內蒙古煤電鋼鐵行業化解過剩產能分析

李鵬

摘 要：投資被稱為拉動經濟發展的“三駕馬車”之一，在推動中國經濟經歷一段高速發展之后，隨之出現一個棘手的問題——產能過剩。截至2015年12月，中國和PPI已連續46個月負增長。內蒙古作為國家重要的能源生產基地，面對國內產能過剩的大環境，怎樣調整產業結構實現轉型升級、引領經濟發展新常態、實現“十三五”發展目標已成為一個重要的課題。

關鍵詞：煤電鋼鐵；去產能；路徑

中圖分類號：F427 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0011-02

一、去產能背景分析

2002年以來，內蒙古經濟增速全國“八連冠”，實現“超常速”跨越式發展。煤炭、化工、有色金屬、農畜產品加工等六大特色產業是內蒙古支柱性產業，更是拉動內蒙古經濟“超常速”的主導力量。隨著經濟發展步入新常態和國際市場的影響，煤炭、鋼鐵等行業產能過剩，內蒙古經濟發展面臨嚴峻挑戰。

市場需求方面，前幾年全國城鎮化、工業化正處于快速發展期，對煤炭、鋼鐵、水泥、建材等需求不斷增加，隨著經濟發展進入新常態，以投資主導的經濟發展方式遇到瓶頸，這些行業投資縮減、市場需求減少，面臨產能過剩。

發展方式方面，在自治區經濟“超常速”發展過程中，很大程度上依靠工業主導，特別是能源產業的拉動起著至關重要的作用，而自治區能源產業的發展一定意義上是一種簡單的“挖煤賣煤、挖土賣土”“一哄而上”式的粗放式發展。煤炭、鋼材等產能迅速擴張是與粗放式增長密切相關的，一旦這些行業產品的需求發生改變，必然導致產能過剩問題凸顯出來。

企業發展方面，自治區一批“僵尸企業”處于自身利益不愿意退出市場，主要原因是企業固定成本較高，退出就意味著損失慘重。煤炭、鋼鐵等行業作為重要調控對象其本身具有發展的復雜性和階段性，整合兼并的難度較大。另外，這些企業是地方政府的重要稅源，部分地方政府出力維持企業低效運行。

2014年自治區政府出臺《化解過剩產能的實施意見》指出：“煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業歷經五年要實現產能盲目擴張得到有效控制。”2016年內蒙古國民經濟和社會發展計劃提出：要對“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組、破產清算實現市場出清。促進產業兼并重組，著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯合，禁止新上單一煤礦項目，新上電力、化工項目要與既有未落實轉化項目的煤礦重組，推動企業開展優勢產能合作。煤炭、鋼鐵等行業市場需求遠小于供給，行業增加值和利潤都在下降，著力化解過剩產能，增強供給結構適應性和靈活性，提高經濟發展的質量和效益是內蒙古發展必由之路。

二、煤電鋼鐵行業去產能分析

（一）煤炭電力行業

內蒙古擁有極其豐富的煤炭資源，煤炭行業一直是內蒙古的優勢特色產業，可以說是拉動內蒙古經濟“跨越式”發展的強勁力量。2002年起，內蒙古原煤產量突破10 000萬噸，2002—2014年原煤平均產量為56 020萬噸；2002—2014年煤炭平均消費量為20 389.34萬噸。2012年1月至2014年9月，煤炭庫存量處于150～200萬噸區間，2014年12月底開始，煤炭庫存量基本開始直線上升，2015年7月達到了近年庫存峰值388.98萬噸。2015年前5個月，原煤產量3.77億噸，同比減少6.9%，煤炭坑口均價127元/噸，比年初下降35元。2015年前4個月，煤炭行業實現主營業務收入989.3億元，同比下降7.8%，利潤總額115.21億元，同比下降28.4%。焦炭行業，2014年全區實現產量3 445.94萬噸是2000年393.66萬噸的8.75倍，成長極為迅速。2015年1—10月，焦炭的價格為500元/噸，同比下降33.3%。

縱觀內蒙古煤炭行業，2013年原煤產量開始有下降的勢頭并延續到2015年且有不斷下降的趨勢，而煤炭的庫存量卻在進一步攀升，煤炭供應量遠大于消費量，內蒙古煤炭行業產能過剩矛盾逐步顯現。過去由于電力的外送通道不暢，內蒙古存在著嚴重的“窩電”現象，超三成火電閑置，風電棄風率更是高達20%～30%，一半煤礦處于停產或半停產狀態，失業人員估計超過10萬，有效化解煤電產能已是當務之急。

（二）鋼鐵行業

2002—2014年，內蒙古鋼材產量由484.71萬噸增加到1 763.2萬噸，增長3.64倍；粗鋼產量由515.58萬噸增加到1 661.48萬噸，增長3.22倍，總產量在西部省區市中名列前位。2015年1—10月內蒙古鋼材產量達到1 589.78萬噸，同比增長10.32%，鋼鐵價格為1 900元/噸，同比下降37.5%。鋼鐵企業盈利水平兩極分化嚴重，如內蒙古耐磨板鋼企負債率不斷上升，盈利能力下滑，一度出現全行業虧損的現象。目前自治區鋼鐵產品的過剩是結構性過剩，低端鋼材數量較多，高端鋼材有效供給不足。內蒙古地區生產的普通鋼材和全國知名企業甚至國外企業比沒有太大差異，甚至在工藝配置和工藝流程優于一些同行業知名企業，但有的特種鋼材、高難度的高精尖鋼材還需要依賴從國內先進企業甚至國外引進，鋼鐵行業同時面臨有效供給不足和產能過剩的問題。

三、煤電鋼鐵行業去產能路徑分析

（一）供給側發力引導內蒙古化解過剩產能

堅持政府引導，化解過剩產能。內蒙古出臺指導意見嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產業項目，避免重復性建設導致產能過剩。簡政放權、深化電價市場化改革、降低企業重組成本，并改變過去企業和地方政府同質化競爭和過度投資的激勵機制。大力攻堅，采用改變電價補貼、探索配電、借助PPP三種方式來盤活剩余電力資源和重點支持電動汽車產業發展等方式，補齊用電側短板。嚴格制定環保、能耗、技術等標準，加大特困行業過剩產能化解力度并解決好化解債務風險問題。應實行差別化政策，配套建設結構性用煤的煤礦項目；根據自然條件予以區別對待，將產能向資源優越的重點產煤地區轉移，實現煤炭集約化、規模化增長。進一步正稅清費，并將“去產能”補貼政策同步惠及到民營企業。按照“存去掛鉤”的原則，在適當壓縮小煤礦產能的基礎上，對資源賦存條件好、工藝先進、生產效率高、安全保障能力強的大型生產礦井，重新核定現有產能，達到提高煤炭產業集中度和壓減部分現有產能的目的。

發揮市場作用，處置“僵尸企業”。產能過剩的問題最終還是要靠市場解決，要營造良好市場環境。做好“加減法”，處置“僵尸企業”，以破產“僵尸企業”為重點化解產能過剩，要以效率標準為主分析“僵尸企業”的類型，大力破產產業集中度比較低的重化工行業的企業效益低、環境問題大的企業。嚴格控制過剩行業繼續擴大產能，也要防止新的行業出現產能過剩，將去產能與承接產業轉移有效結合。要將企業之間的市場競爭轉移到產品的品質和質量上來，告別惡性循環的價格競爭。加大對“僵尸企業”兼并重組、聯合重組、上下游組合力度。

延伸產業鏈，壯大特色經濟。煤電、冶金等行業一直是內蒙古的優勢特色產業，要從延長煤炭產業鏈角度出發，考慮化解煤炭行業產能過剩。近年來鄂爾多斯市開始探索煤炭產業鏈向下延伸、提高煤炭利用效率的循環經濟發展模式，大力發展煤化工、煤炭深加工如煤制油、煤制氣等新興產業，這在一定程度可以提高煤炭就地轉化率、降低能耗和污染。鋼鐵行業可充分發揮包鋼集團的帶動作用，引進消化先進技術，探索滿足客戶個性需求的生產訂單業務。

堅持創新驅動，支持產業高端化發展。依托內蒙古高校、科研院所的力量，增強科技創新轉化為生產力的能力。要加大煤炭精深加工、高端精細鋼材、高端水泥和玻璃等課題的研究，培養選拔優秀科研人才為經濟建設獻智出力。高鋁粉煤灰綜合利用、高精度鋁合金輪轂、煤制油、煤制氣、焦油、烯烴、油加氫、硅鋼、核電用鋼、海洋用鋼、高端不銹鋼等高附加值、高端鋼種的研發生產等項目市場前景廣闊，且自治區具備發展基礎好、資源豐富、交通便利的競爭優勢，化解過剩產能需要自治區堅持創新驅動、產業向中高端邁進。對落后產能要嚴格淘汰，對發展前景好的高端產業要大力扶持，以促進產業結構升級。

（二）需求側著力推動內蒙古化解過剩產能

“十三五”時期發展釋放新需求。“十三五”是調整經濟結構的關鍵時期，內蒙古要把握重要發展機遇期，堅持“五大發展理念”，著力優化自治區三次產業結構，特別是要注重工業結構內部調整，徹底扭轉單純的“挖煤賣煤”“挖土賣土”的粗放式發展方式，降低對煤炭行業的依存程度，依靠科技力量、依托稀土等高新工業園區，向下延伸煤化工產業鏈，實現可持續發展。隨著經濟發展進入新常態，“三期疊加”時期內蒙古正好乘機摒棄“唯GDP”的政績觀、盲目跟風和浮躁心理，踏踏實實在這一時期調整產業結構、優化產業結構，為“十三五”乃至今后的長期發展鋪平道路。

“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設釋放新需求。“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”沿線地區大都需要公路、鐵路、管道等技術設施建設，內蒙古積極融入這兩大區域發展戰略可以通過國際合作創造煤電、鋼鐵等行業新需求。另一方面，國內也可消化部分產能，有利于緩解區內產能過剩，更有利于資源互補，促進外貿經濟發展。融入這兩大區域發展戰略也會涉及到企業“走出去”的問題，大量的訂單簽訂有利于內蒙古發展較好的企業積極參與國際競爭，對企業發展壯大、優勝劣汰有重要作用。緊緊抓住自治區向北開放與絲綢之路經濟帶建設的重大戰略機遇，通過資源循環利用，開展國際產能合作，帶動優勢產能“走出去”，化解鋼鐵和煤炭的過剩產能。

能源通道建設釋放新需求。過去，內蒙古一直存在“窩電”問題，隨著上海廟—臨沂特高壓輸電線路的建成，內蒙古已經建成了四條特高壓輸電線路，輸電路線延伸到東北和華北地區。要以蒙西電網為抓手，重點完善價格形成機制、加快蒙西電網職能轉變，努力打通外送通道，爭取錫盟—張北、通遼—青州特高壓輸電線項目、鄂爾多斯—滄州輸氣管道項目建設，通過特高壓電力外送實現“煤從空中走，電送全中國”，解決內蒙古能源困境，更有助于全國大氣污染防控。

[責任編輯 劉嬌嬌]