軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問題及對(duì)策探討

宋玉國(guó)

摘 要：軍隊(duì)基本設(shè)施建設(shè)是建立現(xiàn)代化軍隊(duì)重要支撐，建設(shè)過程中投入經(jīng)費(fèi)較大，提高經(jīng)費(fèi)使用效益不僅要在頂層設(shè)計(jì)上充分調(diào)研論證，在建設(shè)過程中持續(xù)做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，把好經(jīng)費(fèi)投向投量就顯得尤為重要，本文主要圍繞工程建設(shè)過程中如何做好財(cái)務(wù)監(jiān)督加以探討并找出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù)；監(jiān)管；管理

1 軍隊(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

1.1 軍隊(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源方式

軍隊(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照來源渠道劃分主要有兩種，一是上級(jí)撥款，上級(jí)對(duì)下級(jí)下達(dá)建設(shè)任務(wù)，然編制工程概預(yù)算、招標(biāo)、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、撥款、結(jié)算、決算等程序開展。二是軍隊(duì)自籌工程建設(shè)，經(jīng)過論證、分析后逐級(jí)報(bào)批，待上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)建設(shè)計(jì)劃后，按照下級(jí)申請(qǐng)下?lián)苓M(jìn)度款。

1.2 財(cái)務(wù)部門在工程建設(shè)過程中的作用分析

財(cái)務(wù)管理工程的主要任務(wù)，就是要充分發(fā)揮工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。主要包括：一是貫徹執(zhí)行國(guó)家及軍隊(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方針政策和工程建設(shè)法規(guī)，執(zhí)行工程財(cái)務(wù)管理制度。二是參與工程項(xiàng)目前期論證工作。按照規(guī)定參與項(xiàng)目選址、勘察、設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查等，參與工程標(biāo)底審定，提出工程經(jīng)費(fèi)保障與管控措施，參與合同簽訂等工作。三是根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和施工合同，請(qǐng)領(lǐng)審核撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，期間還要積極參與工程形象進(jìn)度核驗(yàn)，確保資金使用科學(xué)規(guī)范。四是組織協(xié)調(diào)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)竣工項(xiàng)目及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目決算報(bào)上級(jí)單位審批。

2 軍隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)部門在軍隊(duì)基本建設(shè)中監(jiān)管作用發(fā)揮還不夠到位

軍隊(duì)基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理部門管理資金較多，人員編制受限，造成全面投入到工程建設(shè)全過程往往流于形式，深入一線查驗(yàn)施工進(jìn)度不夠全面，在進(jìn)度款保障過程中僅僅依靠項(xiàng)目管理部門和監(jiān)理單位上報(bào)數(shù)據(jù)辦理審核；在項(xiàng)目招標(biāo)中作用地為體現(xiàn)不夠充分，容易造成監(jiān)管缺失，職能作用發(fā)揮不夠充分，資金投向投量不夠清晰，經(jīng)費(fèi)使用效益沒有得到最大化體現(xiàn)。

2.2 工程財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足導(dǎo)致工作開展受限

在軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，往往涉及經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，建設(shè)周期長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理水平要求高，要想充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益最大化，必須配備較高水平的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，在完成日常工作的同時(shí)，還要具備審計(jì)自查能力，但就目前個(gè)別單位實(shí)際情況看，因?yàn)榫幹泼~受限的原因，大都不同程度存在人員配備不足，或是半路改行擔(dān)任，專業(yè)知識(shí)水平難以達(dá)到崗位實(shí)際需求，一旦涉及工程量核驗(yàn)、工程量清單編制、工程圖紙識(shí)別等專業(yè)較強(qiáng)的工作時(shí)，往往難以從專業(yè)角度處理問題，給管理決策及經(jīng)費(fèi)決算帶來不便，更嚴(yán)重會(huì)出現(xiàn)工程經(jīng)費(fèi)超支等現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)管理過程中難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

3 加強(qiáng)軍隊(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的對(duì)策及方法

3.1 科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度

對(duì)軍隊(duì)基本建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃，在經(jīng)費(fèi)管理中要突出經(jīng)費(fèi)保障時(shí)限和重點(diǎn)，把準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投向投量，突出財(cái)務(wù)管理職能作用，理清經(jīng)費(fèi)保障關(guān)系，在建設(shè)過程中要做到始終把財(cái)務(wù)管理放在重要位置，通過制定切實(shí)可行的監(jiān)管制度來約束經(jīng)費(fèi)開支，努力推進(jìn)建設(shè)任務(wù)順利展開，樹立可全壽命管理思想，軍隊(duì)建設(shè)不是一蹴而就，因此不僅要對(duì)眼前的建設(shè)負(fù)責(zé)，還要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，把每一分錢花在刀刃上，避免因管理不善或監(jiān)管不力造成經(jīng)費(fèi)超支等不利于發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)制定經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃，提高經(jīng)費(fèi)保障利益

科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃，是順利保障工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，具有重要意義，因此制定經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先要制定詳盡細(xì)致的經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，及時(shí)上報(bào)經(jīng)費(fèi)需求，然后按進(jìn)度分批次保障工程進(jìn)度款，其中，建設(shè)單位在接到上級(jí)下達(dá)的開工令后，根據(jù)合同辦理預(yù)付款撥付手續(xù)，并要逐項(xiàng)注明經(jīng)費(fèi)的使用途徑和合同名稱，要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)使用和支出，把好經(jīng)費(fèi)審核各項(xiàng)關(guān)口，做到花錢有章法，有錢不任性，避免超比例撥款導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總盤子超支。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門要積極參加各項(xiàng)工程例會(huì)，掌握工程進(jìn)度，理清各項(xiàng)工作關(guān)系，制定相關(guān)目標(biāo)，清楚項(xiàng)目管理人員分工，充分掌握建設(shè)過程中涉及到經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)問題，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，以此提升經(jīng)費(fèi)保障效益。

3.3 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

軍隊(duì)基本建設(shè)在提升人員素質(zhì)方面需幾個(gè)方面入手：一是優(yōu)選德才兼?zhèn)淝揖邆鋵I(yè)理論知識(shí)的人員，財(cái)務(wù)工作不僅僅關(guān)系到經(jīng)費(fèi)管理，還涉及到政治和軍事任務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)人員還要加強(qiáng)思想和作風(fēng)教育，要培養(yǎng)其全局觀念和有關(guān)問題處理能力，可利用定期舉辦專業(yè)講座或者多媒體教育進(jìn)行培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)自身各項(xiàng)能力素質(zhì)養(yǎng)成，要結(jié)合工作實(shí)際開展自學(xué)和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)充電，有效提高專業(yè)水平，提高工程經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督能力，滿足工作實(shí)際需要，做有心人、有水平的財(cái)務(wù)人員。二是多層次舉辦專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)工程財(cái)務(wù)方面的綜合性人才，可以從各院校中招收與財(cái)務(wù)和軍事工程相關(guān)的人才，再通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方式，為工作人員設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo)強(qiáng)化學(xué)習(xí)任務(wù)，使其能夠擔(dān)任與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作。

4 總結(jié)

本文對(duì)軍隊(duì)基本建設(shè)中與財(cái)務(wù)有關(guān)的問題和對(duì)策進(jìn)行了分析，建設(shè)任務(wù)能否順利完成關(guān)于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是否真正形成，財(cái)務(wù)工作作為經(jīng)費(fèi)管理和保障部門，要充分發(fā)揮監(jiān)督管理等職能作用，以期達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合法，有力促進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)順利完成，這不僅要考慮經(jīng)費(fèi)使用效益，更要站在政治角度，作為一項(xiàng)使命任務(wù)來完成，抓重點(diǎn)、保急需，確保各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)完滿完成。

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