文化沖突視閾下農村現代治理的多重困局與破解路徑

鄧偉

[摘要]實現中華民族偉大復興的中國夢，推進國家的現代治理，亟待推進農村現代治理，實現農村善治。從文化沖突的視角出發，農村的現代治理面臨著由多元文化交織、沖突與對抗引發的多重困局。改革開放三十多年來，農村文化農村文化格局經歷了從一元到多元的轉變，處于多元文化交織之下。農村社會轉型時期，多元文化從共生走向碰撞，沖擊一元造成思想陣地的蠶食與動搖，相互沖突帶來農村群體的分化與對抗，利益糾葛誘發基層群眾自治制度的扭曲與變味，帶來了農村治理的多重困局。破解文化沖突帶來的多重困局，走向農村的現代治理，建構起主元統領、包容共生的中國特色社會主義農村文化是基礎，加強和改善黨的領導，化解和預防潛在的力量群體是關鍵，堅持和完善基層群眾自治制度，透明和拓寬農民利益訴求和利益實現渠道是核心。

[關鍵詞]文化沖突；多元文化；現代治理；農村

十八屆三中全會以來，推進國家治理體系和治理能力的現代化成為全面深化改革的總目標。實現中華民族偉大復興的中國夢，推進國家的現代治理，離不開農村治理的現代化。當前，農村治理形勢復雜、任務嚴峻、時間緊迫，亟待推進現代治理，實現農村善治。多元文化的交織是當前農村的顯著特征，這使得農村現代治理更為艱難，從文化沖突的視角出發，農村的現代治理面臨著由此引發的多重困局，需要一一破解。

一、從一元到多元：多元文化交織下的農村

改革開放三十多年來，農村文化格局經歷了從一元到多元的快速轉變，社會主義文化尤其是意識形態壓倒一切的局面逐步為多元文化并存的局面所取代，社會主義先進文化、傳統民間文化、宗族文化、宗教文化、網絡文化等主要文化形態共同解構與重塑原有的農村文化格局，并建構起當前多元文化并存的格局。

社會主義文化一元獨大的時代，農村還是存在著諸如宗族文化、傳統民間文化等其他文化形態的，但是只能是作為次文化影響力十分有限或是作為隱性文化深深地潛藏于農村社會。社會主義文化淹沒了其他文化，一元文化之外的多元受到壓制而轉入農村社會的深層，暫時雪藏了。這一時期的農村社會文化構成相對單一，如果不考慮特定的歷史因素，單一文化主導下的農村社會雖然缺乏生氣，但是文化的單一形成了思想上的高度統一，農村社會很有秩序，管理相對簡單。即使是簡單的管理、命令，群眾服從、遵循，也能穩定農村社會的秩序。

從一元獨大到多元并存的文化局面轉變發生在改革開放之后，多重原因促成了這樣的轉變。一是意識形態的淡化為多種長期壓抑的農村文化提供了寬松的文化環境，多種文化擺脫了長期控制，開始在農村這塊文化形態單一的土壤中以驚人速度發展起來。二是經濟條件、物質生活的改善帶來農民文化需求增長和民主意識的覺醒，多元文化在農村的發展有了更加廣泛的受眾群體。三是區域、城鄉、村內的分化（主要是收入差距的擴大）造成嚴重的心理失衡，多元文化恰好發揮了農民群眾在社會發展中平衡心理落差、進行心理慰藉的作用。四是互聯網時代的到來，加劇了以互聯網為載體的網絡文化對農村社會的沖擊。

時代環境的深刻變化，加上多重原因的催化，農村文化構成由一元過渡到多元。社會主義先進文化不再一元獨大，其官方正統地位并未帶來它在農村的主導地位，相反蟄伏多年的諸多文化形態以及互聯網裹挾下的網絡文化發展勢頭迅猛，形成了多元文化此消彼長的文化交織局面。社會主義文化雖然仍牢牢把握著農村文化宣傳的陣地，但是在農村社會諸如宗族文化、宗教文化等多元文化實際上已經取得了與社會主義文化對等的地位，特別是在農民群眾心中的心理地位，形成了農村文化“去中心化”的趨勢。而互聯網時代的到來，網絡深入農村之后，這種“去中心化”的趨勢無疑得到了進一步的強化。農村多元文化并存局面之下農民的思想逐漸活躍起來，農村傳統觀念的復歸與民主意識的覺醒，伴隨本土、外來宗教和網絡文化的浸染，這些雜糅在一起給農村的現代治理提出了更高的要求。傳統的管理模式在這樣的文化環境中不得不解構，多元文化環境必然會建構起新的農村治理模式，但是建構過程中多元文化的影響并不一定使得農村治理朝著民主、科學的善治方向發展。如果尚不成熟的民主意識處置不當則會釀成農村整體范圍內的民粹化，誘發群體性事件。同時，宗族文化帶來的宗族勢力、家族勢力一旦插手基層民主事物、把控基層民主自治，會造成基層群眾自治制度的扭曲和變質，農村治理將與善治背道而馳、越走越遠。

二、從共生到碰撞：文化沖突下的治理困局

農村文化環境完成從一元到多元的過渡之后，多元文化之間的對抗以及由此帶來的對農村管理模式的沖擊其實就已經形成，甚至在一元到多元的過渡期這樣的沖突就已經開始發酵和暴露了。互聯網時代的到來以及新型城鎮化的推進則是加劇了文化沖突的激烈程度。農村處在一個劇烈的社會轉型之中，既給文化沖突提供了發芽長大的土壤，自身又受到文化沖突的巨大沖擊。多元文化的共生走向碰撞，文化沖突帶來了農村治理的多重困局。

一是多元文化沖擊一元造成思想陣地的蠶食與動搖。

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話時強調，“宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土負責、守土盡責。”[1]隨著農村文化環境的變化，多元文化在發展的過程中對社會主義文化這一元的沖擊逐漸正面化、頻繁化。社會主義文化作為黨和國家大力弘揚的主旋律、正能量掌握著農村宣傳主要資源，這一點是其他多元文化所不能比擬的。但是在現實情況下，社會主義文化在農村的宣傳主要是通過紅條幅、大喇叭來實現的，收到的實際效果并不理想，其對農民的影響力基本停留在知道、聽說的程度，而發自內心的理解與認同卻十分少見，表面上看社會主義先進文化守著農村這塊土，卻面臨著守不住農村這塊土的風險。風險來自多元文化對農村思想文化陣地的蠶食，從而動搖著這塊陣地的基礎。多元文化雖然沒有官方的宣傳渠道，但是大多通過農民之間的口口相傳、家庭影響、習俗浸染實現文化在農村的傳播和發展，對農民的作用非常直接、具體。對比社會主義文化在農村的宣傳與發展，多元文化緊緊抓住了農民群體，宗族文化、宗教文化等都各自對應的群體，由此多元文化在農村與社會主義文化展開了競爭，與其爭奪農民、爭奪農村，沖擊著其長期占有的主導地位，對農村思想陣地步步蠶食。多元文化在發展中不斷擴張，影響力持續擴大，步步蠶食農村思想陣地會帶來陣地的動搖甚至是易手。農村現代治理首先是思想治理和觀念更新，做到這一點才能把農村帶入現代運轉模式，思想陣地的蠶食、動搖直接威脅農村現代治理的基礎，打亂現代治理的方向。特別是放到新型城鎮化的進程中來考察，農村社會本身處于一個重新整合的階段，社會環境發生區別于傳統農村的改變、消滅落后生產力邁向以人為核心的城鎮化，這一階段的治理還在探索之中，沒有形成完全成熟的治理模式和治理經驗，因而站穩思想陣地顯得十分關鍵，一旦思想陣地被蠶食而出現動搖，農村現代治理的基礎就受到威脅，治理的現代化在農村推進先要把思想陣地這一塊治理好了。農村思想陣地最根本的就在于農民，多元文化沖擊之下農民的思想也漸趨多元化。這并非沒有好處，但是缺少主元的統領多元也會帶來混亂，客觀上加大了農村現代治理的難度，廣大的農村社會沒有主元只有多元很容易陷入一盤散沙的治理困境之中。當前，農村思想陣地蠶食和動搖的危險已經可以稍見苗頭，多元文化潛于農村社會深層的情景已經一去不復返了，正面沖擊、頻繁沖擊以擴大各自文化的影響會成為農村文化環境的常態，這些挑戰會逐步蠶食、動搖農村思想文化陣地。

二是多元文化相互沖突帶來農村群體的分化與對抗。

農村治理范圍內，多元文化的壯大、多元思想的形成客觀上會帶來農村力量的逐步分化與重組，農村不再作為一個凝聚的整體而存在，也不會成為“一袋馬鈴薯”，在農村整體中分化出代表不同文化的力量群體，而文化的沖突與對抗會逐步演變為現實中的代表不同文化的農村力量群體的沖突與對抗。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中講，“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”[2]農村社會發展起來的多元文化掌握群眾之后分化出農村力量群體，這些群體由于利益訴求的不同很容易形成對抗與沖突。這種文化沖突引起的群體沖突在現實中又不是單一存在的，它不僅會帶來治理范圍內的對抗與沖突，還會形成掙脫治理或是反抗治理的沖突。處于治理范圍內的對抗發生在農村多元文化和力量群體分化不是特別嚴重的農村社會中，目前來看這種對抗比較普遍，治理起來也相對容易。多元文化雖然在農村社會中日益壯大，利益訴求更為明確，但是仍承認社會主義先進文化在農村社會的官方地位，多元文化間的對抗沖突也可能會不時挑戰社會主義先進文化的地位，但是這些對抗與挑戰在治理范圍內，可以妥善解決。值得警惕的是，這種治理范圍的沖突與對抗會向掙脫治理或是反抗治理的方向轉化，轉化來源于文化沖突的加劇引起的力量群體對抗的加劇，特別是在互聯網時代的浪潮和新型城鎮化的推進之下會來得更加猛烈。農村文化的多元而形成一種“去中心化”的錯覺，分化形成的力量群體可能視之為與社會主義先進文化齊頭并進的文化形態，這樣一種民粹化的意識對于反而會進一步刺激這種本已激化的沖突。掙脫治理或是反抗治理的多元文化沖突與對抗，是基于農村多元文化和力量群體高度分化的社會，這種對抗目前在農村社會還比較少，一旦形成治理起來會相當棘手，社會主義文化在農村的主導地方會直接面臨挑戰，這種挑戰會經常發生、頻繁發生，而這種挑戰的背后站著的是支持這種文化思想的農村群體。在面對多元文化沖突中，要區分由多元文化引發的不同類型的力量群體的分化與對抗，區別對待加以治理。

三是多元文化的利益糾葛誘發基層群眾自治制度的扭曲與變味。

農村多元文化的發展、對抗并不會直接影響基層群眾自治制度，制度的扭曲和變味發生在村民委員會和農村力量群體兩端。農村村民委員一方面會在面對多元文化日益壯大、文化沖突逐漸加劇的現實情況下全力打壓，這就使一部分村民的民主權利得不到有效保障、意見缺乏暢通的渠道表達，而基層民主是不應該把這部分多元文化的力量群體排除出去的，增加了基層民主滑向狹隘化的危險。另一方面在推進現代治理的新形勢下，農村村民委員會為了擴大和完善基層群眾自治制度，一味地讓步于各種力量群體、讓位于多元文化思想，這會走向更加危險的歧途。農村村民委員會面臨的困境十分艱難，壓制和緩和之間很難找到一個平衡，而這種來自基層民主自治自身的錯誤選擇或是茫然無措給基層群眾自治制度造成的傷害甚至要比各種力量群體造成的要嚴重的多，這種傷害是撕裂型的，一招不慎會撕裂整個基層群眾自治制度。基層群眾自治制度扭曲與變味的風險除了來自村民委員會之外，農村力量群體的插手和干預同樣不可忽視。多元文化沖突之下的分化形成的各種力量群體基于不同的利益訴求，都希望能插手基層民主事務，以滿足本群體所代表的文化和利益訴求。這種插手不是在正常的渠道內表達自身的意見和訴求，不是站在尊重基層群眾自治制度的立場考量的，試圖以本群體及其所代表的文化來插手、控制基層民主，主導基層事務，實現一己之利，這實質上是對基層群眾自治制度的一種破壞，必須引起重視。基層群眾自治制度的下的村民委員會應該是代表全村最廣大人民的根本利益的，不能成為特定的群體及其所代表的文化的傳聲筒，普通農民和其他的群體的利益也要在正式的渠道予以公平的表達機會。

三、破解沖突走向善治的多維路徑

文化沖突帶來的治理困局要想破解，不能只依靠文化手段，沖破困局應當是綜合治理，統一思想、加強組織、完善制度，才能實現農村治理的善治，探索農村治理體系和治理能力的現代化。

（一）建構起主元統領、包容共生的中國特色社會主義農村文化是農村現代治理的基礎。

農村文化從一元到多元的發展路徑不可逆轉，善加治理也有利于社會主義文化的大發展大繁榮。但是社會主義文化與宗教文化、宗族文化等多元文化在農村沒有主次之分了，這是值得警惕和提防的，文化的多元勢必會帶來思想的多元，文化的沖突也會誘發思想的混亂。從這個意義上來講，農村文化在發展過程中就要注意明主次、定先后，在農村建構起社會主義先進文化主元統領之下的包容共生的中國特色社會主義農村文化發展格局，逐步地引導、吸收存在于農村社會的多元文化。建構新的文化格局，化解多元文化沖突與對抗的風險，在實施的過程中注意以下方面。

一是社會主義先進文化要改文風、轉作風，接地氣、暖人心。

改變以往生硬僵化的宣傳方式，兩棵樹之間拉的橫幅寫的凈是官話，電線桿上的大喇叭里播的全是通知，這樣的宣傳方式不僅僵化無趣，而且農民群眾并不喜歡。如今互聯網也走進新農村了，新型城鎮化也在加快推進，社會主義先進文化在農村的宣傳不能停留在過去的宣傳方式上裹足不前，要嘗試建立村級網站，充分運用新媒體、開通微信公眾號等形式，把農村這塊社會主義文化的陣地守好。

費孝通在《鄉土中國》中談到，“從基層上看去，中國社會是鄉土性的。那些被稱土氣的鄉下人是中國社會的基層。我們說鄉下人土氣，這個土字用的很好。”[3]社會主義先進文化在農村除了要接地氣，富有鄉土氣息，讓農民群眾易于接受之外，更為重要的是，社會主義先進文化要反映最廣大農民群眾的利益訴求，只有和農民群眾交交心、暖人心，才能心連心。農民群眾是農村文化的受眾，只有暖廣大農民群眾的心，才談得上社會主義先進文化在農村社會的主導地位，從而統領多元文化。文化思想的統一，是農村治理的基石，思想上統一起來了，在治理上才會上下同心，也才有合法性。農村現代治理的萬丈高樓是起于文化思想的堅實地基的。

二是主元統領之下要包容、引導多元文化的發展。

文化的沖突與對抗是潛在的，特別是在社會轉型時期多發、頻發，但是文化沖突并非是生而有之，也可以善加引導，實現共生發展。社會主義先進文化主導之下的農村文化格局應當秉承包容的氣度，允許多元文化的共生，單一的文化環境一枝獨秀尚且不能長久，包容共生才會有社會主義文化的大發展大繁榮。引導多元文化的發展，要祛除多元文化中的消極成分，特別是其中阻礙農村現代治理的因素必須堅決祛除。以宗族文化為例，在發揮其傳承宗族優秀文化傳統的同時，要注意防止宗族勢力可能產生的對農村基層事務的插手和干預。

（二）加強和改善黨的領導，化解和預防潛在的力量群體是農村現代治理的關鍵。

文化沖突給農村現代治理帶來的困局是由文化而思想的，由思想而逐步走向組織和制度。破解文化沖突造成的治理困局，關鍵在于加強黨的領導并改善黨的領導。基層黨支部具體到村里就是村黨支部的領導是否堅強、過硬對農村治理有著至關重要的影響。軟弱的村黨支部不能起到很好的帶頭人的作用，反而被農村的各種力量群體邊緣化、工具化。農村治理要推進治理體系和治理能力的現代化非常重要的一點就在于村黨支部。

加強和改善黨的領導是農村現代治理的當務之急也是關鍵所在。一方面要改進工作作風，心系農民群眾，惠農惠民。有力推進黨的各項惠農惠民的方針政策落地、落實，筑牢黨在群眾心中的形象。另一方面要嚴肅、嚴格村黨支部的人員，選任公道正派、威望高的黨員。村黨支部是黨在村里的形象，村黨支部的人員不受群眾擁護，自身作風不正，黨在群眾心中的形象就會大打折扣，就談不上更好地推進農村的現代治理，就談不上實現農村的善治。與此同時，也要集中力量科學治理農村力量群體，不急不躁，逐步化解潛在的對基層民主事務的干預問題。

（三）堅持和完善基層群眾自治制度，透明和拓寬農民利益訴求和利益實現渠道是農村現代治理的核心。

基層群眾自治制度是推進農村現代治理的制度保障，農民群眾以此來實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。胡錦濤十八大報告中指出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”[4]面對多元文化沖突下的農村社會，基層群眾自治制度仍是推進農村治理現代化的重要制度保障。在農村必須堅持并完善基層民主自治制度，透明和拓寬農民利益訴求和利益實現渠道。

基層群眾自治制度在農村現代治理的進程中要注意堅持并且完善，以適應農村多元文化沖突加劇的現實狀況。一方面要在村黨支部的領導之下，正確處理村民委員會與村黨支部之間的關系，形成農村治理的合力。另一方面，更加注重村民委員會選舉的公開透明，代表全村最廣大村民，增進村民對公共事務的參與、對社會主義文化的價值認同。更為重要的是，健全村民大會制度，透明和拓寬農民的利益訴求和利益實現的渠道。讓基層群眾自治制度成為農村治理體系和治理能力現代化的堅強制度保障，以實現農村的善治。

參考文獻

[1]習近平.《習近平談治國理政》，第156頁，北京：外文出版社，2014年版.

[2]《馬克思恩格斯文集》第一卷，第11頁，北京：人民出版社，2009年版.

[3]費孝通.《鄉土中國》，第1頁，北京：三聯書店，1985年版.

[4]胡錦濤.《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，第27頁，北京：人民出版社，2012年版.