貫徹十八屆五中全會精神 大力推進天津農業現代化

張振勇

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出大力推進農業現代化的明確要求。這是黨中央著眼于社會主義現代化建設全局、應對農業發展新挑戰，對“十三五”時期推進農業現代化作出的重大戰略部署。準確把握黨的十八屆五中全會精神，緊緊抓住歷史機遇，用新的發展理念、新的機制措施確保天津農業現代化取得新進展，對我們來說顯得尤為重要。

1深刻認識大力推進天津農業現代化的重大意義。一是全面建成小康社會的重要基石。當前，天津正處于實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，最艱巨最繁重的任務在農村，最困難最弱勢的群體是農民，最需要突破的產業是農業。大力推進農業現代化是農村繁榮發展、農民富裕安康的支撐，是全市全面建成小康社會、實現現代化的基礎。二是建設美麗宜居鄉村的強力支撐。習近平總書記強調：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美”。大力推進農業現代化，是持續壯大農村經濟實力，培養農民現代社會生活理念，建設天藍、地綠、水凈、安居、樂業、增收的美麗宜居鄉村的必然選擇和有力保障。三是加快轉變經濟發展方式的迫切需要。《建議》提出“加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”的重要要求。轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要組成部分，也是新常態下農業發展的主旋律。當前天津已經進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。大力推進農業現代化是加快農業發展方式轉變的根本著力點和重要突破口。

2清醒認識大力推進天津農業現代化的嚴峻形勢。一是世界經濟發展趨勢使農業發展面臨著越來越大的國際壓力。今后幾年，世界農產品市場面臨的波動性和不確定性加劇，主要農產品價格將持續走弱，國際上新貿易保護主義的“綠色壁壘”呈日益加高的趨勢。農業國際化大形勢將使天津農業發展面臨的外部市場需求進一步萎縮，農產品價格持續走低，加劇出售農產品的困難，嚴重影響著農業的健康發展和農民收入的持續增加。二是經濟新常態對農業發展帶來更加嚴峻的挑戰。在新常態下，天津農業發展的內外部環境正在發生深刻變化，如何優化投資結構突破“頂天立地”的困局；如何創新農產品保護提高農業競爭力；如何加快新農村建設促進城鄉共同繁榮；如何更好提高農業的勞動產出率和資源配置效率；如何構建更有活力的鄉村治理機制等問題更加突出。三是資源要素問題日益凸顯，約束更加強化。天津市作為特大型都市、資源型缺水城市以及工業化、城鎮化先進地區，農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采、農業內外源污染、農業人才短缺、農業成本上升過快的問題越來越復雜嚴峻。這些“成長的煩惱”，新老矛盾、內外矛盾的交織顯現，使保持全市農業發展的良好勢頭、高點護盤、高位爬坡的難度越來越大。

3緊緊抓住大力推進天津農業現代化的有利時機。一是“十二五”時期的斐然成就為大力推進農業現代化奠定堅實基礎。農業科技化、設施化、信息化、標準化、功能化水平明顯提升，蔬菜基地、設施農業示范區、現代農業產業園區建設加快推進，農村重點領域改革實現新突破，村集體經濟創新發展。全市農業科技貢獻率已經達到63%，比全國高出近10個百分點，農業機械化率處于全國領先水平，農民收入保持兩位數增長，2015年前三季度，本市農村居民人均可支配收入達14098元，大力推進農業現代化的經驗更豐富、實力更雄厚。二是強化農村黨建為大力推進農業現代化提供堅強保證。近年來，市委把加強農村基層黨建作為農村工作的固本之舉，黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，“三嚴三實”專題教育深入實施，市級機關、市屬企事業單位聯系群眾結對幫扶500個困難村工作強勢推進，2014年163名優秀人才脫穎而出被選拔為村黨組織書記，一大批大學生和優秀農民加入黨組織。農村基層黨組織帶領群眾發展現代農業，促進農村經濟社會進步的核心作用更加突出。三是機遇疊加為大力推進農業現代化持續注入新活力。放眼世界，新的科技革命、工業革命浪潮洶涌；審視中國，國家工業化、信息化、城鎮化如火如荼；關注天津，京津冀協同發展、“一帶一路”發展戰略、濱海新區開發開放、自貿區建設和自主創新示范區建設熱火朝天。這些都為天津市農業“走出去”開辟新市場，把優質資源“引進來”增加了新途徑，也為轉變發展方式注入新動力提供了難得的歷史機遇。

1把創新發展作為大力推進農業現代化的第一動力。站在新的歷史起點上，農業現代化面臨的環境條件和形勢任務都發生著深刻變化，面對著新的現實挑戰，非創新無以把握機遇、非創新無以戰勝困難、非創新無以實現新的躍升。“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”堅持積極推進思想更新、變革圖新、固本開新、勵志布新，以創新發展智慧破解瓶頸短板，讓創新這步“先手棋”落得準而快，更好激發“人”的發展動力，增強“財”的使用效益，強化“法”的規范引領，讓政策制度的“經絡血脈”更具有生機活力。

2把協調發展作為大力推進農業現代化的內在要求。天津在大力推進農業現代化取得顯著成就的同時也讓成長的煩惱不斷顯現，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，發展面臨的瓶頸與制約催生著發展理念與方式的深刻轉變。牢牢把握“協調”這一決戰制勝的要訣，本著“優勢互補、資源共享、互惠互利、共同發展”的原則，制定不同層次戰略、搭建不同發展平臺，既突出重點，又整體推進，既體現區域特色、城鄉特色和產業特色，又形成支點建設大合唱，使單項發展的動能聚合成整體發展的勢能，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，開創相互促進、協同推進的良好發展局面。

3把綠色發展作為大力推進農業現代化的必要條件。天津農業發展已經到了必須更加注重合理利用資源、更加注重保護生態環境、更加注重推進可持續發展的歷史新階段。良好的生態環境不僅是人民生活質量的增長點，更是大力推進農業現代化的發力點。堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，科學布局生產空間、生活空間和生態空間，積極利用生態優勢，發展綠色食品產業，引領綠色有機消費潮流，把天津“綠”燴制成舌尖美味香飄中國，把天津“綠”打造成“金字招牌”叫響海內外，為推進農業現代化注入強勁動力。

4把開放發展作為大力推進農業現代化的必由之路。當前，天津農業正發生著深刻的變化，呈現出深度融入世界經濟的新趨勢，尤其需要與時俱進的發展眼光和開拓進取的創新思維。“大開放，大發展；小開放，小發展；不開放，難發展。”要堅持以提高天津農業國際競爭力為重點，突出擴大農產品出口和農業利用外資規模，著力培育發展競爭力強、附加值高、帶動作用大的優勢農業、外向型農業龍頭企業和農產品知名品牌，持續增強農業綜合實力和國際競爭力，實現鳳凰涅槃、浴火重生，在全國大力推進農業現代化進程中繼續走在前列。

5把共享發展作為大力推進農業現代化的根本目的。“共享發展是為人民服務宗旨的集中體現。”黨領導天津人民實現農業現代化，始終把增進農民福祉、促進農村全面發展作為出發點和落腳點，農業繁榮發展與農民幸福安康始終相向而行、相得益彰。“凡是過去，皆為序章。”站在新的歷史起點上農民群眾對通過大力推進農業現代化解決困難、實現愿望、圓夢理想的要求比任何時候都更強烈、更迫切。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。要貫徹落實“持續增加農業投入，完善農業補貼政策”“堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制”，注重培育新型農民，加快形成現代公共文化服務體系，“實施脫貧攻堅工程”，讓發展的成果更多惠及千家萬戶，把農民幸福深深鐫刻在現代化的里程碑上！

1調整優化農業產業結構。充分發揮天津地形地貌多樣、氣候四季分明等農業資源優勢和科教大市、交通樞紐等支撐優勢，依靠改革創新，注重市場導向，尊重農民意愿，把優勢作物調強、把區域布局調優、把經濟效益調高。在糧食生產上，注重提高產能、挖掘潛力，做到藏糧于地、藏糧于技；在非糧生產上，以市場為導向，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，向種養加銷產業鏈調。高起點、高標準和高水平推進“三區一基地”建設，做大做強農產品精深加工業，促進現代都市型農業新發展，“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路”，實現農業生產規模和效益的雙提高。

2創新現代農業經營體系。圍繞現代農業建設，加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力構建以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的農業經營體系。順應合作社聯合化大趨勢，在加強管理指導和規范化建設的基礎上，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，積極引導合作社開展生產、銷售、服務等專業聯合，以及沿產業鏈甚至是跨產業的綜合聯合，切實提高合作社的經營效益和市場競爭力。支持農民以承包土地經營權入股發展農業產業化，扶植龍頭企業發展和轉型升級，完善農戶、合作社與企業之間互利共贏的合作模式，使產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

3構建農業新型服務機制。創建“農業科技推廣體系、農業社會化服務體系”。按照“服務專業化、管理標準化、運作市場化”要求，引導農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、科研院所以及其他社會服務組織積極開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，實現覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務。加快推進農村金融服務創新。堅持商業性金融、合作性金融與政策性金融相結合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融機制，創新農村金融服務模式，讓金融成為一池活水，更好地服務現代農業發展。將互聯網滲透進現代農業信息服務主體的構建中，發揮農業電子商務的“鯰魚效應”創新農產品流通格局，運用大數據指導調節農產品生產與消費，利用信息化手段推動農業管理方式創新，讓“互聯網+”現代農業的載體異彩紛呈，讓廣大農民“在寬帶上增收、在鍵盤上小康”。

4提升農產品質量安全水平。緊緊瞄準“舌尖上的中國”，以發展綠色食品產業為切入點，加快發展生態質量效益型農業。按照“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的原則，“健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系”；搭建農資監管信息平臺、農產品質量安全可追溯管理信息平臺、農產品質量安全投訴舉報平臺，讓“互聯網+”的農產品質量安全監管新模式全面提升監管能力和水平。圍繞農業特色優勢產業，建立健全以大宗外銷品種為主的無公害農產品標準體系，繼續完善具有天津特色的生產技術操作規程，為業主提供嚴格的生產標準和具體的技術指導。加強動態監管，嚴格執行“入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格農產品就地銷毀”等五項制度，堅持打假治劣與發展升級相結合、清理整頓與疏導幫扶相結合、嚴格執法與宣傳教育相結合，把習近平總書記“四個最嚴”要求落細落小、落地生根，讓現代農業為耕者謀利，為食者造福。

5構筑堅強的農村戰斗堡壘。創新完善農村基層黨組織設置。針對新的經濟社會服務組織中出現的黨組織“空白點”、村改社區黨組織中運行不夠暢通、跨村跨鄉跨縣的經濟聯合體黨組織隸屬關系不明等新情況，抓緊在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織和農民工聚居地等建立黨組織，合理調整黨組織設置，理順隸屬關系，做到現代農業發展到哪里，黨組織就跟蹤服務到哪里。加強鄉村兩級黨組織班子建設，努力打造政治業務素質高、責任擔當意識強、引領示范作用好、受群眾擁護和信賴的基層黨組織書記隊伍。將農村基層黨建活動的落腳點放在促進現代農業發展、改善群眾生活上。把“發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定”的要求融入到農村基層組織建設的各項工作中，注重更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，為大力推進農業現代化、有效促進農民脫貧致富奔小康匯聚強大力量、提供堅強保證。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責任編輯：張 偉