堅持開放發(fā)展是實(shí)現(xiàn)天津定位的必由之路

張繼明

開放發(fā)展，是黨的十八屆五中全會提出的必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”之一。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長一個時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。堅持開放發(fā)展，是提高我國對外開放質(zhì)量和水平的行動指南。以開放發(fā)展帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)其他四大發(fā)展的重要支撐。堅持開放發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的發(fā)展道路，進(jìn)一步拓展實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展地位。

當(dāng)今世界是開放的世界，開放已經(jīng)成為世界推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和必要途徑。對外開放是中國的基本國策，是強(qiáng)國之策，發(fā)展之要，富民之路。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，我們要實(shí)現(xiàn)全面建成高質(zhì)量小康社會的宏偉目標(biāo)，必須適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，豐富對外開放內(nèi)涵，提升對外開放水平，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

中共天津市委八屆十次全會提出，“十三五”時期，是實(shí)現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段，是落實(shí)中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。天津正處在新的歷史起點(diǎn)上，要基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的城市定位，必須把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路。適應(yīng)新常態(tài)，樹立新理念，培育新功能，再上新水平。

當(dāng)前，天津正面臨著千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期：京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略疊加。能否準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和實(shí)踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)、特色做特，把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展成為關(guān)鍵的一環(huán)。“十三五”時期，天津應(yīng)緊緊圍繞城市定位，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造新優(yōu)勢、完善新布局、拓展新領(lǐng)域、深化新合作，開創(chuàng)全方位開放新局面。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是在提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的過程中建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的組織體制、管理體制、法律體制以及與之配套的相關(guān)體制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計，也是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。“十三五”時期，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

1.拓展利用外資的廣度和深度。積極合理有效利用外資，不斷調(diào)整利用外資的產(chǎn)業(yè)對象。鼓勵引入那些技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力大、資源節(jié)約型的外資企業(yè)；鼓勵外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和服務(wù)業(yè)等。重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主升級。在引進(jìn)外資時，還要注重對技術(shù)引進(jìn)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。應(yīng)利用外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)引資協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。應(yīng)利用外資促進(jìn)綜合效益提升，分層次、有重點(diǎn)地放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提高，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺的支撐作用，加強(qiáng)產(chǎn)政學(xué)研金的深度融合，吸引各種創(chuàng)新資源向功能區(qū)集聚，提升創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)和貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入全球價值鏈時代。所謂全球價值鏈，就是當(dāng)商品的產(chǎn)品設(shè)計、原材料提供、中間品生產(chǎn)與組裝、成品銷售、回收等所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)分工后，形成的覆蓋世界各個國家和地區(qū)的龐大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)市，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。拓展貿(mào)易領(lǐng)域，創(chuàng)新貿(mào)易方式，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。在貿(mào)易增長目標(biāo)上，從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型增長；在競爭方式上，從粗放式競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式競爭；在進(jìn)出口關(guān)系上，從重視出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口均衡發(fā)展、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。注重調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高自主性高技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口量。控制高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)控低層次加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，推動加工產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設(shè)計和中游集約發(fā)展，向下游營銷服務(wù)延伸，提高加工產(chǎn)業(yè)在國際生產(chǎn)價值鏈中的地位。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)發(fā)展工程承包、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，提升服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位。

3.大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”是一個國家或地區(qū)利用世界資源和市場能力以及經(jīng)濟(jì)國際化水平的集中體現(xiàn)，是更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和后勁的戰(zhàn)略選擇，是企業(yè)深度融入全球市場的重要途徑。“走出去”可以更充分地運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高市場競爭力。應(yīng)大力發(fā)展境外直接投資，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，創(chuàng)新對外投資合作方式。推進(jìn)境外資源開發(fā)合作，實(shí)行集群投資，聯(lián)動發(fā)展。拓展對外勞務(wù)合作空間，加快外派勞務(wù)基地建設(shè)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)和能力，促進(jìn)外派勞務(wù)逐步由低端向中高端發(fā)展。提高對外承包工程規(guī)模和水平，培育大型綜合性工程公司，鼓勵企業(yè)以國際通行方式承攬對外承包工程。

建設(shè)改革開放先行區(qū)，是實(shí)現(xiàn)天津定位的一大亮點(diǎn)。這既是天津增創(chuàng)新優(yōu)勢、點(diǎn)燃新引擎的迫切需要，也是中央從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)賦予天津的時代命題。“十三五”時期，天津建設(shè)改革開放先行區(qū)的最大優(yōu)勢就是，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這是在新形勢下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢的一項(xiàng)重大舉措。天津作為我國北方第一個建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的城市，機(jī)遇難得，任務(wù)艱巨，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，給天津帶來全方位的重大變化。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要承擔(dān)起應(yīng)有的歷史使命，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，全力實(shí)施制度創(chuàng)新，在投資體制改革、金融開放創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、服務(wù)京津冀開放等方面取得新的突破。打造制度創(chuàng)新高地，推進(jìn)行政高效化、貿(mào)易便利化、金融國際化。通過先行先試，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成與國際通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。通過創(chuàng)新金融、稅收、貿(mào)易、管理等方面的體制機(jī)制，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)體制，搶占新一輪改革開放的制高點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動。

天津擴(kuò)大對外開放應(yīng)發(fā)揮多年來形成的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步完善濱海新區(qū)、中心城區(qū)、郊區(qū)縣三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，各功能區(qū)多點(diǎn)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局。濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是政策創(chuàng)新最為集中的區(qū)域之一，再加上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，將繼續(xù)成為對外開放的前沿陣地。應(yīng)注重發(fā)揮對外開放門戶的作用，全面提升產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才的聚集能力，打造對外開放新亮點(diǎn)，形成高度開放的標(biāo)志性區(qū)域。中心城區(qū)應(yīng)加大對外開放力度，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、總部機(jī)構(gòu)、結(jié)算中心、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，增強(qiáng)載體功能，促進(jìn)高端化都市經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。郊區(qū)縣應(yīng)著力促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)高水平招商引資，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)。與此同時，應(yīng)發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展和開放發(fā)展。

擴(kuò)大對外開放，涉及的領(lǐng)域很多。“十三五”時期，應(yīng)著重在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域下功夫、用氣力。

1.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放。在擴(kuò)大制造業(yè)開放的同時，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。相對來講，制造業(yè)開放較早，服務(wù)業(yè)開放較晚。服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平不高，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要掣肘。從國際層面上來看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的焦點(diǎn)。因此，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，引入競爭機(jī)制，是解決這些問題的關(guān)鍵所在。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升服務(wù)業(yè)整體水平的重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)并重，高水平提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技信息、文化創(chuàng)意、旅游會展和社會服務(wù)等，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，力爭取得裂變式突破。

2.擴(kuò)大社會領(lǐng)域的開放。在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放的同時，擴(kuò)大社會領(lǐng)域的開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是現(xiàn)代社會實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，與社會發(fā)展相適應(yīng)，兩種發(fā)展相互促進(jìn)、共同發(fā)展。“十三五”時期，著力提高科技教育領(lǐng)域的開放水平。深化合作交流，加快國際化進(jìn)程。鼓勵外資、社會資本興辦科研、教育機(jī)構(gòu)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。吸引知名科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心落戶，建設(shè)國際科技合作基地。培育高水平中外合作大學(xué)。擴(kuò)大文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域開放。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場化程度。鼓勵外資、社會資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與文化、體育設(shè)施建設(shè)。支持文化企業(yè)、文藝院團(tuán)赴境外興辦實(shí)體及商業(yè)演出。加強(qiáng)與境內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，爭取建立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。吸引國內(nèi)外知名體育公司落戶，爭辦更多的國家級、世界級體育賽事。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是世界經(jīng)濟(jì)生活越來越國際化的產(chǎn)物和表現(xiàn)。它是生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟(jì)生活國際化發(fā)展的歷史趨勢，有其深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和客觀必然。從構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的角度講，需要更加注重對內(nèi)對外開放的相互融合、相互促進(jìn)。擴(kuò)大對內(nèi)開放是對外開放的前提和基礎(chǔ)，擴(kuò)大對外開放又可以為對內(nèi)開放增添新動力。

全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，是繼濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，天津面臨的又一次難得的歷史機(jī)遇。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，對于拓展天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、挖掘經(jīng)濟(jì)增長動力具有重要意義。京津冀地區(qū)的總體定位是，打造以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。從資源配置看，天津在港口、產(chǎn)業(yè)、政策、土地等方面的優(yōu)勢非常明顯，資源要素必將按照市場規(guī)律向天津集聚，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)等方面有一個大的提升。從增長動力看，天津投資總量保持合理增長，有助于吸引更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地，完善產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)。從發(fā)展布局看，天津各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽螅臻g廣闊。一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)縣，可作為京津冀城市群的重要支點(diǎn)，在承接非首都功能疏解方面發(fā)揮積極作用，特別是在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個重點(diǎn)領(lǐng)域可實(shí)現(xiàn)率先突破。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的合作，與東中西部的合作，與港澳臺的合作。

主動參與“一帶一路”建設(shè)。天津地處京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，在“一帶一路”中具有重要的戰(zhàn)略地位。它是中國—蒙古—俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊的東部起點(diǎn)，海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。天津完全有條件發(fā)揮綜合優(yōu)勢，找準(zhǔn)參與“一帶一路”建設(shè)的著力點(diǎn)。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的合作。深化經(jīng)貿(mào)合作，推動企業(yè)在沿線國家設(shè)立倉儲物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，選擇合適的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。加強(qiáng)科技合作，采取多種方式聯(lián)合開展重大科研攻關(guān)。加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極參與海外重要商港、漁港建設(shè)，以多種方式開展港口合作。

作者系天津市政府研究室原副主任

責(zé)任編輯：王克明