全面從嚴治黨語境下的法治型黨組織建設探索

熊晏萱

摘 要：全面從嚴治黨是“四個全面”戰略發展布局中的核心組成成分，是中國共產黨各級黨組織建設發展水平不斷提升的重要途徑，本文圍繞全面從嚴治黨語境下的法治型黨組織建設探索展開了簡要論述。

關鍵詞：全面從嚴治黨；四個全面；法治型黨組織；建設

全面從嚴治黨在我國“四個全面”總體化戰略布局體系治占據著核心性和關鍵性地位。而實現全面從嚴治黨工作目標，必須充分依靠法治元素的制度性和懲戒性力量。從政治屬性角度分析，法治建設是中國共產黨開展治黨理政工作的主要實現方式，也是全面從嚴治黨工作目標實現過程中的保障性支持力量，為切實做好全面建成小康社會決勝階段黨的各項建設事業和具體工作，必須切實加快法治型黨組織的建設速度和力度，有鑒于此，本文將會圍繞全面從嚴治黨語境下的法治型黨組織的建設工作展開簡要論述。

1 法治型黨組織的界定

在全面從嚴治黨的語境下，開展法治型黨組織建設工作，就是要以法治精神作為基本的指導理念，要求黨員領導干部在開展一切政務活動行為的過程中，切實遵守以《憲法》為核心的社會主義國家法律規范體系和以《中國共產黨章程》為核心的黨內法律規范的行為約制，積極主動維護和保障國家法律規范體系的權威和尊嚴，并在國家法律和黨內法規的共同約束下，開展一切政務性工作。在法治型黨組織的建設背景下，各級黨員干部群眾應當牢固樹立強烈充分的法治意識和思維，并逐步建立形成系統完善的黨內法規體系，要在全面從嚴治黨基本理念的指導下。嚴格管理黨員干部群眾的一切政務行為，并切實保障黨員和人民群眾的各項合法權益，在法治型國家、法治型政府、法治型社會一體化建設事業的推進過程中，不斷提升中國共產黨各級組織的依法辦事能力。

2 法治型黨組織建設過程中存在的問題

2.1 對法律的認知存在偏差

第一，人治思想依然嚴重，部分基層領導干部依然秉持強烈的權力意識，在開展政務實踐活動的過程中，注重彰顯自身在管理層次和決策層次的絕對性和權威性，不能充分認知和實現法治型黨組織建設事業的基本指導思想，未能建設形成依法執政的思想觀念。

第二，存在以言代法、以權壓法現象。源于主客觀因素的共同影響，我國部分黨員干部在處理具體的社會矛盾事件，尤其是干群矛盾事件的過程中，往往會經常性地出現以言代法以及以權壓法現象，在不能充分踐行依法治國和依法依紀嚴格治黨的理念背景下，將會難以避免地導致社會矛盾日趨激化以及干群矛盾日漸惡化。

第三，存在法律工具主義的觀念誤區。部分基層領導干部將社會主義國家法律片面認知為統治階級為實現統治目標而創立和應用的工具，將法律視作自身開展日常政務活動過程中統馭人民群眾實現社會管理工作目標的基本工具，并且傾向性地認為法律規范的主要作用對象“被管理者”，而不是所有人，甚至有部分領導干部將法律視作維持和獲取自身利益的工具。

2.2 依法執政自覺性有待加強

隨著我國改革事業逐漸進入攻堅階段和深水區域，各級基層黨組織實際承載的責任和義務的日漸沉重，各級黨員干部在實施社會治理工作過程中實際面對的壓力也越來越大，在地方領導干部片面追求地方GDP發展目標的實踐背景下，依法治國基本理念的實際落實，遭遇了一系列的現實困難。部分基層領導干部由于未能實現對推進依法治國戰略歷史緊迫性和必要性的充分認識，在實際的政務活動開展過程中，往往就未能形成基本的法治性思維模式，直接導致其實際開展的政務活動實踐行為缺乏法治思想的指導和約制。

部分基層領導干部未能實現應用法治思想和法律途徑，解決經濟社會發展過程中的矛盾和問題的能力，因而在遭遇具體政務問題的情形下，往往以解放思想以及改革創新的名義，以加強地方經濟建設事業開展水平為動機，突破社會主義國家基本法律規范的行為約制，通過侵犯人民群眾切身利益的形式實現地方性經濟社會建設事業的目標，這種做法不僅嚴重破壞了我國基本的公共社會建設發展規則，也嚴重踐踏了我國現行法律體系的權威。

3 全面從嚴治黨背景下法治型黨組織建設的實現策略

3.1 借助學習培訓提升領導干部的法律素養

想要實現從人治到法治的順利過渡，領導干部是最關鍵的影響制約因素。如果中國共產黨不能學法懂法，不能帶頭遵守社會主義國家的法律規范，甚或是故意違反和踐踏法律的權威和尊嚴，那么其實際引致的社會危害要比普通民眾嚴重得多。實踐揭示，只有黨的領導干部切實做好法律法規的學習認知行為，并將法律法規切實加入到思想觀念認知的構成體系之中，才能將法律法規切實轉化成內在的行為規范，才能充分發揮社會主義國家法律規范的約制和懲戒作用，才能在實際開展基本政務活動的過程中，切實做到依法決策、行政以及管理目標。對于我國各級黨員領導干部而言，想樹立形成基本的法律思維，必須切實學習掌握基本的法律知識，建構形成基本的法律意識。要立足自身實際擔任的領導崗位，認真學習踐行與自身政務活動相關的現行法律法規，并以此促進自身法治意識建設水平的有效提升，為法治型黨組織建設目標的順利實現做出應有的貢獻。

3.2 以制度改良建構法治環境

制度是干預或者是影響黨員領導干部法治思維建設發展狀態的根本要素，法治環境的建構表現特征本身與黨員領導干部的法治思維建構狀態存在著相互影響和相互制約的關系，領導干部法制意識的不斷增強必然會引致法治環境的深刻改善，而法治環境的不斷改善，對黨員領導干部法治思維的建設狀態必然也會發揮深刻的促進作用，這種影響機制共同構成了法治型黨組織建設事業開展過程中的良性循環結構。有鑒于此，想要盡快實現法治型黨組織的建設法治目標，必須切實加強外部法治環境建設工作的開展力度，要不斷促進中國共產黨基層黨組織在管理模式以及基本職能層次的改良和轉變，不斷提升行政監督與問責制度的應用水平，在解決政務運行矛盾糾紛事件的過程中，要逐步提升對基本法律條文的引入遵循以及應用事件實踐力度，要借助法治型黨組織建設和法治環境建設事業的有序開展，不斷提升社會和諧穩定狀態建設事業的實現水平，并逐步建構形成系統完善的單黨內法規體系。并在法治型黨組織建設事業的實際推進過程中，充分貫徹全面從嚴治黨的基本原則者指導思想。

3.3 以人事制度改良強化法治意識

想要切實培養和提升黨員領導干部的法治意識，應當優先建構形成具備鮮明法治思維導向特征的黨內領導干部選拔任用制度，積極而全面地運用法治型政黨的基本制度和指導思想，規范和約制黨內領導干部的執政實踐行為。黨的十八屆四中全會明確指出，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位”。這一會議指示清晰揭示了法治素養在黨員領導干部基本思想道德素養，以及自身綜合素質水平建設和提升過程中的重要影響意義，在實際推進法治型黨組織建設事業基本進程的過程中，必須像考核領導干部經濟建設事業開展情況一樣，針對黨員領導干部的自身法治素養建設水平展開系統全面的考核，要盡快建構形成針對基層黨員領導干部法治素養建設狀況的考核評價機制，重點考核基層黨員干部在推進法治建設事業過程匯總取得的成效和實際，將依法執政、行政，以及決策等行為的貫徹狀態納入黨員領導干部工作實效以及工作表現的考量評價體系，切實促進我國基層黨員領導干部在法治型黨組織建設事業的實施過程中能夠積極作為和勇于擔當。并以此在全面從嚴治黨基本指導思想的影響和約制條件下，不斷提升我國法治型黨組織建設事業的實現水平。

4 結語

針對全面從嚴治黨語境下的法治型黨組織建設探索問題，本文從三個具體角度展開了論述分析，做好法治型黨組織的建設工作對于全面從嚴治黨目標的實現發揮了重要的實踐促進作用。

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