探究社區養老機構模式和以GIS選址分析

楊揚 侯寧 李佳琪 紀超凡 王迪

摘 要：選擇以北京市海淀區社區養老機構為研究對象，探究社區養老的發展現狀、設備設施的投入狀況和老年人日常行為。針對所存在的問題，在社區養老機構服務內容、物業管理與社區養老結合和社區機構選址方面提出建議。

關鍵詞：社區養老機構；服務內容；物業管理；選址

1 緒論

1.1 人口老齡化現狀 目前，北京市海淀區已有35500多名老人，約4500余名符合條件的重度殘疾人享受由政府發放的居家養老服務券。隨著本區社會經濟的發展，未來老年人口還將以每年不少于1萬人的速度逐年遞增。隨著海淀區老齡人口增加，“四二一”家庭及純老年人家庭大量涌現。

1.2 相關政策 政府貫徹落實《北京市市民居家養老（助殘）服務（“九養”）辦法》，建立居家養老券服務制度和百歲老人補助醫療制度，建立城鄉社區托老所，招聘居家服務養老員。政府每年補貼資金總額6000萬元以上。海淀區民政局不斷推動老年福利服務由補缺型向適度普惠型轉變，探索建立與老年人多層次、多樣性需求相匹配的服務供給機制。

1.3 研究方法 本課題的研究方法包括文獻調查法、比較分析法、問卷調查法以及個案研究法。

1.4 研究意義 從選址根本入手，綜合考慮樣區空間分布的均衡性、社區規模及各地區老年人口撫養比等因素，建立合理的居住空間環境體系，同時將物業管理和社區養老機構相結合，切實滿足社區內老人服務需求。

2 社區養老機構現狀

社區養老有待深入推廣，突出存在以下問題：

2.1 服務缺乏創新 大部分社區養老機構只有簡單日常護理服務，缺乏創新型服務，難以推廣。老人需求多樣化，單一社區服務不能滿足老人需求。社區養老機構的服務內容和水平差異性直接影響社區養老的推廣度和認可度。

2.2 運營缺乏資金 政府部門在社區養老方面的經濟負擔極大，對于社區養老的投資難以使社區養老機構運營完善。社區養老機構在房屋租金、設備購買維護、服務人員培訓和薪酬方面資金開銷大，融資困難，運營資金的短缺直接影響服務水平。

2.3 養老服務設施存在地區差異 海淀區內各社區服務水平、經營狀況受地域經濟水平發展和服務范圍影響，實地探訪位于羊坊店街道的有色社區養老機構和雙榆樹南二里社區，服務設施和規模因地域不同存在明顯差異。

3 社區養老機構服務創新

社區養老機構應以日常護理為基礎，創新服務為特色。隨著社會進步，老人的需求趨于多元化，傳統社區服務無法滿足老人需求。社區養老機構應針對無法完全自理老人提供無障礙護理服務和即時上門特殊服務，在機構內應設立康復室、心理咨詢室，滿足老人的生理和心理上的特殊需求。

4 物業管理公司與社區養老機構結合

4.1 物業管理公司與專業社區養老機構合作 物業公司利用社區商業用房和一樓住宅為社區養老機構以低傭金的方式提供房屋和設施，解決社區養老機構的資金短缺、經營困難的問題，同時專業的社區養老機構為物業公司樹立良好品牌。

4.2 新建或改造設施設備 以物業公司為主，聯合居委會、政府相關部門和志愿者，增設老年人運動設施、康復設施、娛樂場所等，與社區養老機構相互作用，營造和諧的居家養老環境。

5 社區養老機構選址

5.1 構建分析模型 按照層次分析法將相關影響因素進行分層，分別為目標層、準則層和指標層，并結合點、線、面對不同的影響因素進行分類來構建選址模型，如下圖所示：

5.2 確定影響因素以及權重 依據北京市海淀區有色工程設計研究總院家屬院所在地區的具體實際情況，結合問卷分析結果和選址模型確定對于現狀設施的具體評價指標為衛生設施、生活設施、文體設施、公共游憩設施、交通設施、教育設施。

5.3 選址分析 選取有色社區院周邊分布圖，主要包括：市級、社區級專科醫院、綜合醫院以及社區老人護理點，就醫方便；公交站，分布均勻，公交系統完善，出行方便；大型超市和菜市場，主要分布在有色社區東南部，日常購物方便；公園，作為城市規劃中土地利用類型的一種，對于社區養老的選址有著較大的影響。

在對上述指標分別進行GIS分析以后，輸出數據圖層，按照表中的權重值對每個結果進行分析，在地理信息系統中，首先對各指標的分析結果進行疊加分析，但是圖中的矢量數據無法運用該種辦法。因此，要將各指標的分析結果的矢量數據圖層利用轉換工具轉換為柵格數據圖層，然后將各個指標的柵格數據圖層與各指標的權重相結合，運用地理信息系統中的加權疊加工具進行加權疊加，采用疊加分析中的擦除工具將不適宜的地塊剔除，最后得到如下圖的選址結果。

參考文獻：

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[3]邱迪.城市社區養老服務設施老年人滿意度調研報告[R].TU246.2.A.1006-4311（2015）12-0257-03.

課題項目：大學生創新項目X201510022075。