民辦高校基層黨組織建設(shè)研究

【摘要】黨的基層組織是黨的全部的基礎(chǔ)，是黨的戰(zhàn)斗堡壘。民辦高校基層黨組織是民辦高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是民辦高校黨務(wù)工作開展的執(zhí)行者。民辦高校黨的政治核心作用要想得到充分發(fā)揮，就必須不斷優(yōu)化民辦高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)途徑，以此來提升民辦高校黨建工作水平，確保人才培養(yǎng)的社會主義方向，并以此推動民辦高校的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；黨的建設(shè)；基層黨組織

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校和公辦高校一樣，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要的戰(zhàn)略地位，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成小康社會的神圣使命。同時，作為文化傳承、知識創(chuàng)新、人才孵化的重要陣地，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐和智力支撐。2010 年中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育發(fā)展與規(guī)則綱要（2010—2020）》，在規(guī)劃中明確提出要“積極發(fā)揮民辦高校黨組織的作用”。民辦高校黨組織的地位、作用與公辦高校黨組織相比具有高等學(xué)校黨組織的共性特征，但也具有其特殊性。近年來，民辦高校的管理體制改革不斷深入，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會職責(zé)不斷加重。但當(dāng)前民辦高校基層黨組織在建設(shè)中還存在諸多問題，亟待完善和解決。不斷優(yōu)化和改進(jìn)民辦高校基層黨組織建設(shè)路徑，有助于民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮，促進(jìn)民辦高校科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民辦高校社會職責(zé)具有重要意義。

一、民辦高校基層黨組織的涵義

（一）民辦高校。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，按照民辦高校的辦學(xué)資金來源、舉辦者主體情況等維度劃分，我們可以得知，民辦高校是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人出資舉辦的高等教育學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)來源非國家財政性投入經(jīng)費(fèi)，主要是由舉辦者投資或者社會捐助的辦學(xué)投入經(jīng)費(fèi)，并且是由國家教育主管行政部門審批備案的，具有高等學(xué)歷資格頒發(fā)權(quán)利的民辦非企業(yè)組織。

（二）民辦高校基層黨組織。在《中國共產(chǎn)黨黨章》第五章中，對黨的基層組織做出了明確的規(guī)定和規(guī)范，黨的基層組織是黨的組織的重要組成部分，主要根據(jù)社會基層單位劃分而設(shè)置，在學(xué)校、科研院所、企業(yè)、社會組織、街道社區(qū)及其他基層單位，設(shè)立的黨的基層組織。民辦高校的基層黨組織主要是指民辦高校黨組織下設(shè)的黨支部。

二、加強(qiáng)民辦高校基層黨組織建設(shè)的必要性

（一）鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。民辦高校基層黨組織是開展一切黨建工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的重要執(zhí)行者和推動者。但是，大部分民辦高校對基層黨組織建設(shè)不夠重視，甚至認(rèn)為民辦高校基層黨建工作是可有可無的。由此得知，只有基層黨組織建設(shè)做的好，黨在廣大黨員和人民群眾心目中的執(zhí)政地位才得以更好鞏固，才能為黨的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）貫徹落實(shí)黨和國家教育方針的必然要求。當(dāng)前，很多人對民辦教育的認(rèn)識還存在偏頗的認(rèn)識和理解，仍然認(rèn)為對民辦教育存在誤解。其實(shí)，民辦教育和公辦教育一樣，都必須堅(jiān)持和遵循黨和國家的教育方針政策，都必須為社會建設(shè)培育合格人才和建設(shè)者。在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)中，不管是公辦還是民辦，只要是高校，都應(yīng)該重視基層黨組織建設(shè)，確保人才培養(yǎng)的社會主義方向。

（三）民辦高校健康發(fā)展的必然要求。從當(dāng)前民辦高校發(fā)展存在的問題中來看，除了發(fā)展目標(biāo)不明確、管理體制不完善等問題外，還有兩個重要的內(nèi)在問題。一是教職工缺乏集體榮譽(yù)感，缺乏主人翁意識，責(zé)任心和教學(xué)態(tài)度還需要進(jìn)一步提升。二是民辦學(xué)校的學(xué)生普遍存在學(xué)習(xí)積極性不高的問題。這也就要求民辦高校必須加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，監(jiān)獄引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮模范歹徒有作用，發(fā)揮在黨員教育管理、思想政治教育工作等方面的重要作用和職責(zé)，更好的服務(wù)民辦高校自身的發(fā)展做。

（四）合格人才培養(yǎng)的必然要求。當(dāng)代大學(xué)生是也是國家建設(shè)發(fā)展的接班人和繼承人，合格人才的培養(yǎng)是高校的重要職責(zé)，而合格的人才除了擁有文化知識儲備以外，還應(yīng)該具備一定的道德素質(zhì)，從而使高校培養(yǎng)的人才是全面的、綜合的。加強(qiáng)民辦高校基層黨組織建設(shè)，有助于提升民辦高校思想政治教育的針對性和時效性，有助于提升大學(xué)生的思想道德素質(zhì)和綜合素質(zhì)，使大學(xué)生全面成長成才，因此，民辦高校在基層黨組織建設(shè)上下功夫，已經(jīng)成為人才培養(yǎng)的必然選擇和必然趨勢。

三、民辦高校基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）舉辦者對于民辦高校基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識不全面。民辦高校黨組織的主要職責(zé)就是確保民辦高校的社會主義辦學(xué)方向，對民辦高校建設(shè)中的重大問題提出合理化的意見和建議，為民辦高校教育教學(xué)和管理工作指明方向，做好黨員的教育管理工作等。由此可以看出，民辦高校黨組織對民辦高校的建設(shè)發(fā)展只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)。民辦高校的決策權(quán)一般由舉辦者或者董事會掌控，大部分學(xué)校的舉辦者、董事會及領(lǐng)導(dǎo)層對黨建工作都是不重視的，使黨組織一直處于劣勢，被邊緣化，甚至有的高校黨組織僅僅只有黨員教育的職責(zé)在發(fā)揮作用，這就更使得民辦高校的基層黨組織建設(shè)得不到規(guī)范，就更談不上作用發(fā)揮。

（二）民辦高校基層黨組織的工作體制不完善。當(dāng)前，黨和國家高度重視民辦高校黨建工作，每所民辦高校都建立了黨的工作體系，但是基層黨組織的工作體制機(jī)制尚未完全建立。一是黨內(nèi)工作制度不完善。如民主生活會、黨員民主評議、中心組學(xué)習(xí)等黨內(nèi)制度，落實(shí)不到位，有的甚至處于空白，使得基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和吸引力。二是黨員教育制度部完善。當(dāng)前很多民辦高校黨員教育工作僅限于黨課培訓(xùn)，之后就沒有專門或者系統(tǒng)的培訓(xùn)，基層黨組織對黨員的教育管理的難度進(jìn)一步加大。

（三）民辦高校基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)不深入。民辦高校基層黨組織干部隊(duì)伍是民辦高校黨建工作基層負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，是黨務(wù)工作落實(shí)的主要執(zhí)行者和實(shí)施者，在基層黨組織建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。有的民辦高校幾乎沒有舉辦過基層黨組織干部培訓(xùn)活動，對外交流也是寥寥無幾，基層黨組織黨務(wù)干部更是身兼數(shù)職，整體素質(zhì)不高。同時，基層黨務(wù)干部的流動性比較大，人員離職比較普遍，黨組織經(jīng)常換帥，使得基層黨組織工作不能做到有序銜接。

（四）教育主管部門的監(jiān)督落實(shí)責(zé)任不到位。當(dāng)前，民辦高校基層黨組織建設(shè)主要政策依據(jù)是2006年中共中央組織部、教育部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號），這個文件以黨內(nèi)政策法規(guī)的形式為民辦高校黨建工作提供了依據(jù)。但是文件的原則性、指導(dǎo)性意見多，而操作性略顯不足，且強(qiáng)制力度欠缺。民辦高校黨建工作在具體執(zhí)行中，往往沒有遵照執(zhí)行。教育主管部門在對民辦高校進(jìn)行檢查評估中，對黨建工作也是一點(diǎn)帶過，沒有按照文件要求進(jìn)行落實(shí)督導(dǎo)。由此可以看出，民辦高校基層黨組織建設(shè)的政策法規(guī)依據(jù)需要進(jìn)一步完善，教育主管部門的監(jiān)督責(zé)任需要進(jìn)一步落實(shí)。

四、加強(qiáng)民辦高校基層黨建工作的路徑

（一）嚴(yán)格落實(shí)民辦高校黨組織職責(zé)。在民辦高校現(xiàn)有運(yùn)行體制框架下，必須確保黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策參與權(quán)和行動監(jiān)督權(quán)，使得黨組織的政治核心作用充分發(fā)揮。一是要完善政治領(lǐng)導(dǎo)制度。民辦高校黨組織要掌握思想宣傳教育的主導(dǎo)權(quán)，確保社會主義方向，主導(dǎo)思想政治教育和群團(tuán)工作，全面提升大學(xué)生的思想道德素質(zhì)。二是要完善黨組織的話語權(quán)。民辦高校黨組織要通過黨政成員雙向進(jìn)入、交叉任職等方式，與學(xué)校董事會、校務(wù)會建立互動機(jī)制。三是要完善監(jiān)督機(jī)制。充分明確黨組織職責(zé)，確保民辦高校的社會主義辦學(xué)方向，監(jiān)督民辦高校依法辦學(xué)、依法執(zhí)教。

（二）健全完善民辦高校基層黨組織工作機(jī)制。一要健全黨內(nèi)各項(xiàng)工作制度。健全民主生活會、民主評議、三會一課等制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和吸引力。二要加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理工作。基層黨組織要在黨員教育管理和黨員發(fā)展工作上下工夫，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，要進(jìn)一步完善黨員發(fā)展前、發(fā)展中、發(fā)展后的教育管理制度的有效銜接，使黨員教育管理工作充分發(fā)揮作用。三要落實(shí)好基層黨建工作經(jīng)費(fèi)。民辦高校要為基層黨組織活動劃定獨(dú)立活動經(jīng)費(fèi)，保障基層黨組織活動順利開展。民辦高校黨組織要對基層黨組織的活動經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，使活動經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大會效益。

（三）加強(qiáng)民辦高校基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。民辦高校基層黨組織工作的開展主要依靠基層黨務(wù)工作隊(duì)伍，建立一支高素質(zhì)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍，對于提升基層黨建工作水是非常有利的。一要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。定期組織基層黨務(wù)工作隊(duì)伍培訓(xùn)，使基層黨務(wù)工作隊(duì)伍主動適應(yīng)新形勢新政策，選派基層黨務(wù)工作者參加不同類別層次的外出培訓(xùn)交流活動。二要營造基層黨務(wù)工作者成長的有利環(huán)境。民辦高校要為基層黨務(wù)工作者提供良好的發(fā)展空間和晉升渠道，要在物質(zhì)上、精神上給予鼓勵和保障。

（四）加強(qiáng)民辦高校基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。上級黨組織要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的督促落實(shí)，使基層黨建工作成為學(xué)校黨建工作的重要部分，大力推進(jìn)基層黨建工作順利開展。一要完善民辦高校基層黨組織建設(shè)的政策法規(guī)依據(jù)。黨的組織部門、教育主管部門要不斷完善基層黨組織建設(shè)的政策法規(guī)依據(jù)的制定，最好能出臺專門的民辦高校基層組織工作條例，使基層黨建工作做到有法可依。二要加強(qiáng)民辦高校基層黨組織建設(shè)的評估檢查工作力度。結(jié)合民辦高校的特殊性，比照公辦高校黨建工作模式，在民辦高校的年度審核檢查中，將基層黨建工作作用重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。三要不斷完善民辦高校黨建工作評估指導(dǎo)體系，定期公布民辦高校黨建評估結(jié)果，對民辦高校基層黨建工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)募詈蛻土P，力求基層黨建工作為民辦高校建設(shè)發(fā)展服務(wù)，使民辦高校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央組織部 教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》.教黨〔2006〕31號

作者簡介

劉帥（1986—），男，助教，河南禹州人，本科，研究方向?yàn)辄h建與思想政治教育。

基金項(xiàng)目

鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院創(chuàng)辦人科研基金2015年校級課題（項(xiàng)目編號：SDXM2015061）