淺談重點水利工程存在問題與建議

王維保 孫麗華

摘 要：南水北調德州市續建配套夏津供水單元工程。該工程位于夏津縣城西8km處西沙河上，水庫圍壩壩軸線總長8300m，總占地面積1.86km2，設計庫容571萬m3，年供水1086萬m3。工程主要建筑物有：圍壩、入庫泵站、出庫泵站、倒虹吸及供水管道等工程。工程初設批復總投資為38255.73萬元，其中工程投資26670.82萬元，移民環境工程投資11584.91萬元。

關鍵詞：管理；設計；安全工程

1 工程進展情況

1.1 南水北調德州市續建配套夏津供水單元工程。

該工程位于夏津縣城西8km處西沙河上，水庫圍壩壩軸線總長8300m，總占地面積1.86km2，設計庫容571萬m3，年供水1086萬m3。工程主要建筑物有：圍壩、入庫泵站、出庫泵站、倒虹吸及供水管道等工程。工程初設批復總投資為38255.73萬元，其中工程投資26670.82萬元，移民環境工程投資11584.91萬元。截至目前，已投入資金32126萬元，完成總投資84%。截至目前，外運土方完成投資1020萬元，完成土方總投資的60%，入庫泵站、出庫泵站、帷幕防滲、庫區生產橋全部完成，壩體土方挖運壓實完成90%，截滲溝開挖完成95%，圍壩及取土場清基完成96%，倒虹吸完成95%，圍壩護砌完成82%，拋石和碎石墊層已完成60%。

1.2 規劃內農村飲水安全工程。

工程批復總投資為986萬元，其中：省以上資金524萬元，縣級配套及群眾自籌資金為462萬元。主要利用水庫水廠管網延伸工程解決銀城、南城、宋樓、白馬湖、渡口驛、開發區6個鄉鎮18個村莊20087人的飲水安全問題。工程于3月15日開始遷占測量，4月6日簽訂了監理合同、施工合同和管材供貨合同，4月8日進場開工，截止現在，工程已全部完成。

1.3 省級貧困村飲水安全工程。

工程總投資870萬元，已發布招標公告，委托山東英大招投標有限公司代理招標，10月29日開標。目前，已完成前期工作投資90萬元，完成總投資的10%。

1.4 夏津縣2015年新增省級資金農田水利項目。

該工程總投資1000萬元，規劃建設高效節水灌溉工程工程0.94萬畝（其中含機井管灌和噴灌聯合灌溉工程457畝），全部為井灌區高效節水灌溉工程，涉及鄭保屯鎮鄭保屯、七屯、楊東、楊中4個村，計劃新打機井111眼，配套機井首部保護池111處，配套潛水電泵111套，噴灌機3套；安裝管道65.34km，配套室外射頻控制灌溉系統111處；配套變壓器15套、輸電線路7.2km、地埋電纜26.085km；新建平板橋2座；清淤溝道4.2km，計劃2015年12月底前全面完成建設任務。截止目前，施工隊已入場施工，已完成投資318萬元，新打機井65眼，橋梁基礎全部完成，正在進行管道鋪設。

1.5 2015年農田水利實施維修養護項目。

該項目截至目前，已進入招投標程序，11月10日開標。目前，已完成前期工作投資9.2萬，完成總投資的8%。

2 主要經驗做法

一是堅持頂層設計，確保科學可行。規劃的好壞，決定著工程效益和工程質量。我縣重點水利工程項目規劃依據當地的自然條件、水利基礎和群眾的承受能力，科學確定工程措施和類型，達到“建成一個，示范一個，發揮效益一個”。

二是嚴格“四制”管理，確保程序規范。在工程具體實施過程中，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制“四制”管理，制定項目實施意見、施工管理辦法、驗收標準等一系列規章制度，嚴把工程建設施工監督關和竣工驗收關。

三是強化資金管理，確保資金安全。工程建設過程中，嚴格遵守和執行財務制度、會計法規和有關財經紀律。按照資金使用管理辦法，對財政資金，設立專戶，建立專賬，由專人管理，實行集中支付。

3 存在的問題及建議

存在的主要問題：

一是遷占問題。實行家庭聯產承包責任制以來，耕地為一家一戶所有，建設跨村跨戶的農田水利工程，誰也不愿意自己的田地被占用，協調難度大，占地成為制約因素。

二是資金問題。夏津縣南水水北調續建配套工程、飲水安全工程等重點水利工程，地方配套資金占比大，縣財政壓力較大，籌集困難。

三是建后管理維護有待進一步加強。

因此建議：

一是加強領導，落實責任。

重點水利工程建設關系現代農業發展，責任重大，任務艱巨，各級政府要將其作為當前和今后一個時期的一項重要任務，切實加強組織領導。建立績效考核機制，強化工作責任，加強組織領導、規劃銜接和工作協調，形成整體合力，在工程遷占、維護施工環境等方面切實做到為工程建設保駕護航。

二是強化監管，確保質量。

強化和規范資金使用管理，嚴格執行財務管理制度，項目資金實行縣級報賬制，專賬核算，專款專用，嚴格按照實施方案和實施進度對資金實行國庫集中支付，嚴禁滯留、截留、挪用、變相套取建設資金。切實強化督促檢查，建立健全項目管理機制，嚴格執行基建項目的施工、投資、核算、審計等管理規定，認真落實“四制”管理制度，推進項目工程管理制度化、建設規范化、發揮效益常態化。

三是完善水管體系，提高管理水平。

加快鄉鎮水管站建設，在村（居）設立水管員，大力支持發展用水服務組織，形成縣鄉村一體化的水利管理服務體系，確保工程有人建、有人管，促進水利工程管理水平再上新臺階，確保水利工程長期發揮效益。