港口危險貨物安全監管問題探究

羅陽

摘 要：港口運輸是我國物流運輸體系的重要組成部分，也是我國經濟成分的重要組成部分，其運輸的安全性對我國經濟的發展、社會的穩定具有重要意義。本文對港口危險貨物安全監管問題進行分析，然后從法律法規、管理制度、安全評價、市場準入、應急管理、保障機制等多個方面介紹了安全監管提升措施。

關鍵詞：港口；危險；貨物；安全監管

1 港口危險貨物安全監管中存在的問題

我國港口危險貨物安全監管中仍存在諸多問題，主要表現在：

①我國港口體制改革不徹底，“一港多政”仍存在，這就導致港口體制改革進程減慢，各地區港口管理不平衡，甚至存在安全管理真空地帶，為安全事故的發生埋下了隱患；②港口安全管理法律法規體系建設不完善，僅有一部《港口法》為統領，涉及港口安全管理方面沒有進行統一立法，尤其在港口危險貨物安全監管領域，現行《港口危險貨物安全管理規定》已無法適應監管現狀，港口危險貨物安全監管面臨無法可依、無章可循的困境；③缺乏有效的安全評價體系，無法對安全現狀問題進行客觀評價，及時有效地消除潛在的風險因素；④港口經營市場缺乏準入和退出機制，部分經營資質較差、行為不規范的企業會擾亂港口經營市場的管理秩序，削弱安全監管的效率；⑤港口應急管理不完善，對突發事件的處置能力低下，無法有效利用其他社會應急資源；⑥安全保障機制不健全，主要表現為執法裝備不足，信息化建設落后，從業人員綜合素質較差，缺乏高層次的復合型人才。

2 港口危險貨物安全監管機制建設措施

2.1 建立職責分明的安全監管體系

港口危險貨物安全管理工作涉及的面廣，在實際運行中可能會涉及港口行政管理部門、海事部門、安監部門、消防部門、環保部門等，因此，建立職責分明的安全監管體系就顯得十分必要。首先，建立港口危險貨物安全監管聯席會議制度，各部門要各司其職，加強溝通和合作，定期召開聯席會議，制定有效措施和辦法，協商和解決監管難點、熱點問題，發揮監管合力。其次，成立區域性港口危險貨物行業協會，成員主要由本地港口危險貨物經營企業組成，委員會主席可采取輪值競崗。行業協會不僅要協調企業之間的矛盾，更要處理好政府與企業之間的溝通問題，代表企業就港口的發展問題與政府進行協商。最后，尋求各主體多層次多渠道的交流途徑。一要加強與各級政府的交流，定期交流港口安全管理和發展問題；二要發揮第三方專業機構和行業協會的作用，逐步建立暢通的港口安全管理和發展信息渠道，提供安全管理技術支撐，提升港口安全監管水平；三要拓展港口企業之間的交流渠道，企業之間可通過建立聯動機制，相互學習，取長補短，共同夯實港口安全管理基礎。

2.2 建立完善的法律法規和管理制度體系

根據交通運輸部2016年立法計劃，將對《港口法》和《港口危險貨物安全管理規定》進行修訂，充分發揮立法的引領和推動作用，以適應港口管理改革和發展需要。各港口應根據新《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規要求，制定符合實際的港口危險貨物安全監管法規。各港口行政管理部門要建立完善港口危險貨物安全監管制度體系，細化制定適應監管現狀的港口危險貨物安全檢查細則、安全風險評估辦法、重大危險源監督管理辦法等制度，規范安全監管實施。

2.3 建立完善的安全評價指標體系

港口危險貨物安全評價指標體系應以堅持“科學發展，安全發展”為導向，并具有一定的針對性，能對特定貨種、風險源、薄弱環節等進行準確描述和深刻剖析，提出相應的安全對策措施。評價報告不僅要在企業內部公布，還要對社會公布，接受內部職工和外部群眾的監督。

2.4 建立嚴格的安全準入和退出機制

港口危險貨物經營準入和退出機制不明確、執行不嚴格，影響了港口公平競爭環境的營造，需要從以下幾方面予以解決：修訂港口經營管理規定，對危險貨物經營和作業的許可條件進行細化和明確，取消資質不合格、行為不規范企業的經營權；加強經營資質監管，對企業資質條件的保持情況進行嚴格監管，對拒不整改或整改不到位的，應執行退出機制，確保港口的源頭安全；進一步深化信息化建設，建立全面的港口企業基本信息數據庫，實時更新數據信息，全方位掌握企業的經營情況和資質情況。

2.5 建立高效的安全應急救援機制

我國各港口應建立“協同模式”的應急救援機制，利用科學技術手段構建一套橫向關聯部門、縱向聯系各港口企業的“形散神聚”的應急管理模式，以實現突發事件的統一接收、各相關職能部門同時接收，共用一套應急資源、快速調度與補給，提升突發事件應急效率。

2.6 建立完備的安全監管保障機制

安全監管保障機制的構建需要從人力資源保障、資金保障和通信技術保障三個方面展開。人力資源的充裕度、素質高低、知識結構及其配備的合理程度等對安全監管工作的開展具有重要意義，只有建立復合型專業技術管理人才隊伍，才能滿足港口安全發展的需要。資金保障是安全監管機制成功構建并正常運轉的基礎，因此地方政府要承擔資金保障職責，編制安全工作經費預算，加大資金投入力度，并加強對安全監管機制建設資金使用情況的考核，確保工作經費有效使用。此外，港口行政管理部門還要不斷擴展企業安全生產資金來源，利用銀行貸款、社會集資、上級補助以及安全保證金等多種方式擴充資金來源。通信技術方面可通過整合共享港口現有的視頻監控和通導設施設備，對港口危險貨物作業進行實時監測，結合不定期現場檢查，全面掌握港口危險貨物作業動態，提高安全監管工作的可靠性、時效性和安全性。

3 結束語

港口危險貨物安全監管對港口安全及其長遠發展具有重要意義，我國港口經營中安全監管力度不足，降低了港口的安全性。為此，應從法律法規、管理制度、安全評價、準入和退出、應急管理以及保障機制等多個方面采取措施，確保港口危險貨物作業的安全性，為我國港口經濟的穩步發展提供安全穩定的環境。

參考文獻：

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