達川區實施基層農技推廣體系改革與建設項目的問題與對策淺析

黃玲

摘 要 達州市達川區自2009年實施基層農技推廣體系改革與建設項目以來，取得了較明顯成績，但在項目實施過程中也還存在一些問題和不足。總結項目實施以來的成績，分析存在的問題，針對性地提出相應的解決措施，以期今后更好地推動項目實施并不斷取得新成效。

關鍵詞 基層農技推廣體系；改革；問題；對策；四川省達州市達川區

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

實施基層農技推廣體系改革與建設項目是加快推進基層農技推廣體系改革與建設，加強農技推廣工作，著力提升農民科學種養水平的重要舉措。2009年以來，達州市達川區已連續7 a實施了基層農技推廣體系改革與建設項目，在改革中探索，在探索中創新、完善，取得了較為十分明顯的成效。

1 成效與問題

1.1 實施成效

達川區嚴格按省農業廳要求，強化組織領導，采取切實有效措施，扎實高效推進了項目工作。一是理順了基層農技推廣體系管理體制。54個鄉鎮（街道辦事處）農技站全部由以塊管理為主變為以條管理為主。二是基層農技推廣隊伍管理制度健全。完善了基層農技推廣人員聘用制度、農技推廣工作責任制度、農技人員培訓制度、多元化推廣制度等。三是確定了主導產業和主推技術。明確了水稻、苧麻、蔬菜、水果、玉米和馬鈴薯6大主導產業，6大產業7年共推廣主導品種195個和先進實用新技術89項，科技示范戶主導品種、主推技術入戶率和到位率達到100%，輻射帶動戶到戶率和到位率達100%。四是選聘了技術指導員。每年均組建了20名以上成員的專家組，7 a共選聘技術指導員756名。五是認真遴選科技示范戶。7 a間在麻柳、福善、檀木、趙家、大堰和金檀等32個鄉鎮316個行政村認真遴選了科技示范戶7 530戶，科技示范戶示范面積2 434.73 hm2，示范戶輻射帶動戶近8.0萬戶，輻射帶動面積1.192萬hm2；六是抓好科技示范戶培訓。對7 530戶科技示范戶全部進行了集中培訓，送發了各種技術資料近5萬份。七是扎實創建示范基地。6大產業共創建示范基地32個，面積達1 864.4 hm2，示范引導作用明顯。八是基層農技推廣能力建設不斷加強。依托項目的實施，自2011年開始采取以獎代補的方式，共計投入450萬元，對54個鄉鎮（街道辦事處）農技站進行農技推廣能力建設，54個鄉鎮（街道辦事處）農技站推廣條件不斷加強，辦公條件有所改善。九是農民實現了增產增收。據測產，7a間6大主導產業的7 530戶科技示范戶667 m2平增產5.3%，共增收378.4萬元，667 m2平增收103.6元，戶平增收502.5元。達川區麻柳鎮2015年22.4 hm2水稻科技示范戶核心示范片，667 m2平產量825.3 kg，比輻射戶667 m2平產量567.8 kg，667 m2平增產257.5 kg，667 m2平增產45.3%。

1.2 存在問題

1.2.1 基層基礎不強

2000-2012年，達川區鄉鎮農技站實行塊管理為主。期間，辦公條件、基礎設施受到較大沖擊，主要表現在：一是辦公場所被占有或拍賣，據調查，2000-2009年，全區54個鄉鎮農技站辦公用房中，有32個被占作他用或拍賣，致使他們辦公無場所、服務無場地，只能與鄉鎮其他部門聯合辦公或由鄉鎮指一間辦公室辦公；二是農技推廣設施設備等普遍不全，農技推廣培訓設施、辦公設備、實驗儀器、檢測設備等殘缺不全或遺失，農技推廣工作服務無手段、無設備、下鄉無工具，農技推廣工作全靠“一張嘴、二條腿”的原始服務手段來進行和完成。可喜的是自2011年以來，達州市達川區依托基層農技推廣體系改革與建設項目的實施，54個鄉鎮農技站條件建設才得到一定改善。

1.2.2 示范戶遴選不當

受項目物化補助的誘惑，個別鄉鎮、村、社在示范戶遴選上任人為親、弄虛作假。表現在：一是個別村、社干部把積極性不高、示范作用不強的親戚、朋友上報為示范戶；二是一些村、社干部在上報示范戶名單時，應付了事、閉門造車，把本不應作示范戶的人或外出打工的人上報為示范戶；三是個別村、社干部把自己的家屬、子女同時上報為示范戶，“一利多占”。

1.2.3 部門配合不力

達川區基層農技推廣體系改革與建設項目涉及水稻、苧麻、水果、蔬菜、馬鈴薯、玉米6大主導產業，具體實施單位有區農廣校、區種子站、區農技站、區茶果站、區蔬菜站、區經作站和32個實施鄉鎮農技站，范圍廣、部門多，因此在相關部門、相關工作的協調配合上存在一些不足。如信息的上報、材料的收集、入戶指導的協調等。

1.2.4 入戶指導不深

756名技術指導員涉及多個區級部門和32個鄉鎮農技站，思想認識、人員素質、工作責任等不一樣，加之日常工作、生產經營與技術指導時間沖突等原因，致使進村入戶指導的力度和深度不一。一些技術指導員往往重點（示范點）、重近（離場鎮較近）、重邊（公路邊）示范戶的指導，入戶指導時間和入戶指導質量參差不齊，并存在偏角、死角。

2 對策與建議

針對基層農技推廣體系改革與建設項目實施中存在的問題，要進一步有效實施好基層農技推廣體系改革與建設項目，筆者認為需采取以下四個方面的措施。

2.1 強化投入，加快基礎設施建設

鄉鎮農技推廣機構是國家設立在基層的公益性服務組織，是黨委政府為農民提供農業技術服務的第一平臺。為此，各級應加大對鄉鎮農技站的建設力度，實現鄉鎮農技站工作有場所、服務有手段、下村有工具。一是地方財政每年應安排一定資金用于鄉鎮農技站設備建設，逐年逐鄉打造，整體推進；二是項目中用于鄉鎮農技站設施建設的專項資金比例偏低、金額偏少，應適當提高；三是可以在糧油高產創建、測土配方施肥等農業項目中適當安排一定資金用于鄉鎮農技站基礎設施建設。

2.2 強化責任，加強示范戶遴選

一要嚴格把握示范戶的標準，把那些具有一定文化程度、種養加等水平較高、群眾公認、樂于助人的農戶選為示范戶；二要認真開展摸底，切實摸清鄉鎮農業特色產業和有代表性農戶的基本情況，不能完全依靠社、村、鄉（鎮）層層上報名單，否則，一旦項目下達實施，示范效果將會大打折扣；三要在同等條件下，優先把種養大戶、《綠色證書》和《跨世紀青年農民科技培訓證書》獲得者、加工大戶、家庭農場主、專業合作社負責人選為示范戶；四是示范戶一定要經相應的民主程序確定，名單上報后，區、鄉要派專人深入示范戶逐一核查真偽和是否具有代表性。

2.3 強化考核，增強部門協作力

一是區農業局要加強對區、鄉項目實施單位的組織協調，進一步明確各自單位的目標任務和工作內容；二是項目實施單位要各自確定專職人員專抓基層農技推廣體系改革與建設項目材料上報、信息收集、檔案管理等項目工作；三是對項目實施單位和專職人員的考核拉開差距，逗硬考核。對項目實施工作不力、材料上報不及時、下達工作不按時完成的單位和個人要予以批評，并對項目實施單位扣減項目工作經費，對個人扣減績效考評資金。對項目工作完成好、材料上報及時、管理規范的單位和個人要增加工作經費和績效考核資金。

2.4 強化督查，深化入戶指導力度

一是制定行之有效的考核辦法。將示范戶的滿意度和指導后產生的效益，作為技術指導員績效考評的重要指標。對成績突出的個人和單位給予獎勵，對績效不明顯的單位和個人進行通報批評并實行末位淘汰。二是區農業局組織專人定期不定期地深入示范戶進行隨機抽查，特別是對邊遠的示范戶進行抽查，確定技術指導員服務是否到位、效果是否明顯。抽查結果作為技術指導員考評的重要依據之一。三是對考核結果實行公示，接受廣泛的社會監督。

（責任編輯：劉昀）