中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

呂長(zhǎng)慶

我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50%，城市集中了大部分生產(chǎn)要素，中國(guó)已從“農(nóng)村社會(huì)”邁入“城市社會(huì)”，城市工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，遠(yuǎn)比過(guò)去農(nóng)村人口占主體時(shí)要緊密得多，因此城市發(fā)展的理念亟須改革完善。尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在合理區(qū)間運(yùn)行已成首要調(diào)控目標(biāo)的今天，做好城市工作意義重大。

綜合而言，未來(lái)城市發(fā)展有如下幾個(gè)問(wèn)題值得重視：

第一，在城市發(fā)展觀念上，中央強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。相比于過(guò)去以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為核心的快速城鎮(zhèn)化、盲目城鎮(zhèn)化，尊重城市發(fā)展規(guī)律無(wú)疑是對(duì)的。

第二，在城市發(fā)展方向上，更加尊重人本和自然。“以人為本”、“公眾參與”等字眼不斷出現(xiàn)在行文中，“十三五”規(guī)劃建議也提出“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這意味著未來(lái)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，都需更加的人性化。只有通過(guò)科學(xué)的以人為本的管理思路，才能發(fā)揮城市發(fā)展的應(yīng)有效用。

第三，在未來(lái)城市發(fā)展藍(lán)圖中，“特色”也是最鮮明的關(guān)鍵詞之一。塑造城市特色、守護(hù)城市記憶，是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要精神動(dòng)力。城市特色是歷史與現(xiàn)實(shí)的融合，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯，是物質(zhì)文明與精神文明的邂逅，貫穿于城市總體風(fēng)貌之中，體現(xiàn)在市井生活之中。

第四，城市群發(fā)展將成為未來(lái)城市化發(fā)展的重點(diǎn)。中央提出，要以城市群為主體形態(tài)，優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。

第五，注重提高城市工作的系統(tǒng)性。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，指出未來(lái)違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé)，并明確我國(guó)將原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立。

第六，城市發(fā)展工作的重視將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。《意見(jiàn)》提出了未來(lái)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。顯然，這可能對(duì)中國(guó)今后的新型城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)容量、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間，以及如何在城市發(fā)展中體現(xiàn)供給側(cè)改革等方面，都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

歸結(jié)起來(lái)，未來(lái)城市發(fā)展的精髓和方向其實(shí)就是習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)要”，即要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律；要推進(jìn)農(nóng)民工市民化；要增強(qiáng)城市宜居性；要改革完善城市規(guī)劃；要改革城市管理體制；要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管。統(tǒng)籌落實(shí)“六個(gè)要”，綜合布局發(fā)展理念、規(guī)劃體制、管理體制“三位一體”改革，只有如此才能提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)宜居性，使城市發(fā)展回歸自然，回歸到滿足人的發(fā)展需求這一根本立足點(diǎn)。