對最低價中標方法的有關思考

朱云輝

【摘要】“最低價中標”是以“經評審的最低投標價法”為代表的一系列評標方法的統稱。我國多年的實踐證明，該方法的運用結果并不盡如人意，在實際應用中行不通。本文對最低價中標方法進一步分析，以供同仁參考借鑒。

【關鍵詞】最低價；中標方法；思考

一、我國采用最低價中標法存在的主要問題

（1）最低價中標法，造成了“劣勝優汰”的怪現象

自我國最低價中標法實施以來，一些沒有實力、管理水平不高、甚至基本不符工程要求的施工企業，以最低價的所謂優勢中標，產生了“優勝劣汰”的怪現象。顯然，這種中標單位的施工技術、管理水平、工程進度等是難以確保工程質量的，很有可能產生“豆腐渣工程”。

（2） 低價中標，高價索賠

當前建筑施工企業低價中標后，設計變更、現場簽證、巧立名目、虛報假報施工隱患，欺騙業主，高價索賠，以彌補低價中標之缺口，若投資方不同意，就勢必引起合同糾紛或經濟糾紛，甚至施工企業為了達到目的，采取請客送禮、行賄等不法手段，導致建設領域里的腐敗現象頻頻發生。

（3）低價中標法易誘發圍標、串標等不良行為

現在某些工程表面上看有幾十家甚至上百家的施工企業投標，但實際上就是 1～2 家在操縱整個投標過程，而且投標價幾乎相差無幾，評標專家怎么評定，歸根結底還是那1～2 家操縱者中標，稱之為圍標。雖然圍標得花錢，但只要中標價略提高一些就可賺回來。還有一些工程招標，投標的企業互相形成聯盟，聯手提高投標價，最后由中標企業給參加投標的企業適當的利益，稱之為串標。由此可見，圍標和串標是一種違法的暗箱操作。

（4）低價中標法易導致中標后管理流于形式

工程低價中標后，經標后管理能夠避免工程質量、工期、安全與文明施工等各方面出現的問題，而在實際中，這是不太可能的，標后管理不但難以見成效，而且管理成本高。

二、最低價中標法約束機制分析

2.1完善建設法規，培育信用體系

（1）完善建設法規。1）做好建筑法規體系規劃工作，確定法律層次的規范。主要包括：對已經頒布實施的《建筑法》、《經濟合同法》等做好必要的修改完善工作；對涉及工程質量、健康和安全等方面的法規進一步補充，進一步強調合同的嚴肅性，并作出提升到法律層次的安排與準備。2）完善行政法規和部門規章。法規和規章，是對法律進行的補充，起到保證法律能夠順利執行的作用。法規、規章盡量做到規定明確細致，具有可操作性，避免因彈性或解釋空間過大而造成執行中的隨意性和差別對待。3）制定和修改技術標準和規范，適應和滿足建筑業發展的需要。中國建筑業應在不斷完善國內標準和規范的同時，注意與國際標準和規范接軌，積極參與國際標準和規范的合作與交流活動以及國際標準和規范的制定工作，使得中國建筑業企業能夠迅速適應國際慣例，在國際市場的競爭中占據主導和有利的地位。4）建立嚴格的建筑市場準入和退出制度。嚴格規范業主行為，對于項目業主違反建設程序，規避招標、弄虛作假的行為依法予以追究

（2）培育信用體系。建設領域信用體系是最低價中標健康發展必不可少的支持體系。建設信用系統的第一項內容應該是信用公開，及時公布重大不良行為、訴訟爭議解決情況和各企業合同額度及完成情況，作為建筑業企業信用檔案，以便于招標人查詢；第二項內容是制定誠信評價標準，規范信息的采集和調查、信用咨詢、信用評級及信用評分活動，最低價中標信用和計價問題的應對以便于招標人的信用等級選擇；第三項內容應該是建立全社會共享的信用信息平臺。

2.2 建立工程擔保體系和工程保險制度

（1）明確政府的職責。政府在推進建設工程擔保、保險制度的過程中，要排除體制和政策障礙，確定強制品種，完善政策法規，嚴格監管建設工程擔保、保險市場，盡快出臺《關于在我國建立工程風險管理制度的指導意見》等政策文件。

（2）法律法規逐步強制形成。制度政府投資工程應當強制推行保證公共投資實現投資目標的部分工程擔保和保險品種；理論上講非政府投資工程不宜強制推行建設工程擔保，但從當前我國建筑市場面臨的突出矛盾和維護市場秩序的政府責任出發，有必要強制推行一些擔保品種。合同雙方的履約擔保或保險等可以由建筑市場交易雙方自由選擇是否采用，政府應當鼓勵采用。

（3）落實風險責任承擔者。落實風險責任承擔者包括落實多方面的責任，如承發包決策責任、建設工程質量和安全責任。必須改變風險完全由國家承擔的現狀。只有讓企業和個人都感受到風險的壓力，才會有轉移風險的意識和要求，這是樹立全行業風險管理意識的基礎性工作。實行最低價中標，承發包雙方信息不對稱、技術不對稱，項目管理過程中發包人通常很難控制質量和進度，只有明確了承包人的風險責任，才會激發承包人的風險應對措施。

（4）引導擔保、保險機構強化業務能力，提高服務水平。一是擔保、保險公司要細化消費群體，進行產品創新，提供增值服務。二是擔保、保險公司對于需要的擔保、保險的品種應當建立風險控制機制。擔保公司應當深入研究我國建筑市場主體的特征和相互之間的交易關系，確定擔保品種和具體的內容。三是要加強對產品的宣傳和解釋，引導事主進行索賠。四是要提高擔保、保險公司的建設工程技術、管理業務水平。

2.3 建立信息管理系統

建立全社會建筑業信息管理系統，記錄所有建筑行業中有關材料、人工和設備的各種信息，方便查閱和索取，招投標人可以就此獲取最新信息，以便于確定標底和估算社會平均成本；建立企業自身信息管理系統，有利于投標人正確估算項目企業成本，并根據企業成本和社會平均成本的差值決定投標報價。

結束語

作為政府管理部門則應采取雙管齊下的辦法：一是搞好試點工作，在市場經濟發達地區先行試驗，積累經驗和等待條件成熟再逐步推廣；二是加快建筑行業市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，逐步建立和完善各項改革措施。

參考文獻

[1]徐瑛琦.最低價中標法實際運用探析[J].煤炭工程，2007（2）：119-120.

[2]陳韜.建設工程合理低價中標與最低價中標的探討[J].安徽建筑，2007（6）109-110.