公證公信力建設的理論與實踐探索

高紅梅

摘 要：公證公信力是公證的生命線，只有把公證公信力建設作為公證工作的出發點和最終目的，才能不斷提高公證制度在國家法律體系和社會信用體系中的地位。公證公信力建設的深化，首先，在指導思想方面，必須樹立社會主義核心價值觀，以社會主義法治理念為指導；其次，在具體實踐方面，必須要明確公證機構的本質，提升公證從業人員的整體素質，規范公證業務的辦理程序，強化對公證機構監管力度，而公證機構本身也要勇于承擔責任。

關鍵詞：公證公信力建設；價值基礎；公證本質；提升素質；規范程序

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）03-0165-03

古羅馬歷史學家塔西佗提出過一個理論，“當公權力失去公信力時，無論發表什么言論、無論做什么事，社會都會給予負面評價”，這就是著名的“塔西佗陷阱”。社會越成熟，文明越進步，信息越發達，公信力的建設就越是必要，所以近年來，無論政府機構、司法部門，還是公眾傳媒、民間團體，莫不把公信力建設作為工作上的重中之重。

那么，什么是公信力？《現代漢語詞典》對公信力的解釋是：“使公眾信任的力量。”首先，明確了公信力的受眾，即信息的接收者是公眾；其次，明確了公信力是主體自身所具備的一種力量；最后，說明了公信力這種力量能夠使受眾對主體產生一種可以信任的內心確認。請注意，這里使用的是力量這一詞，而非能力。這就說明公信力已經不僅僅是停留在情緒層面的問題，而是已經發展到了社會政治生活的范疇。

一、公證公信力敘述

公證公信力，首先是公證部門對于公眾的一種責任。這是因為公證部門的權力來源于公權力，是公眾賦予的權力，理所當然的，公證部門必須對公眾負責，必須對自身工作認真地自省自查，必須承擔其在實施公共服務過程中的責任。否則就會降低公眾公證部門的親和度和信任度。

其次，公證公信力又是一種社會評價。現代社會，每個人都有權力自由思考和自由選擇，也有權力對于社會生活中與自身利益相關的行為作出肯定或者否定的評價。公證部門只有在實施公共服務過程中做到廉潔高效，保障了公眾合法權益，創造出了實施平等所需要的客觀條件，才能得到公眾的肯定評價，公眾才會主動地去做公證。

再次，公證公信力是公證部門證明能力和服務能力的集中表現。公證制度作為司法體系的組成部分，具有證明和服務兩大任務，或者說具有雙重屬性。前者受命于國家，替國家行使證明權，后者受命于公眾，為公眾的社會生活、經濟生活、法律事務提供信用支持。忽視公證公信力，就不可能完成這兩大任務，公證部門的存在也就形同雞肋了。

因此，公證公信力的建設就顯得尤為重要了，可以說，公證公信力決定了公證行業發展的前途和命運。

二、公證公信力建設的價值基礎

（一）公證公信力建設必須樹立社會主義核心價值觀

黨的十八大報告在談到加強社會主義核心價值體系建設時明確指出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”

第一，“富強、民主、文明、和諧”體現了中國特色社會主義的價值目標，是立足國家層面概括出的社會主義核心價值觀。公證部門的根本任務就是立足本職，服務社會，為把我們的國家建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國而貢獻力量。

第二，“自由、平等、公正、法治”體現了中國特色社會主義的基本社會屬性，是立足社會層面概括出的社會主義核心價值觀。公證部門在具體工作中，應該秉承自由、平等、公正、法治的原則。

第三，“愛國、敬業、誠信、友善”體現了社會主義國家公民的基本價值追求和道德準則要求，是立足公民層面概括出的社會主義核心價值觀。公證部門的執行能力和服務能力最終是要從具體的工作人員身上得到體現的，如果大多數的工作人員能夠在個人素養方面接近上述要求，公證公信力的建設指日可期。

（二）公證公信力的建設需要社會主義法治理念的指導

社會主義法治理念的基本內涵可以概括為“依法治國” “執政為民”“公平正義”“服務大局”和“黨的領導”5個方面。

依法治國是社會主義法治的核心內容，是實現國家長治久安的重要保證和發展社會主義民主政治的必然要求。公證部門和廣大公證員應該牢固樹立和積極實踐依法治國的理念，切實提高法律素養，始終堅持法律面前人人平等基本原則和嚴格依法辦事的基本要求。遵守和切實維護法律的權威，進一步提高公證機構的公信力。

執法為民是社會主義法治的本質要求，是一切權力屬于人民的憲法原則在政法工作中的要求和體現。公證部門作為向社會提供司法證明服務的法律服務機構，要深刻理解執法為民的內涵、踐行執政為民的理念，在工作中切實維護人民群眾的切身利益。公證機構及廣大公證員要正確行使手中的權力，認真履行責任，堅持全心全意地為人民服務。

公平正義是社會主義法治的價值追求和重要目標，是建設社會主義和諧社會的重要任務。公證機構和廣大公證員堅持在辦理公證的過程中，要態度公允，不偏不倚；要維護公益、克服己欲；堅持以事實為根據，以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重，堅持公正與效率并重！要增強工作透明度，堅持公開，以促公正。

服務大局是社會主義法治的重要使命。服務大局，就是緊緊圍繞保障和促進中國特色社會主義事業，不斷強化服務建設富強民主文明的社會主義國家，創造和諧穩定的社會環境和高效公正的法治環境。公證機構和廣大公證員必須以大局為重，立足本質，堅持公證工作的法律效果和社會效果的有機統一，維護社會穩定，促進改革開放，推動經濟社會發展。

黨的領導是社會主義法治的根本保證，也是社會主義各項事業走向勝利的根本保證。公證機構及廣大公證員要切記黨性觀念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署，充分發揮黨組織和共產黨員的作用，在黨的領導下依法獨立開展公證工作。

總之，樹立社會主義核心價值觀，認真學習和理解社會主義法治理念，是把公證工作做好的前提，是公證公信力建設的必由之路。

三、公證公信力建設的深化

（一）公證公信力建設需要明確公證機構的本質

公證機構定性混亂成為了制約我國公證公信力提高的首要原因。

公證制度不是現代社會的新生事物。遠在我國西周時期就有一種質人制度：質人屬于國家官吏，管理市場物價和買賣契約（當時稱為“質、劑”）。據《周禮》所記載，質人管理的質劑，可以在法律上當作直接證據使用。可以說，西周的質人質劑制度事實上就是中國最早的公證制度。在西方，古羅馬民事法律制度中有一種“諾達里”，即有一些專事記載契約，將之整理成有雙方簽字的備忘錄的國家公職人員。可見無論中外，最早，公證機構都是國家公權力的一部分。但是沿著不同歷史脈絡和受不同經濟文化影響，當今世界各個國家公證機構的設置主要呈現3種模式：一是國家行政體制，即公證機構隸屬于國家機關，代表國家行使公共證明權，其收支列入國家預算；二是個人體制，以營利為目的，主要由律師和其他社會人士充當；三是事業體制，不以營利為目的，這種體制既有相對獨立的法律地位，又要依附于行政機關或司法機關。

我國的公證機構經歷了從國家行政機構到事業單位的轉型，但其性質始終不夠明確：第一，1982年發布的《公證暫行條例》對公證機構和公證員作了明確定性，即公證機構是國家公證機關，公證員隸屬于國家公務員。第二，《公證法》第6條規定：“公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構”。第三，隨著改革的不斷深化，部分地區公證機構的收支已經不再列入國家預算，而是改為自收自支，這實質上是給了公證機構以企業的性質，偏離了不以營利為目的的宗旨。在上述亂象之下，現在的公證機構扮演著國家公證機關、獨立事業單位和自負盈虧的企業三重角色。而其弊端也是顯而易見的：（1）一些部門借助于行政權力，推進各種名目的認證、鑒定等，給公證工作帶來很大的沖擊。（2）公證處仍依附于司法局，難以獨立自主地履行公證職能。（3）收支自負，收益直接與辦證數量成正比，公證機構在經濟利益驅動下常常會與某些方面建立長期“合作”關系，造成公證公信力的貶損。（4）公證機構缺少統一的公證證據規則，而且各個公證機構作出的內部規定數量繁多，導致公證效力參差不齊，直接影響了公證的權威。

因此，要提高公證的公信力，就必須對公證機構的性質有一個清晰而準確的認識。首先，公證的“公”不是國家公權力的“公”，而應該是公眾的“公”，應該是公益的“公”，更應該是公正的“公”，不應當把公證機構定性為國家行政機關。其次，公證機構的使命在于規范公證活動，行使國家證明權，而不是為了追求公證機構的集體利益或者公證人員的私人利益最大化。因此，公證機構也不應該成為把經濟效益擺在首位的企業法人或經濟實體，而是應該選擇事業單位體制作為公證機構的體制模式。

（二）公證公信力建設需要提升公證從業人員的整體素質

歸根到底，要提高公證公信力，其基石必然是一份份高質量的公證書。公證書質量的高低固然受多方面因素的影響，但每一份公證書都是出自具體的辦理公證業務的公證員，就目前來說，公證從業人員的整體業務素質不高，是制約公證書質量和公信力提高的重要因素；有些公證員業務不精，出自其手公證書常有低級錯誤出現；個別公證員甚至會出于關系、人情、利益等原因，在辦理公證的過程中做出一些違背公證原則、無視公證規范的行為，極大地破壞公正的形象，使公證公信力遭受公眾的質疑。究其原因，首先是有的公證員誠信為民的意識比較淡薄，趨利赴益的思想成為主導；其次，公證員的學歷水平相對不高，知識更新相對較少，法律和行業規范掌握的不牢。

針對上述弊端，應該從以下幾點著力提升公證從業人員的整體素質。（1）應該嚴格執行《公證法》有關規定，規范公證員的入職渠道；還要在提高學歷要求的前提下充分重視實際工作經驗。（2）加強公證員的敬業和誠信教育。第一要敬業。有人說樂業才能敬業，是有一定道理的，但對于公證這類較為枯燥的工作來說，責任心的培養才是重中之重。孔子說：素其味而行，不愿乎其外。誠如是也！第二要誠信。誠信說的是內外兩方面的做人原則：誠，是對內，有句成語“誠不我欺”，就是要求不要欺騙自己；信，是對外，就是要求不要欺騙別人。誠信是公證員應當具備的最基本的品質。（3）加強對法律法規和行業規范的學習。定期舉辦培訓班，及時學習新的法律法規和行業規范，多進行行業交流。

（三）公證公信力建設需要規范公證程序

在公證實踐中，不少當事人對于不同公證處或公證員在受理、審查、收費等公證環節存在的差異表示不解和不滿，從而無形中降低了公證的公信力。規范公證程序主要有3：（1）應根據《公證程序規則》完善各項規章制度，對不同公證事項的具體要求和流程進行修改、完善，對沒有制定細則的公證事項，應盡快地制定實施細則，確保辦證程序的規范化。統一完善辦證規則，減少公證各環節的隨意性。（2）在辦理公證的過程中要嚴格遵守公證辦證程序。公證員在辦理公證事項的各個環節都應當做到審慎細心，恪盡職守。查驗材料應當仔細認真；對申請材料不全的應當場告知當事人補齊材料；對符合申請公證條件的不得拒絕受理；起草公證書不得加入個人主觀色彩。（3）辦理公證的過程中一定要做到公開透明。公證機關應及時對當事人公開公證辦證程序和辦理進度，保證當事人的知情權和參與權，體現陽光公證，進一步提高公證公信力。

（四）公證公信力建設需要強化監管力度

目前我國對于公證機構實行的是“兩結合”的監管方式，即司法行政機構和公證協會監管相結合的監管體制。在這一體制下應當以提高和完善公證公信力作為公證監管部門指導公證業務的主要思想。首先要明確司法行政機關和公證協會各自的監督范圍和監督職責，提高監管的效率，其次又需要讓它們相互配合并充分發揮作用，及時糾正公證部門工作中的錯誤。

司法行政機關的監管工作，主要針對所轄區域內的公證機構進行宏觀層面的引導，比如制定公證機構總體布局規劃、制定推進公證執業規范建設的方案以及制定加快公證信息平臺建設等。公證協會的監管工作，其重點應該主要體現在具體的日常公證工作中，比如開展公證員崗位培訓、制定行業規范、組織公證學術研討與交流、制定行業發展目標等。

強化監管力度只做大面上的宏觀指導工作是遠遠不夠的，更要將監督管理工作深入、具體地鋪開。首先是對具體公證處的管理。強制實施公證公示制度，使公證程序、公證流程、收費標準等和公證結果公開化、透明化。推廣便民措施，改進監督的方法，促進服務承諾的落實。其次，對公證員個人的監督管理。可以從公證員廉潔自律方面、工作態度和工作效率方面進行查處。杜絕吃拿卡要、亂收費等亂象。第三，對公證業務加強監管。可以對當事人對辦理公證的滿意程度做跟蹤回訪，對公證文件的質量經行評價，另外要加強對檔案保管工作的監督。

（五）公證公信力建設需要勇于承擔責任

任何工作都難免百密一疏，錯誤并不可怕，但逃避推諉的話，就必然會令人齒冷。事實上，只要正視錯誤，把問題處理好，反而會得到意想不到的正面回應，這就是所謂的危機公關。

公證機構做出的公證文件，就是公證機構的臉面，臉面臟了，不但要洗干凈，還要看看到底是誰給抹了黑。如果給當事人造成了損失，就一定要給與賠償，這才能問心無愧。2000年10月公證行業引入過賠償責任制度。2001年1月，公證賠償基金開始建立，到如今大部分的公證處都已設立公證賠償基金。這塊工作是做了，但是效果并不好。問題在于因為體制和“以經濟掛帥的”思想作祟，能不賠的絕對不陪，能少陪的盡量少陪，有些明知應該給與賠償的非要當事人訴至法院。如此種種，導致公證賠償制度本應體現出的對公證公信力的提升作用并不明顯。在這方面，公證機構觀念的轉變，制度的改革還要繼續進行。

綜上所述，公證公信力是公證的生命線，只有充分認識到公證公信力的重要性，工作上以提高公證公信力的思想為出發點和最終目的，完善公證制度，規范公證行為，才能建立起一支高素質、高效率的公證隊伍，才能為國家的經濟發展做出應有的貢獻，才能成為被人民群眾所信任的行業，才能不斷提高公證制度在國家法律體系和社會信用體系中的地位。

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（責任編輯 姜黎梅）