高校圖書館預算編制問題研究

王微

摘 要：教育事業在我國發展戰略中所占的地位舉足輕重，從近幾年的發展情況來看，國家也加大了對教育的投入，所以學校的規模逐年擴大。在事業經費逐年上升的背景下，高校財務監管工作越來越越受到重視。圖書館既承擔著教輔的重任，又對科研事業負責，所耗用的教育經費比例相對比較大。針對當前高校圖書館在財務預算編制及執行工作上存在各方面的問題，進行更深入的分析，進而提出相關的解決對策，希望對今后高校圖書館預算編制工作有一定的借鑒作用。

關鍵詞：高校圖書館；預算編制；財務管理

中圖分類號：G258.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0118-02

對于中國的發展計劃來說，關鍵的就是發展教育事業。近些年來，中國越來越重視教育，并且開始大力扶持，學校數量不斷地增加，相關的經費也隨之增加，而且拓寬了經費的來源，當然，國家也開始嚴格監管高校的財務。在這個方面，國家陸續出臺了相關的制度，深化改革高校的財政制度，主要包括政府采購、財政預算以及國家支付等。對于高校來說，圖書館的地位很重要，不但承擔科研的任務，還需要輔助教學，當然會占用很多的教育經費，在這種背景之下，圖書館的財務管理成為一種重要而艱巨的工作。現階段，對圖書館進行財務管理，主要是管理預算經費。當然，其在圖書館財務管理方面也屬于重要環節。

一、預算中存在的問題

缺乏科學的預算編制。首先體現在項目設計就不是很科學。受制于傳統財務管理理念的束縛，大部分的圖書館在編制預算時，設置的科目太過單一，沒有達到國家規定的標準。在這種情況下，圖書館編制的預算往往不是很細致，也沒有落到實處，因此造成財務預算不準確。而且，編制預算的方式比較落后，預算結果沒有正確反映實際情況。根據相關制度的規定，圖書館在編制預算時，應該采取零基預算，但是在現實當中，還有個別的圖書館以上一年度的預算為依據，只做出簡單的調整，就算完成了任務。很明顯，這種方式是比較落后的，協調能力也不是很強，會受到主觀方面以及客觀方面的影響，很容易造成預算和實際財務收支不相符。

在執行預算方面也存在問題，在審計環節有所欠缺。在進行預算編制時，圖書館僅僅重視預算的數額，以及由誰來執行預算，卻沒有重視審計工作。舉個例子，為數不少的圖書館每一年度的工作量不平衡。在每一年的開始，高校圖書館并沒有太多的工作，但是到了年終階段，工作量卻很大。之所以出現這種現象，主要是因為在執行預算時，沒有進行審查工作，往往到了年終，圖書館才會意識到是執行出了問題。再舉個例子，圖書館在改變預算項目時，并沒有充足的理由，會增加很多支出。同時，對于圖書館來說，雖然財務管理很重要，但是不少的領導以及教職員工卻沒有意識到這一點。在他們看來，編制預算的工作應該由財務部門來完成，和自己并沒有太大的關系。實際上，高校的財務部門需要管理整個院校的財務，不可能付出所有的精力，對圖書館的預算編制工作進行管理。因此，將編制預算的工作完全交付給財務部門，主觀性會很強，不能完全符合實際情況，操作性也較差，很難體現出預算管理的真正意義。當然，將編制預算的工作交付給其他部門，在執行方面也存在困難，因為不了解情況，很難對憑證進行審核，嚴重的會影響到接下來的工作。

二、解決問題的措施

要對經費預算編制進行完善。第一，確定預算所要實現的效果。圖書館要緊密聯系實際，依據本校的科研項目，致力于提高科研質量，輔助教學，對預算目標進一步的審核。對于各種性質的文獻，采用不同的方式進行收藏，還應該構建數字化的館藏，在最短的時間內創建具有本校風格的館藏體系。第二，要不斷健全預算辦法，采用零基預算的辦法。在具體操作時，圖書館應該更新觀念，擺脫傳統預算方式的束縛，從零開始，依據科研目的，對項目以及資金進行科學的分配，將預算質量提高上來。對于高校圖書館來說，要確保其基本資金到位，比如日常的行政開支以及員工薪水、購置設備等，除此之外，還要考慮到各方面的因素，最大程度地增加科研以及教學的預算開支，科學合理地利用經費。

要對財務管理體制進行完善。第一，將責任落實到各個崗位。在過去，圖書館一向很忽視財務管理，現在必須加強認識。在以往的工作中，并沒有明確圖書館財務人員應該承擔哪些責任，設置也比較簡單，現在需要單獨設置資產管理員、財務報賬員，將責任具體落實到各個崗位，崗位之間不得兼任，各崗位人員要認真完成本職工作，通過共同的努力，使圖書館預算可以真正地反映實際情況。第二，預算執行過程中，圖書館應該對自身進行整體的審計，并且妥善處理，同時按照固定的期限審計投資項目的會計核算、可行性研究報告、投資收益以及管理情況等，完善管理體制，審查預算項目的實際執行情況，對預算項目的各種開支進行監督，及時掌握執行的階段。第三，對于原始憑證的相關手續，比如報賬以及記賬等，必須做好數據準確、內容可靠、程序正規、賬目清晰等。第四，要定期培訓財務人員，財務預算管理主要由財務人員負責，財務人員具有的綜合素質以及專業水平，直接決定了財務管理工作的質量。因為客觀條件的制約，現階段在高校圖書館擔任財務人員的往往是非財務專業的人員，屬于兼任的性質。為了將財務人員的業務水平提高上來，高校圖書館要在培訓方面下功夫，這樣才能達到理想的效果。

下文將舉行一個實例作為研究，通過對編制圖書采購預算作為分析的對象，從零基預算發考慮，結合上述內容進行實例研究，假定高校圖書館A正在進行編制圖書采購預算的工作。第一，對本校的相關政策和教學規劃進行分析，A圖書館應當采用零基預算發，沒有將過去圖書采購項目或者數額進行考慮，而是將所有采購支出為零作為出發點，一切從實際情況出發，對于預算期內各項費用的項目和開支標準的合理程度進行逐項審核，基于綜合平衡的角度來對采購預算進行編制。如果這個學校在今后學科建設的重點設在學科X和學科Y上，申請Z博士點等，那么圖書館就應當對當中所涉及的文獻資源增加采購預算；反過來想，如果學校將要逐漸淘汰的專業，就可以對其采購預算的比例有所下調。第二，在采購預算的執行方面，也需要多個崗位和各個部門的協調工作來共同完成，對于職責一定要明確界定，而不能將全部工作歸在采購部門身上。采購員進行文獻的采購，而采購預算執行進度的監督就由文獻驗收員或者編目員來完成；當采購部門執行采購預算的時候，文獻流通借閱部門要需要從圖書借閱率等數值來對預算質量進行考察，由財務人員完成資金的支取。

參考文獻：

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[責任編輯 陳鳳雪]