīng)委、社保分中心和新聞中心等單位為成員，辦公室設(shè)在人力社保局。各鎮(zhèn)街政府也建立相應(yīng)的組織，辦公室可設(shè)在鎮(zhèn)街勞動保障服務(wù)中心。二是要明確職責(zé)。區(qū)和鎮(zhèn)街兩級組織的主要職責(zé)是：認(rèn)真分析構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，加強對勞動關(guān)系現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢的研判。具體講，工會負(fù)責(zé)反映職工群眾的意見，團(tuán)結(jié)和凝聚職工建功立業(yè)；企經(jīng)委和企業(yè)聯(lián)合會要反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任；社保分中心要做好社會保險征繳和待遇發(fā)放工作；新聞中心負(fù)責(zé)宣傳工作；人力社保局主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)處等職責(zé)。三是要完善制度。重點完善勞動合同審查備案、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解等各項制度。四是要抓好落實。加大檢查和督查力度，確保各項措施落在實處。各相關(guān)職能部門和工青婦等群眾組織，要找準(zhǔn)推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作的著力點和切入點，不斷提高參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的能力和水平，真正形成全社會協(xié)同參與的工作合力。

2.加強法律宣傳，提高勞資雙方的法律意識和水平。把普法宣傳擺在突出位置，充分發(fā)揮廣播、電視、《武清資訊》《人力社保專刊》等宣傳媒體的作用，多形式、全方位開展法律宣傳工作，使構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的相關(guān)法律、法規(guī)和政策深入人心，營造一個人人學(xué)法、人人懂法、人人用法的良好環(huán)境氛圍。人力社保部門要組織得力干部，深入基層，深入企業(yè)，向經(jīng)營者和職工宣傳《勞動合同法》《社會保險法》《勞動爭議仲裁法》《勞動保障監(jiān)察條例》《工傷保險條例》《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》等相關(guān)法律法規(guī)。增強企業(yè)的法律意識，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者依法用工、依規(guī)管理，積極履行社會責(zé)任，引導(dǎo)他們自覺保障職工的合法權(quán)益；增強職工的法律意識，教育職工要愛崗敬業(yè)、遵守法律、誠實守信、自覺履行勞動義務(wù)；引導(dǎo)職工以合理合法形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，維護(hù)自身權(quán)益。

3.加強制度建設(shè)，提高企業(yè)的人性化管理水平。幫助企業(yè)健全民主管理制度，加強企業(yè)與職工的對話協(xié)商，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)加強對職工的人文關(guān)懷，關(guān)心職工的精神需求，及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。加強企業(yè)文化建設(shè)，開展豐富多彩的文化生活，改善職工的生產(chǎn)生活條件，增強職工對企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

4.完善調(diào)處機制，提高勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁水平。完善勞動保障監(jiān)察制度，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法形式，暢通舉報投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。堅持走訪企業(yè)制度，幫助企業(yè)規(guī)范用工、完善管理、化解矛盾并解決問題。完善勞動爭議調(diào)解仲裁機制，堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，力求把勞動爭議解決在基層。完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高勞動仲裁效能。辦好流動仲裁庭，方便企業(yè)和職工，發(fā)揮普法宣傳作用。完善勞動關(guān)系群體事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決勞動關(guān)系領(lǐng)域中的苗頭性和傾向性問題，有效防范群體性事件。

5.健全協(xié)調(diào)機制，提高和諧企業(yè)的創(chuàng)建水平。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，建立健全由人力社保局、工會和企業(yè)組成的三方機制，推動“兩區(qū)五園”和企業(yè)發(fā)展集中的鎮(zhèn)街也建立三方機制。完善三方機制職能，健全工作制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極與區(qū)工會配合，開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評價，完善激勵措施，提高和諧企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量，提升和諧企業(yè)的創(chuàng)建水平。

6.加強隊伍建設(shè)，提高人力資源管理水平。抓住貫徹落實《意見》的有利契機，不斷推進(jìn)隊伍的思想建設(shè)和法制建設(shè)，提升隊伍的綜合素質(zhì)，提高構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的水平。加強機關(guān)隊伍建設(shè)，充分認(rèn)識人力社保工作在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要地位和作用，增強政治敏銳性，增強做好和諧勞動關(guān)系工作的緊迫感和責(zé)任感。加強構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍的整體素質(zhì)和解決問題的能力。加強對鎮(zhèn)街勞動保障服務(wù)中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善基層勞動關(guān)系工作職能，提高化解矛盾、解決問題的水平。強化對基層勞動爭議調(diào)解組織和保障監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作，提高他們的政策水平和調(diào)解能力，力爭把矛盾化解在基層。另外，還要加強對企業(yè)的人力資源管理隊伍的培訓(xùn)，提高他們的法律意識，引導(dǎo)他們樹立以人為本的人力資源管理觀念，貫徹好收入分配、勞動關(guān)系、勞動保障方面的政策，自覺維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)水平，使之成為化解勞資矛盾的第一道防線。

作者系天津市武清區(qū)人力資源和社會保障局局長

責(zé)任編輯：朱 健