對青海地區失地農民可持續生計問題的幾點思考

顧永平

摘 要：隨著青海經濟社會發展速度加快，城市化進程速度也逐漸加快，由城市化發展建設需要，面臨著大量農業用地轉為非農業用地問題，人均占有可耕作的土地面積越來越少，特別是經濟發展較為迅速的青海東部的河湟地區，農民和土地的矛盾日益突顯。

關鍵詞：失地農民；可持續生計；思考

失地農民問題顯得尤為復雜，征用農民的土地不斷增加，隨之而來的是失地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，成為影響青海地區社會穩定和經濟發展的“難癥”；若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響本地區的經濟發展社會的穩定。讓青海在城市化建設過程中的失掉土地的農民能夠盡快加入城市的行列，使他們不再成為邊緣化群體，能夠真正成為城市化建設和發展所帶來的利益的受益者，是我們需要重視和亟待解決的問題。失地農民可持續發展不僅關系到我國城市化和工業化進程以及我國現代化的水平和發展速度，同時它關系到青海的經濟發展和社會的和諧穩定，更重要的是全面建成小康社會的重要問題！

1 政府需加強調控，不斷改革完善征地制度

中國小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，“解決失地農民的問題，實際上涉及國民經濟分配格局，需徹底改變決策觀念和決策方式。農民離開土地進城已成大趨勢，城鄉統籌發展已成為現實的迫切要求。不能再固守城市為中心的視角，涉及土地收益分配等與農民利益切身相關的問題，政府應用所作為。”

充分發揮在土地利用中的導向功能，強調規劃的嚴肅性和權威性，同時計劃調節土地，并進行總量控制。政府要嚴格把好征地關，有關部門應對城市土地利用需求、資金以及基礎設施配套等等方面進行綜合調查研究，要提出真正符合河湟地區總體用地建設計劃和規劃，做到有計劃，按規劃供給土地和開發建設。

在征地過程中，充分進行利弊得失的考量，最主要的是要優先考慮包括國家、政府、集體和個人的各方面利益得失，應該統籌兼顧，不能只是考慮政府利益，這樣才能體現公平和正義，才符合國家和諧發展的大趨勢。同時，補償金額應順應市場經濟規律的要求并在國家力所能及的范圍之內。再者，能使被征地有明顯不公平待遇，即補償下限是被征地人的生活水平不能比失地前降低，并且會隨著經濟的發展有所提高。

黨的十八大提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。國家在征用農民土地的實施中，應該提高對農民的安置補償方式和費用標準，我國的法律明文規定，針對失民農民進行補償時，不是按照土地的原有價格給予補償，而是應該考慮到土地的原用途為補償。現在的征地補償費明顯偏低，并沒有體現土地的利用價值以及土地的潛在的收益，不符合市場經濟發展的土地供求矛盾的規律。所以，在征地的過程中，實際補償方式應該以土地的市場價值為依據。在給農民的補償項目中，除了要補償生產資料外，還應該對農民今后生活的保障給予相應補償。除此之外，還應該想到，對農民的實償是否對其以后的生活生產有連續的保障，現在實行的一次性買斷和補償，對于農民今后的生活無法產生持續保障。所以，改變以往一次性補償而變為連續性補償，也是一種有效的方法。怎樣保障失地農民的可持續生計，在一些地方有許多可行的做法，值得借鑒，例如在江蘇昆山地區，他們的做法是：有些是一次性兌付的，如，地面建筑、附著物和青苗費。除此之外，根據農戶被征用的土地數量，每年每畝責任田補300元，自留地補600元，口糧田補900元，且補貼標準每五年調高一次。這打破了以往的一次性補償，變為現在的常年補償，也是農民可持續的全新嘗試。從以上可以看到，盡管昆山在這一補償標準還是很低，但畢竟農民可以年年從土地上得益。與此同時，我省于2010年5月1日在出臺《青海省征地統一年產值標準和征地區片價（試行）》政策中，提高了對失地農民的征地補償標準，這一政策的執行，在一定程度上緩和了征地過程中出現的矛盾，也為農民的可持續生計問題奠定了良好的基礎。

2 逐步建立建全社會保障機制

黨的十八屆三中全會指出，要完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。中央提出要改革征地制度，其核心也是將合理解決被征地農民的生產、生活問題，使農民和城鎮居民享有同等的社會保障。

在農民失去得以生存的土地后，國家應有一系列配套保障機制，以解決農民諸如看病、養老、培訓等等問題，才是保障農民可持續生計的根本。以此為目標，要采取多種多樣的政策制度和措施，加強統籌，從而不斷加強對失地農民的社會保障力度。應該將失地農民納入到城鎮居民的社會保障，建立相應的保障基金。失地農民的土地被征用后，如果家庭人均收入水平少于城市居民最低生活水平的農戶，應該從土地征用的下一月起，應納入城鎮居民最低生活保障，給予相應補貼。

2013年年初，青海省首次啟動實施青“青海省被征地農牧民社會養老保障制度”，這一制度的核心內容就是被征地農民的社會養老保險制度，這種針對失地農牧民的養老保險的工作中，由政府和用地主體繳費而不需要被征地農民繳費就能享受到養老保險的辦法，在全國也是首創。隨后，青海省建立了相應的領導機構和運行機制。

使得這一制度在全省得到推廣和實施，截至2013年年底，全省籌集被征地農民社會養老保險基金1.3億元，在征地過程中，符合參保條件的被征地農民全部納入社保范圍，這一做法，得到了失地農民的贊同和認可，使征地工作順利、和諧的推進。

3 加大失地農民教育培訓力度

加強教育與培訓和引導，加大培訓力度。提高農民自身的素質，破除他們“等、靠、要”的陳舊思想。對失地農民尤其是青年農民開展就業光榮的宣傳教育活動，助他們建立全新的就業觀念，使他們改變觀念，樹立自謀職業，自主創業的持續發展意識，能夠主動的去謀取和自身發展相適應的就業崗位，融入社會、加入到市場競爭的行列中。同時，要根據不同的文化層次、不同的年齡以及基本的技能素養，進行有針對性的為他們安排相應的培訓，諸如：餐飲服務、修理、廚師、家政服務等技能的培訓內容，讓他們掌握一門或幾門實用技術，能夠學到一技之長，增強其參與市場競爭的能力，拓寬他們的就業渠道。

4 為失地農民就業提供相應優惠政策和條件

在失地農民的就業問題的引導方面，政府可以在一些方面給予一定的優惠政策，比如在貸款數額及方式上，金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶植失地農民發展生產。在稅收上，稅收部門也應放寬政策，積極鼓勵農民就業的順利進行。失地農民如申請個體工商經營，各部門要簡化手續。除此，在就業場地等方面，也要對自主創業和自謀職業的失地農民給予優惠，降低門檻，鼓勵他們積極就業。