我國食品安全面臨的新形勢及其對策與建議

馬細蘭

摘 要：通過分析我國2006-2014年每年度的食物中毒數據，介紹我國食品安全現狀，提出我國食品安全面臨的新形勢，并對解決我國目前面臨的新問題提出了對策和建議。

關鍵詞：食品安全；問題；對策

中圖分類號：R155.5 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0045-05

近幾年來，國內外食品安全事件頻發，如三鹿奶粉三聚氰胺含量超標、豬肉中含瘦肉精、地溝油、瘋牛病、口蹄疫、新西蘭恒天然肉毒桿菌、沃爾瑪“五香驢肉”事件等等，已經造成國內食品安全信任恐慌。隨著我國對外改革開放，社會經濟得到較大發展，少數食品生產企業在利益面前喪失公得心，一味追求低成本高利潤，不惜在食品中違法添加或不合理使用危害人體健康的物質[1]，制假販假，致使食物中毒頻發。食品安全信任恐慌除與食品安全事件有關外，還與食品安全訴求有關，而食品安全訴求又與社會經濟發展密切相關。隨著人們生活水平的提高，人們對食品安全關注不再是食用后會不會出現食物中毒，而是會不會影響身體健康，甚至是對下一代影響問題。我國政府對人們食品安全的訴求高度重視，出臺了一系列的法規和文件。2006年4月頒布《中華人民共和國農產品質量安全法》，2009年6月頒布《中華人民共和國食品安全法》，2011年建立國家食品安全風險評估中心，2012年將食品安全首入地方績效考核，2015年10月頒布修訂了《中華人民共和國食品安全法》等。

一、我國食品安全現狀

我們經常會在餐桌上聽到現在吃什么好、吃什么食品安全的話題，感覺造假食品、劣質食品充斥在我們周圍。近10年來，我國食品企業生產工廠環境和設備比以前越來越好，食品企業人員的素質比以前越來越高，食品企業管理制度越來越規范，食品安全意識越來越強，政府對食品監管力度也越來越大，然而，人們卻感覺我國食品越來越不安全。以下從國家衛生和計劃生育委員會每年通報的全國食物中毒數據分析我國的食品安全狀況。

（一）2006-2014年我國食物中毒情況

圖1、2、3分別為2006-2014年每一年度的食物中毒事件的報告起數、中毒人數和中毒死亡人數曲線圖。從圖中可以看出，從2006年到2014年，無論是食物中毒報告起數還是食物中毒人數或食物中毒死亡人數都呈下降趨勢。2006年全國食物中毒報告起數為596起，到2014年只有160起，報告起數下降了73%，平均每年下降54起。2006年全國食物中毒人數為18063人，到2014年為5657人，下降了68.7%，平均每年全國食物中毒人數減少1550人。2006年全國食物中毒死亡人數為196人，2014年為110人，下降了43.9%，平均每年全國食物中毒死亡人數減少10.7人。從以上可以看出，從2006年到2014年，我國食品安全狀況不是越來越差，而是越來越好。

（二）不同原因引起食物中毒情況

國家衛生和計劃生育委員會把引起食物中毒和死亡的原因分為微生物性、化學性、有毒動植物及毒蘑菇和不明原因4大類。從近5年公布的食物中毒報告起數來看，以微生物性、有毒動植物及毒蘑菇引起食物中毒報告起數為最多，兩者數據不相上下。2014年度因微生物性、有毒動植物及毒蘑菇引起的食物中毒報告起數占總的報告起數80.6%。而從食物中毒的人數來看，微生物性引起的食物中毒人數最多，2014年度達3831人，占食物中毒總人數的67.7%；其次是不明原因食物中毒、有毒動植物及毒蘑菇食物中毒，分別為809人和780人，分別占食物中毒總人數的14.3%和13.8%。化學性引起食物中毒人數最少。

從近5年公布的食物中毒死亡人數來看，2011年之前，引起食物中毒死亡的原因主要是有毒動植物及毒蘑菇、化學性，而從2012年之后，引起食物中毒死亡的原因主要是有毒動植物及毒蘑菇。2014年度因食用有毒動植物及毒蘑菇死亡人數達77人，占食物中毒死亡人數的70%。這可能是因為國家關閉污染嚴重的化工廠、治理環境的原因，致使流入大氣、土壤和水中化學物質大量減少，從而減少化學性食物中毒引起死亡。

（三）不同場所發生食物中毒情況

國家衛生和計劃生育委員會按照食物中毒發生場所，將其分為飲食服務單位、集體食堂、家庭和其它4類。從近10年食物報告起數來看，2008年前，集體食堂和家庭食物中毒報告起數最多，而在2009年之后，家庭食物中毒報告起數最多。2014年度，家庭食物中毒報告起數81起，占食物中毒總報告起數160起的50.6%。其次是集體食堂和飲食服務單位，分別為34起和30起，分別占食物中毒總報告起數的21.3%和21.2%。從食物中毒人數來看，集體食堂中毒人數最多，其次是家庭和飲食服務單位，但三者中毒人數數量差距不大。而從食物中毒死亡人數來看，家庭食物中毒死亡人數最多，2014年度為94人，占食物中毒死亡總人數110人的85.5%。由此可見，今后家庭食品安全也應該成為食品安全宣傳工作重點。

（四）不同原因引起學生食物中毒情況

政府部門歷來重視學校的食品安全監管，并且成效果顯著。從國家衛生和計劃生育委員會公布的食物中毒報告起數、中毒人數來看，從2006年到2014年，兩者的數量都明顯下降。但從引起食物中毒的原因來看，無論是食物中毒報告起數還是中毒人數，主要還是微生物性引起。但從食物中毒死亡情況來看，主要是由化學性引起，特別是2014年度發生的4起食物中毒全部是由化學性引起。這就說明學生食堂在食品加工、貯藏和分餐過程中，要加強微生物防控措施，同時要加強原材料采購過程中檢測，防止農藥、獸藥殘留。

二、新形勢下我國食品安全面臨的問題

（一）對農產品需要的增長與耕地資源剛性下降面臨的食品短缺問題

對政府來說，食品安全最嚴重的問題是食品短缺。隨著我國對外開放，特別是上世紀90年代中期以來，工業園區如雨后春筍般發展，經濟快速增長，人民購買力大幅度提高，此時對改善住房的需求也越來越迫切，房地產建設遍地開花。工業發展需要占用土地，房地產發展也需要占用土地，而占用的土地中很大部份為耕地。中國人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，人口由解放初期4億到今天近14億，耕地面積不僅沒有增加，反而減少，食品安全問題非常嚴重。中國科學院院士，我國著名的土壤學家、農學家、生態學家趙其國先生指出，我國用僅占世界1/15的耕地供養著1/5的世界人口，我國糧食安全面臨嚴重的挑戰。“我國糧食安全于2008年已經突破了95%的自給率目標，2010年更下降到90.6%。我們預測，我國糧食需求在2020年將達到6.7億噸，在現有政策下需求增長將高于生產增長，糧食自給率將下降到87%左右[2]。”

（二）食物鏈源頭農業生態環境和農業生產條件難以控制，農產品質量對食品安全帶來嚴重的威脅

改革開放初期，外商來我國投資的企業很大一部分是化工類和服裝漂染類高污染企業。由于經驗不足，同時對環境保護重視程度不夠，政府有關部門對前來投資企業環保要求不嚴，很多外資企業對環保設施投入不夠，排入到環境中的“三廢”達不到國家標準，甚至有的企業“三廢”未經處理，直接排入到人類賴于生存的環境中。這些工業企業廢料中含有大量的二氧化硫、氟化物、二硫化碳、氯化氫、硫酸、鉛、砷等有毒有害物質，這些物質排入大氣、土壤和水中后，對農作物危害很大。有些物質通過根系和葉面吸收進入農作物中，在農作物中富集，動物吃了含有有毒有害物質農作物后，危害人體健康，甚至產生中毒事件。

農用物資的濫用是造成農業生態環境惡化另一主要原因。由于人口不斷增多，傳統的農業耕作方式難以大幅度提高糧食產量，特別是農業對自然生產條件依賴性強，自然災害對農業生產影響大，使得本來產量不高的農業生產雪上加霜。為了提高農產品產量，從上世紀80年代初期開始，化肥、農藥在我國農業生產中開始使用。從表1[3]可以看出，無論是化肥、農藥還是塑料薄膜，每年的使用量都在不斷增加，從2000年到2011年，化肥、農藥、塑料薄膜使用量年均分別增長2.94%、3.08%和4.91%，極大地污染食物鏈源的農業生態環境。

（三）食品生產企業從業人員未經過食品安全知識系統培訓，食品安全意識差

國家除了對接觸直接入口食品人員必須要有健康證外，未對食品生產從業人員有任何準入要求。而在民眾心理普遍存在一種誤區，認為參加食品生產人員只需要有手有腳就可以，不需要掌握什么食品知識。還有一種誤區是我們祖祖輩輩在生產食品時都沒有按照現在的生產食品安全要求去做，人類不也繁衍下來了？在這兩種錯誤的認識下，國家有關食品安全要求難以在企業中落到實處。

在大工業時代之前，由于食品嚴重短缺，人們關心的是會不會饑餓，有得吃就不錯，根本沒有考慮過這種食品安不安全。由于交通不發達，食品加工技術落后，人類幾乎是直接食用農產品，輔以少量的以農產品為原料、簡單加工的食品，即主要是以粗加工、小作坊為主生產的食品。食品加工簡單，種類少，產量小，銷售范圍小，貯存時間短，食品區域性比較明顯。即使出現食物中毒現象，中毒人數少，影響范圍小。而在城鎮化快速發展的今天，食品種類豐富，食品不再是以直接食用農產品為主，而是以精、深加工為主生產的食品。由于食品加工環節多，存在的食品安全風險也隨之增加，再加上食品加工企業規模大，交通發達，一旦出現食品安全問題，中毒人數多，影響范圍大。

（四）對家庭的食品安全，特別是農村的食品安全缺乏重視

從每年國家衛計委發布的數據來看，家庭食物中毒情況嚴重，2014年食物中毒報告起數占總報告起數50.6%，食物中毒人數占食物中毒總人數27%，食物中毒死亡人數占食物中毒死亡總人數85.5%。而到目前為此，國家對家庭食品安全未引起足夠的重視，在《中華人民共和國食品安全法》中對家庭食品安全監管工作未體現。

（五）食品安全風險交流薄弱，公眾對食品安全信任危機大于真正的生理傷害

由于食品安全的特殊性，參與食品安全監管部門較多。目前與食品安全監管有相關責任的部門有食品藥品監督管理、農業、衛生行政、質量監督、進出口、海關等。各部門都制定有食品安全相關的管理規定，而這些管理規定只有本部門能看到，其它部門很難看到，普通民眾更難看到。這種做法造成企業在遇到行政執法之前不知道有這些政策，有些政策之間還可能會有沖突，普通民眾監管企業無依據。根據國家衛生和計劃生育委員會公布的歷年我國食物中毒事件來看，我國食品安全情況一年比一年好，然而民眾的食品安全信任感卻越來越差。關于食品安全事件及普及食品安全知識的短信、微信、微博及報道滿天飛，而傳播的這些食品安全事件和知識絕大部分是失真的信息，政府部門在回應此類信息又不及時，造成公眾對政府遲來公布的信息的不信任，從而引起公眾對我國食品安全的信任危機。

三、解決食品安全問題的建議與對策

（一）創建食品安全信息公共網站，加大信息交流，增強食品安全信息對稱性和完全性

造成當今食品安全問題，原因很多，但食品安全信息交流不暢造成信息不對稱和不完整是主要原因[3-4]。因食品安全問題復雜多樣，牽涉部門多，信息的完整性和對稱性就非常重要。由于部門的職能不同，各部門都會出臺相關的食品安全管理規定或標準，如衛生與計劃生育委員會頒布食品標準，食品藥品監督管理局出臺食品加工、流通、餐飲管理條例，農業部門出臺農業種養殖及農資生產準入管理條例等。由于沒有食品安全公共平臺，且很多部門職能較多，食品相關工作只是其中一小部分工作，因此，許多條例或標準制定后，只有相關人員知道，其它部門都不知道，更不用說普通百姓能夠了解了。

創建食品安全信息公共網站，將全國有關食品安全信息植入平臺，加強食品安全風險交流。該網站可由國務院創建，下連各省端口，省連接各縣端口，縣連接各鎮端口；各級政府部門橫向連接各職能部門端口，各職能部門連接食品企業端口。加強立法，要求各食品企業信息及產品信息必須上網，讓老百姓上食品安全信息網通過輸入產品條碼，能查詢到食品生產企業信息及產品相關信息。由于食品安全部分信息屬保密信息，可對食品安全信息按照查詢級別，設入查詢密碼，讓相關人員可查詢同級別的食品安全信息。普通民眾可查詢食品法規、食品標準、食品產品信息及生產企業相關信息、食品安全報道相關信息等。對出現的食品安全問題，該平臺第一時間公布事情調查進展，增強公民食品安全信心。

（二）實行農產品種養殖注冊制，加強食品源頭安全控制

食品加工企業的安全比較容易控制，只要遵循食品企業良好操作規范、嚴加管理就基本上可控制食品安全風險。而農產品種養殖的食品安全難以控制。由于農業種養殖規模不一，小而散，管理比較難。特別是農業種養殖沒有象食品加工企業實行QS制度一樣，實行農產品種養殖規定審查制度。農業種養殖給食品安全帶來的最大威脅，是農產品種養殖過程中的投入品不可控。在農業現行的種養殖過程中，已經沖破了原來的農藥、化肥、獸藥、飼料的單一投入品概念，而是農藥中有化肥、飼料中有獸藥的混合型投入品，給食品安全檢測帶來極大困難，食品安全風險無法把控。

對進入食品加工、流通、餐飲企業的農產品建立農產品種養殖注冊制，能很大限度解決農產品種養殖給食品源頭帶來的食品安全風險。食品加工企業、食品流通企業、餐飲企業采購未經注冊的農產品，監管部門應對其實行嚴厲的處罰。農產品種養殖實行免費注冊，注冊手續應簡單，關鍵是供給食品加工企業、食品流通企業、餐飲企業農產品的種養殖農戶（或農業企業）需提供每一種農產品的種植規程，該種植規程必須注明在農產品生產過程中投入了什么化學物品，投入了多少，什么時間投入的。由于很多農產品種養殖戶沒有文化，該種植規定可由當地農業部門免費幫助編寫。

（三）完善食品監管制度，加強家庭食品安全監管

從2006年至2014年全國食物中毒情況來看，發生食物中毒最嚴重的是家庭，可見，在農村及社區普及食品安全知識非常重要。但從目前我國政府部門監管職責來看，農村食品安全監管、社區食品安全監管無人承擔。就連最起碼的食品安全知識宣傳也沒有部門負責來做。目前在家庭出現的食物中毒大多是誤食毒蘑菇、含龍葵素的馬鈴薯、含皂素及紅細胞凝集素的菜豆、海洋浮游生物雙鞭毛藻類的貝類、含高組胺魚類、劣質酒、貯存不當的隔夜飯菜等，如加強對農村或社區進行食品安全宣傳，則完全可避免食物中毒。因此，政府部門盡快將農村或社區的食品安全監管納入監管部門工作職責很有必要。

（四）正確報道食品安全問題，實行食品安全媒體報道記者持證制

出現食品安全恐慌的主要原因與我們不正確報道食品安全事件有很大關系。由于大部分記者缺乏食品安全專業知識，有的記者將非食品安全事故報道成食品安全事故，有的記者夸大食品安全事件報道，有的記者將在食品中非法添加化學物品報道成食品添加劑事故，有的記者不熟悉食品安全標準，將食品中檢測到有某種含量沒有超過國家食品安全標準含量的物質報道成食品安全事件，致使相關企業受損，造成民眾恐慌。因此，應加強對食品安全報道記者的食品安全知識培訓，并對其進行考試，對考試通過者頒發食品安全報道記者證。對無食品安全報道記者證的記者，不允許進行食品安全事故報道。

參考文獻：

[1]焦超群.我國食品安全面臨的問題及應對措施[J].長江大學學報（自然科學版），2015，12（03）：70-73.

[2]趙其國，黃季焜.農業科技發展態勢與面向2020年的戰略選擇[J].生態環境學報，2012，21（03）：397-403.

[3]徐雪，宋洪遠.我國食品安全面臨的挑戰與選擇[J].國家智庫，2015（21）：80-84.

[4]李萍，馬成林.地區性食品安全信息化平臺的建設策略探究[J].農業圖書情報學刊，2015，27（03）：32-35.

（責任編輯：肖訓生）