對鐵路貨運價格改革的思考

蔣正偉 雷鳳

摘 要：當前運輸市場競爭形勢日益激烈，全國煤炭市場持續下行，大宗物資運輸需求低迷的情況下，抓住鐵路貨運價格改革的契機，快速應對市場反應，擴大市場份額，實現增運增收，已成為當前鐵路部門市場營銷的重要手段。從2014年“競爭性一口價”的實施，到2015年“大宗貨物物流總包”項目的開展，再到2016年“鐵路供給側改革”一系列舉措的出臺，都突顯了鐵路貨運價格改革的逐步深化。

關鍵詞：鐵路運輸；價格改革；市場

1 鐵路貨運價格現狀

1.1 鐵路貨運價格調整滯后

2016年2月4日，中國鐵路總公司宣布全路煤炭運價每噸公里下調1分，這是近10年來的第十一次調價。雖然鐵路貨物運價調整次數較多，但仍不能快速融入市場經濟環境，在當前市場競爭中處于被動地位。

1.2 國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路運價率不統一

由于國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路等經營管理主體不同，其運價率也存在差異。

1.3 現行清算制度變化，影響通過、終到鐵路局營運積極性

鐵路總公司明確對直通貨物運費清算，由原來的930元/萬噸公里調整為900元/萬噸公里，通過、終到鐵路局收益減少，積極性降低。

1.4 運價政策不統一，區域競爭趨勢加劇

部分鐵路局為減少調價對運量的影響，對焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、非金屬礦石、礦物性建筑材料、水泥、糧食、化肥及農藥、鮮活、其他等貨物，實行普惠政策，造成相鄰區域同質貨源形成競爭。

2 鐵路運價機制問題

目前鐵路貨物運價由原來的政府定價調整為政府指導價，中國鐵路總公司按照國家發改委提出的鐵路與公路保持合理比價關系的原則，推出了批量快運、零散快運、“競爭性一口價”等運價彈性較強運輸產品，目前這些運輸產品正進入成熟階段，也逐漸被廣大企業接受，但當前我國鐵路貨物運價機制仍存在以下問題：

2.1 定價機制不夠靈活

鐵路運價調整必須通過國務院及其物價主管部門，剛性價格對運輸市場變化的反映靈敏度低，造成調價滯后，嚴重弱化了鐵路運輸的市場競爭力。在當前經濟高速發展、市場格局多變的形勢下，貨物運價市場瞬息萬變，如不能及時根據市場信息對運價進行調整，快速搶占市場，則將處于競爭劣勢地位。

2.2 費目繁多，計費復雜

鐵路貨物運價是實行貨物品類，裝載車種，包裝條件、運行徑路、運輸距離等多要素的綜合計價體系。貨主無法準確測算，從而在一定程度上對鐵路吸引貨源及參加市場競爭帶來負面影響。在鐵路運費構成中，建設基金、電氣化附加費等收費占貨物運價的比重較大，導致運價看似偏低而貨主實際承受的運價水平較高，加至剛性大，與公路、水路靈活的價格機制相比較，難以發揮運價杠桿的調節作用。

2.3 價格優惠政策覆蓋面不廣

目前實施的批量快運、零散快運、競爭性一口價、大宗貨物物流總包等價格優惠政策均是根據企業運量和普通貨物品類特征制定，適用范圍有限。而對于石油、天然氣、重型卡車等危險、超限類貨物品名市場價格波動快、運輸體量大的貨物運價卻不能進行靈活調整，造成市場份額逐漸減少。

3 鐵路貨物運價改革建議

在當前鐵路走向市場，經營形勢不樂觀的情況下，針對鐵路運價機制存在的上述問題，提出以下幾點建議：

3.1 給予鐵路運輸企業一定的定價自主權

讓鐵路企業在較大范圍內，掌握多樣化的貨物定價權，讓運價能充分結合物價、成本、客戶滿意度和運輸產品需求特點，隨市場供求關系的變化而變化，使運輸企業獲取更多收益，提高經營積極性。

3.2 簡化貨物運價體系，規范收費管理

一是以保障鐵路貨運單位變動成本為基本前提，以實現一定預期收益為目標，根據貨物品類制定不同運價率，根據運價率和運距計算實際運費。二是清理不合理收費，對貨車延占費、站臺使用費、場地租賃費、裝載加固材料費等收費進行規范，嚴禁各運輸企業以服務為由，向客戶收取不同類型的其他費用。

3.3 改變計費模式，全面做好實重計費工作

充分利用好鐵路總公司出臺的實重計費政策，抓好焦炭、鋼鐵及有色金屬產成品的實重確定工作，解決客戶反映貨物實際裝載重量達不到標記載重量，而按標記載重量核收運費的不良問題，徹底維護客戶的基本利益，不斷提高鐵路運輸的良好聲譽。

3.4 靈活運用價格政策，實現貨物運價調整的全覆蓋

首先，根據貨物時效性強、附加值高、裝卸作業難度大、運輸成本高等特點，制定不同運價調整策略。其次，對運輸體量大及長期協作客戶實行階梯運價，充分利用價格杠桿撬動運量和運輸收入的雙增長，同時實現降低社會物流成本的目的，發揮鐵路企業所承擔的社會地位。

4 總結

我們不僅要看到，貨運價格改革是深入推進鐵路改革的一部分，是為了適應社會發展、滿足市場需求所邁出的重要一步；也要想到，貨運價格改革是提升鐵路企業效益的重要舉措，是事關職工收入效益的大事；更要明白，通過貨運價格改革，可以解決長期以來鐵路運輸組織不適應市場的問題，可以公開、公平、公正地配置運力資源，這樣，既能給人民群眾提供最便捷的服務，更好地履行鐵路企業的社會責任，也能發展鐵路事業自身，展現企業良好形象。貨運價值改革是鐵路企業為了能夠與時俱進所作出的戰略部署，是機遇，也是挑戰，每位鐵路人都應該堅定信念積極響應和參與，義不容辭地擔當起自己所肩負的那份責任，為推進鐵路貨運價格改革作出新的更大貢獻。