協調是持續健康發展的內在要求

曹新

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。堅持統籌規劃協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業的總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展的整體性。

習近平總書記指出：“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。”經濟社會發展如果離開了協調有序、兼顧各方，就是畸形的、片面的發展，甚至會出現停頓或倒退。只有堅持用統籌兼顧的觀點和方法處理發展問題，才能不斷推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相互協調，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個環節、各個方面相互協調。

堅持統籌兼顧協調發展，就是要運用辯證法認識和處理社會主義建設中的重大關系，就是既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作和事關人民群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。必須正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面的積極性。增強發展的協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、經濟建設國防建設相融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。要積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，繼續發揮各個地區的優勢和積極性，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。更加注重精神文明建設，加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，把加快經濟發展與促進社會進步結合起來。要高度重視資源和生態環境問題，處理好經濟建設、人口增長與資源利用和生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。處理好國內發展和國際環境的關系，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢的發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好的國際環境，既利用好外部的有利條件，又發揮好我們自身的優勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用外資結合起來，努力實現國內改革發展和對外開放相協調。

堅持統籌規劃協調發展是社會主義制度在發展方面的最大優越性。黨的十八屆五中全會提出，“堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系”。在“十三五”期間，我們要搞好經濟與社會、城鄉區域、人與自然、國內國外、政治經濟文化、新“四化”、政府與市場、經濟建設與國防建設等重大關系的協調發展，以確保如期全面建成小康社會。

習近平總書記指出：“堅持協調發展、著力形成平衡發展結構，應從推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展四個方面展開?！?/p>

1推動區域協調發展。區域協調發展是勞動地域分工深化的產物，是區域在經濟上彼此互相依賴、關系日益加深的具體表現。對于我國的區域經濟發展，在“十三五”時期要高度關注東、中、西部經濟發展的協調問題，因為我國區域經濟的發展已經存在著極大的不平衡。只有采取互補協調發展的戰略，才能協調好區域經濟發展中的效率與公平關系。推動區域協調發展要深入實施西部大開發戰略，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好地輻射帶動其他地區。支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

推動區域協調發展必須培育若干帶動區域協同發展的增長極。“十三五”時期要推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京的非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等和資源環境可承載的區域協調發展新格局。

2推動城鄉協調發展。城鄉關系是國民經濟的重要組成部分，同時又是人口、資源、環境等問題的焦點。發展中國家一般都是以存在廣大的貧困落后的農村地區作為發展的起點，其發展的重要內容是城鎮化。推進城鎮化進程的關鍵是協調好城鄉關系。黨的十六大就提出，要“走中國特色的城鎮化道路”；黨的十七大進一步提出，要“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”；黨的十八大更是明確提出，要走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，要從傳統城鎮化向新型城鎮化轉變。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。黨的十八屆五中全會《決定》更是強調，“十三五”時期的重要任務之一是推動城鄉協調發展。

中國正處在城鎮化發展的關鍵時期，推動城鄉協調發展，改變城鄉二元經濟結構，要把城市和農村的經濟社會發展問題作為一個整體，進行統籌規劃。要發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展的內生動力。城鎮的發展不僅是物質財富富足的標志，而且也是人類文明進步的象征。要堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。推進中國城鎮化進程的深刻本質就是廣大農民向城市市民的轉變，它絕不只是簡單的農村人口向城市遷居，而是幾億人口生產方式和生活方式的根本性轉變，這種根本性的社會轉型，將使中華民族的文明程度顯著提高，并對21世紀的人類經濟社會發展產生深刻的影響。

3推動物質文明和精神文明協調發展。物質文明和精神文明協調發展，是指經濟的發展必須與文化發展以及人的發展形成最佳配合，使整個經濟社會的發展具有系統性和可持續性。正如習近平總書記所說：“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進?！?/p>

推動物質文明和精神文明協調發展，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

要堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。堅持中國特色社會主義共同理想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持社會主義榮辱觀。深化馬克思主義理論研究，加強社會主義精神文明建設，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識和社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

4推動經濟建設和國防建設融合發展。推動經濟建設和國防建設融合發展要堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。正如習近平總書記所說，“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局?！薄耙趪覍用婕訌娊y籌協調，發揮軍事需求主導作用，更好把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系?！?/p>

實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。我們要實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統一，努力鞏固國防、強大軍隊。同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，就是要用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。

1拓展區域發展空間。推動區域協調發展，拓展區域發展空間要以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成以沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群的輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游地區、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。

2開辟農村發展空間。推動城鄉協調發展，開辟農村廣闊發展空間，要把加強農村基礎設施建設作為加強對農業和農村發展支持的重點。要把與節水灌溉、鄉村道路、人畜飲水、農村沼氣、通訊通電、醫療衛生設施、中小學校舍及教學設備、農民培訓相關的基礎設施和生態環境建設等作為投資重點。要通過增加投入與改革并舉推進農村教育發展；加大政府對農村衛生環境的投入，把增加公共衛生資源和加快醫療衛生體制改革的重點放到農村，引導農村建立醫療保障體系；加快構建最基本的農村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區保障、國家救濟相結合的農村基本養老保障。要下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現代農業建設邁出更大步伐，在構建新型工農城鄉關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

3促進文化產業發展。推動物質文明和精神文明協調發展要加快文化產業發展。文化是精神財富，屬于上層建筑，不僅在精神領域具有價值，而且也具有巨大的經濟價值。發展具有中國特色的文化產業不僅要把文化產品視為精神文明建設的內容，而且要對文化產業的潛力予以充分的關注與發掘。文化消費人人需要，天天需要，不斷更新，永無止境。比如人們對書報、音像、影視、藝術產品的需要，對娛樂服務、旅游服務、信息與網絡服務的需求等，即便是物質上的衣食住行需要也變得文化了，人們更多關注的是品牌、流行和時尚。我們不僅要使人們感覺到文化產品的獨特魅力，而且要關注并發掘文化消費的巨大潛力和巨大市場。

4加快軍隊建設現代化。推動經濟建設和國防建設融合發展，要按照習近平總書記所說，“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來?！币∪娒袢诤习l展的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品和基礎設施等軍民共用的協調性，實現軍隊建設現代化。

作者系中共中央黨校經濟學教研部教授

責任編輯：雙艷珍