中小企業法制環境建設問題與研究

常青

摘 要：為切實解決企業在生產經營環境中普遍反映的突出問題，著力培育親商敬商安商富商的社會文化，加快形成市場主體活力競相釋放、創新創業蓬勃開展的良好局面，需要政策的鼓勵、保護和鞭策，也需要相應的法規制度的約束和懲戒。本文對怎樣優化企業法制環境做了簡要論述。

關鍵詞：中小企業；法制環境建設；生產經營環境

近幾年來，國務院和地方制定出臺的有關改革措施，下放審批事項，推行政策跟蹤評估，積聚社會力量為中小企業做好服務，如政策服務、項目咨詢、融資咨詢、科技研發、技術合作等措施，既有效提升了行政服務質量，也在一定程度上遏制了執法不公特別是亂用權、私用權等不良習氣。但是中小企業綜合實力弱、抗風險能力弱、管理水平低，而各級職能部門思想保守僵化、作風平庸、執法不公特別是亂用權、私用權等現象依然存在。審批層級多、環節多、前置條件多，服務不到位、流程不透明、信息不公開、辦事效率低，個別執法行為存在隨意性、逐利性和選擇性，缺乏公平性、公正性，“亂檢查、亂罰款、亂收費、拿、卡、要”等現象時有發生。

為切實解決企業在生產經營環境中普遍反映的突出問題，著力培育親商敬商安商富商的社會文化，加快形成市場主體活力競相釋放、創新創業蓬勃開展的良好局面，需要政策的鼓勵、保護和鞭策，也需要相應的法規制度的約束和懲戒。以公正的法律法規、精準的服務做保障，構建有效的法制環境，把優化企業法制環境作為一項長期戰略任務，擺在突出的位置，從細微處入手，常抓不懈。

1 全面推進政務公開

按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，本著“職權法定、轉變職能、簡政放權”的原則，建立權力清單、責任清單和負面清單制度。凡是涉及公民、法人或其他組織權利和義務的制度和規范性文件，按照要求和程序予以公布；并公開執法依據、流程、進展、結果等相關信息，可以借助互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，實現公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的公開、透明。

2 構建嚴格規范的法律體系

一方面，制定完善地方性法規制度，并確保其與現有國家法律、行政法規相配套，在生產要素、公平參與市場競爭等方面確保各種所有制經濟企業享受平等權利，經濟主體合法利益受到法律有效保護。另一方面，建立完善與知識產權保護相關的地方性法律法規，鼓勵科技創新、懲戒假冒盜用。第三，按著“權利清單”目錄，制定河北省限制和淘汰類產業目錄，目錄以外，各類市場主體皆可平等進入。第四，推行行政“問責制”常態化、懲戒責任人，對為官“庸政”、“懶政”行為堅決問責，杜絕公務人員不敢擔責、不愿擔當、漠視居民呼聲和權益、不認真履行職責的行為。

3 完善相應的市場法律制度體系

一是修訂《中小企業促進條例》，就科學、有效、適宜的推動中小企業金融扶持、技術和信息支持、中小企業信用管理等重點工作開展做出調整。二是把有關“民營經濟發展”的地方性條例、政策升格為地方性法規，提升其法律效力和約束力，進一步突出的保護好企業合法權益；構建打擊科技侵權行為的長效機制，以查處侵權大案要案為重點，切實保護權利人的合法權益。三是推進中小企業普惠制度，在不違背“權利清單”的前提下，發布實施更多、更有效的地方性法規、規章、措施，加快推行中小企業減稅減費，并將其上升為地方性法規制度，便利于依法執行。四是依法監管市場主體。創新監管方式、維護市場秩序，按照“強化后續監管”、“權責一致”、“誰審批誰監管”、“誰主管誰負責”的原則，依法強化市場監管職能履行，強化事中事后監管，大力推進市場監管的制度化、規范化和程序化。推進產品質量管理標準化體系和檢驗檢測體系標準化建設，落實產品質量安全企業主體責任制度，建立健全產品準入、追溯、召回和退出制度。加快地方監管體制改革和職能轉變，完善監管信息共享平臺，建立健全產品質量監管執法聯動機制，提高監管行為的針對性、有效性。五是大力宣傳普及中小企業政策法規，增強廣大中小企業對各級政策法規的認知、使用能力，提升自身權益合法維護能力。

4 加強生態環境法制建設

第一，完善相關配套制度。一方面嚴格落實《環境保護法》和環境污染計劃《大氣十條》、《水十條》和《土地十條》等國家出臺的法律法規，完善排污許可、總量控制、應急預警、法律責任等方面的規定，推行環保、公安聯合、聯動執法機制，進一步強化對違法行為的處罰；另一方面，盡快出臺實施地方重污染行業排放標準、污染防治技術、清潔生產評價體系指標等。第二，建立環境保護責任終身追究制。一方面，構建現代環境治理體系，確保政府部門對環境監管的重點從具體的事務性管理工作，轉變到宏觀調控、綜合決策上來，集中力量保證環境監察執法到位和實現監督懲治的公平，真正起到對環境治理的監管指導。包括：建構環境污染區域協防制度、區域環境質量評價制度；建立統一的區域協防工作機制、區域環境污染預警機制、環境污染目標責任制度和環境保護責任追究制度。另一方面，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實安全生產責任制，明確各級領導、各監管單位的責任。包括：健全隱患排查治理體系、安全預防控制體系和企業誠信管理體系，加大監管監察力度，督促企事業單位落實安全生產主體責任，及時排查治理安全隱患，杜絕重特大安全事故發生；深化安全生產管理體制改革，推進城鄉安全監管法制化、規范化、體系化，加強基層監管能力的建設。第三，構建環保責任承擔監督與激勵機制。一是規范企業主體的生產經營行為，進一步健全企業環保激勵體制機制，確保企業真正承擔環保責任；二是完善企業環保激勵機制、外部政策和立法約束，強化企業在生產過程中環境保護意識，通過改進生產工藝、更新生產設備等提升節能環保生產水平，逐步將綠色生產注入企業發展理念、將節能環保做為推進企業發展壯大的內生動力，實現政府管理由完全的約束向約束、激勵并存，企業生產對節能環保監督的單純抵觸向主動接受轉變，最終實現有效降低能源消耗，大幅減少污染物排放的目的。第四，引導全社會各界參與重視環保監督。公民擁有享受優良環境的權利，同時也肩負著保護環境的責任和義務。所以，我們不但要完善各類環境保護法律制度、確保環境信息公開和參與路徑暢通便捷，提升公民的環境維權意識和履行保護環境的義務，鼓勵和調動社會各界積極參與重視環保監督的積極性，加強社會公眾對政府、企業環保責任履行情況的監督。第五，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。一是啟動全省“環保大數據”工程，構建全省統一的集環境要素齊全、技術和設備先進、基礎數據完善、應用系統相聯、信息共享共用的智能化生態環境執法、監控平臺，提高綜合監管水平。二是加大環境保護財政投入和環境科技投入，加快設立各級污染防治專項資金，重點解決環境污染嚴重區域和有關污染環節的科技研發和環境實驗。強化監督各級政府的在環保方面的財政支出，保證財政資金合規、安全、有效使用，確保各項環保財政政策的貫徹實施。

5 構建社會信用體系

構建以社會信用管理地方法規為核心，涵蓋政府信用信息資源管理、企業和個人信用信息征集應用、信用服務監管的制度法規；整合公安、金融、稅務、環境保護、工商、食藥安全、物價、安全生產、質量監督等部門信息數據庫，建立統一的信用信息數據庫和共享、公示平臺，加強社會信用信息的建設與管理。