2016哪些改革最具沖擊力

陳煒偉

向改革要動力已成共識。2015年以來，各項改革蹄疾步穩，據相關部門統計，各部門已出臺的經濟體制改革文件就有100多個。未來，哪些改革將進一步釋放中國經濟活力？

簡政放權減少審批優化環境

2015年10月，國務院印發了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確將從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

“在市場準入負面清單當中，我們對各類市場主體，包括國企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。”商務部部長助理童道馳說，這將大大減少政府行政審批，減輕企業負擔，釋放市場活力。

市場準入負面清單制度，正是簡政放權的又一注腳。

本屆政府成立以來，先后多次取消和下放行政審批事項，中央層面投資核準事項減少76%，特別是商事登記制度改革極大地激發了創業熱情。2015年前11個月，全國新登記企業平均每天新增1.2萬戶。

厘清政府和市場關系仍是重點。經濟學家劉世錦認為，應進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。

“十三五”規劃建議明確，限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。近期，國務院決定，從2015年起用三年時間，對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深，為創業創新營造良好環境。

國企改革10大試點全面展開

2015年12月11日，中遠與中海宣布實施重組；12月8日，五礦與中冶宣布實施重組；12月1日，南光和振戎宣布實施重組。

短短十天時間里，三起央企重組足夠吸引眼球。來自國資委的信息顯示，央企重組仍在路上。

“此輪國企改革，各類文件就達數十個，改革部署數量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。”中國企業研究院首席研究員李錦說，國企改革，將為我國經濟體制帶來新活力。

國企改革將動作頻出。國資委副秘書長彭華崗介紹，2016年將展開部分重要領域混合所有制、中央企業兼并重組、市場化選聘經營管理者等10項改革試點工作。

國家發展改革委副主任連維良說，國有企業和重要行業改革將跨越深水區，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環節將真正放開，推進國有經濟結構優化和轉型升級。

中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。這一改革“頂層設計”也開啟了國有企業發展的新篇章。

財稅金融便利融資支持實體

2015年12月9日召開的國務院常務會議通過《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規定的決定（草案）》。這意味著，股票發行注冊制漸行漸近。

近年來，我國雖采取了多個措施著力保持流動性合理充裕，但企業融資難、融資貴問題依然待解。專家認為，這其中，金融結構以銀行間接融資為主、直接融資占比偏低是重要原因，這也容易造成金融風險向銀行體系集中。因此，打造功能完善的資本市場，有利于理順政府和市場的關系，提高直接融資比重，激發創新創業活力。

與此同時，清華大學經管學院副院長白重恩認為，財稅領域改革也要繼續發力，進一步為企業減負，尤其是降低企業社保繳費，從而降低勞動力成本。

“十三五”規劃建議提出，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。中國人民銀行行長周小川預計，從2014年到2020年，非金融企業直接融資占社會融資規模的比重將從17.2%提高到25%左右。

連維良表示，財稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題，要全面推進預算公開，繼續深化稅制改革，支持實體經濟體制機制更加健全。

價格改革理順機制降低成本

日前，我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的省級電網獨立輸配電價體系，正式落地內蒙古西部電網。僅此一項舉措，就可為蒙西電網大工業降低20多億元電價成本。

之前，2015年10月12日印發的《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確了價格改革的時間表、路線圖。2015年10月21日，發改委就公布了新修訂的《中央定價目錄》。

中國經濟體制改革研究會會長彭森說，方案的出臺標志著價格改革站上了新起點，進入了全面完善市場決定價格機制的新階段。

目前，價格改革已取得進展。國家發展改革委披露，現保留的中央政府定價項目僅為20項，比2001年減少了約八成；非居民用天然氣存量氣和增量氣價格實現并軌，居民階梯電價在除新疆、西藏以外所有省份全面實施，階梯水價、階梯氣價制度正逐步建立。

“十三五”規劃建議提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

連維良介紹，電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革將繼續深化，完善價格形成機制，疏導價格矛盾，降低企業和居民成本。