應用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣開啟規(guī)劃評審新模式

李楓

摘 要：黨的十六大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進以及社會主義新農村建設的不斷深入，我國電力需求將繼續(xù)保持較快增長，電網(wǎng)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的協(xié)調問題越來越突出。

關鍵詞：應用電網(wǎng)；開發(fā)；新模式

1 應用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣，開啟規(guī)劃評審新模式的實施背景

1.1 適應經濟社會發(fā)展的迫切需要

電網(wǎng)建設迫切需要在源頭上解決現(xiàn)有的電網(wǎng)規(guī)劃標準不統(tǒng)一、規(guī)劃成果指導性差、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理模式。規(guī)劃評審工作是電網(wǎng)建設的開始，國網(wǎng)公司2015年工作會議確定了工作思路和工作重點。

1.2 規(guī)劃評審——電力企業(yè)管理模式的改革

規(guī)劃評審室作為“大規(guī)劃”體系中新組建單位，作為地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展的支撐機構，以服務配網(wǎng)發(fā)展為重點，密切銜接地方發(fā)展需求。負責所在地區(qū)宏觀經濟、能源發(fā)展、電力需求、電源發(fā)展等情況的研究分析工作，負責本地區(qū)110（66）千伏及以下電網(wǎng)規(guī)劃的研究和編制，負責本地區(qū)35千伏及以下電網(wǎng)項目可研、電力設施遷改方案、電源接入系統(tǒng)方案評審，負責110（66）千伏及以下用戶接入系統(tǒng)方案評審。

1.3 新管理模式的融入需求

作為國網(wǎng)公司最基層的規(guī)劃評審單位，在管理模式、流程和標準在公司系統(tǒng)內尚未統(tǒng)一的前提下，如何與原有的管理方式融合，如何從“三集五大”的“物理組合”轉變?yōu)椤盎瘜W反應”，通過工作實踐，遼寧錦州電網(wǎng)規(guī)劃開啟了規(guī)劃評審的新模式。

2 應用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣，開啟規(guī)劃評審新模式內涵及實施做法

2.1 內涵

根據(jù)實施項目的效果和建設投資的大小，電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣可以用來對這些業(yè)務單元進行評估，評價一個投資項目或規(guī)劃組合的強弱，并以之為基礎進行戰(zhàn)略規(guī)劃。最具有發(fā)展前途，投資小收益大，因此選擇發(fā)展戰(zhàn)略或穩(wěn)定戰(zhàn)略，是投資發(fā)展的重點考慮對象。

2.2 主要做法

在創(chuàng)建電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣基礎上，我們還采取了“五步走”的管理策略，助推電網(wǎng)規(guī)劃評審管理模式轉變。

2.2.1 理順管理關系，健全工作職責

規(guī)劃評審室工作歸屬于“大規(guī)劃”工作序列，作為“大規(guī)劃”體系中的技術支撐機構，其工作職責主要是在發(fā)展策劃部指導下開展。以此來規(guī)范和約束各項工作，初步形成了管理有標準、工作有流程、責任有考核的管理體系，健全工作標準11項。

2.2.2 制定工作流程

精心設計工作流程，通過流程制定階段、流程改進階段、流程研討階段、流程實施階段、流程評估管理階段的多次循環(huán)，實現(xiàn)了工作流程的自我完善。建立完成66kV及以下電網(wǎng)規(guī)劃編制流程等6項流程，實現(xiàn)工作有效銜接。

2.2.3 以“內強素質、外樹形象”為目標，強化業(yè)務培訓

規(guī)劃評審室的人員，大多數(shù)是生產單位招聘、選調來的，工作能力和業(yè)務水平距要求還有一定的差距，需要開展有針對性的培訓，才能更好的開展工作。將工作的著力點重點放在“四個服務”上，即“服務于電網(wǎng)規(guī)劃、服務于基建、服務于生產、服務于用戶”。

2.2.4 開展規(guī)劃評審的“項目負責人”制

將規(guī)劃編制人員轉變?yōu)轫椖控撠熑耍@不是一個單純的稱謂上的改變，而是規(guī)劃人員工作角色的轉變。從規(guī)劃項目的策劃到方案的實施，從規(guī)劃項目管理到規(guī)劃項目質量的監(jiān)控，從規(guī)劃項目效果的追蹤到規(guī)劃項目經驗與規(guī)律的總結，項目負責人對項目的整個流程把握更加全面準確，形成了組織順暢、特點鮮明的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃流程圖。項目負責人制的實施，初步建立了“管理科學、運轉高效、管控有力、開放創(chuàng)新”的科學管理體系。

2.2.5 完善規(guī)劃評審歸檔工作

健全電網(wǎng)規(guī)劃工作的技術資料是做好規(guī)劃評審工作的落腳點，也是項目建設管理的基礎。制定相應的技術資料管理制度、措施。實行電子檔案與文本檔案雙效運行機制，確保電網(wǎng)建設源頭資料的科學規(guī)范管理。

3 應用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣，開啟規(guī)劃評審新模式實施效果

3.1 管理的效果提升

通過應用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣及“五步走”的管理方式，涵蓋了規(guī)劃評審室全部工作范疇，有效提升了管理能力，主要體現(xiàn)在以下五方面：第一，明確公司職能部門的牽頭地位，專業(yè)部門、基層單位與項目牽頭部門的配合關系，同時，體現(xiàn)出規(guī)劃評審室作為技術支撐部門對項目所發(fā)揮的作用。形成了項目牽頭部門搭臺，規(guī)劃評審室唱戲，充分發(fā)揮了規(guī)劃評審室在評審工作中的作用。第二，建立項目評審專家?guī)欤?guī)范項目評審工作制度化、標準化。項目評審前，可根據(jù)項目性質確定評審專家。對于項目評審專家定期進行培訓、考試和考核，克服評審工作的隨意性和間斷性，同時，可有效規(guī)避經濟風險，使評審工作更公平、公正、公開。第三，充分發(fā)揮縣級發(fā)建部門的作用。形成本部職能部門掌握指導，規(guī)劃評審提供技術支撐，基層單位提供所轄區(qū)實際情況大的管理格局。促進項目管理全面性、準確性和實效性。第四，克服了多家設計單位項目編制不規(guī)范、不統(tǒng)一，實現(xiàn)項目編制單位設計版面模板化，有效解決了管理標準不統(tǒng)一、業(yè)務不系統(tǒng)等管理短板問題，有力夯實了管理基礎。第五，提高評審工作質量和工作效率。真正意義上實現(xiàn)項目評審要有依據(jù)，意見和建議要有根據(jù)，評審結論要符合公司發(fā)展戰(zhàn)略的目標，也極大提高運營效益和效率，提升了管理質量。

3.2 提高工作效率

通過一系列管理手段的建立和應用，極大增強了對規(guī)劃評審工作的效率，評審工作由原來的30天縮短至10天。截至2015年3月，規(guī)劃評審室開展各類接網(wǎng)方案、科研報告、初步設計等評審工作320項，評審項目省公司評審項目通過率由2012年的64.5%提升到2014年的96.5%，提升了49.61%。

我公司將錦州市作為遼寧省建設“五點一線”這一戰(zhàn)略目標納入電網(wǎng)規(guī)劃工作之中。據(jù)此建議立即開展區(qū)域電力專項規(guī)劃，形成良性發(fā)展策略。通過電網(wǎng)規(guī)劃，使電網(wǎng)建設發(fā)展步入快車道，實現(xiàn)企業(yè)和社會效益雙豐收。預計至2020年，錦州地區(qū)電網(wǎng)運行指標和運行效率將大幅提升。

3.3 經濟效益和社會效益雙贏

通過電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣的實施，經研所規(guī)劃評審室初步建立了“管理科學、運轉高效、管控有力、開放創(chuàng)新”的科學管理體系。實際證明，通過這樣的方法使公司電網(wǎng)規(guī)劃評審工作取得了突破性進展，公司電網(wǎng)評審能力不斷提升，2014年在省公司14個市供電公司范圍同業(yè)對標評比中排名第三。規(guī)劃評審室將以百倍的信心、樹立爭先和服務意識，為公司電網(wǎng)發(fā)展提供優(yōu)質、可靠、高效的技術支撐。