基于社會管理創(chuàng)新視角下的社會保障體系研究

[摘要]從長期以來的發(fā)展情況來看，社會管理與社會保障之間的關系始終呈現(xiàn)正相關，在我國全面推進社會保障的過程中，很多省份都使用了網格化的方式來促進社會保障事業(yè)的管理與發(fā)展。本文便從當前我國社會保障的情況為研究基點，分析現(xiàn)階段存在的主要問題，并提出改善當前情況的相關途徑，以期促進我國社會保障體系的健全與完善。

[關鍵詞]社會管理創(chuàng)新；社會保障；問題；網格化

前言

對于我國來說，發(fā)展社會保障是緩解社會壓力的一個主要手段，在社會矛盾不斷加劇的今天，社會管理創(chuàng)新觀念也應運而生，在很大程度上促進了社會保障體系的建設與發(fā)展，在這個過程中，網格化是主要的管理方式，是當前我國很多省份所選擇的發(fā)展途徑。但是，社會管理創(chuàng)新并不是無所不能的，比如社會保障體系中的結構問題，便很難從根本上解決，不過運用社會管理創(chuàng)新，也可以對社會保障體系的建設起到很大的促進作用。

一、當前現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國社會保障體系整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，一方面，參保人數(shù)逐漸增多，無論養(yǎng)老保險體系，還是醫(yī)療保險體系，都進一步全面，服務更加完善，對于所有年齡層次與各類社會人群都有所覆蓋，五類主要險種的參保人數(shù)逐年增多。另一方面，保險待遇日益提升，近年來，我國很多省份對養(yǎng)老金進行了多次調整，月均保險金額得到明顯提升，并基本上做到了足額按時發(fā)放。醫(yī)療保險等方面也實現(xiàn)了二次補助，以城市醫(yī)保為例，其報銷比例可以達到70%[1]。與此同時，我國在社會保險政策方面也在不斷完善，很多省份都積極推進相關制度改革，并構建起了一系列制度，如企業(yè)年金、醫(yī)保統(tǒng)籌風險、事業(yè)保障、工傷保險、生育保險等。而網格化管理是當前一種比較先進的管理方式，將一個地區(qū)劃分成若干個網格，并在每一個網格中設置一名管理員，通過智能手機將管理范圍內的信息收集起來，并對轄區(qū)內居民提供綜合服務，這樣便形成了一種相對高效與全面的社保格局。運用這種方式，能夠使社會保障體系中的每一個管理單元進一步細化，促進資源整合，社保平臺得到了有效創(chuàng)新。

二、存在問題

雖然我國社會保障體系的建設已經取得了卓越的成績，但仍然存在以下幾點問題：首先，城鄉(xiāng)差距增大。現(xiàn)階段，我國的城市社保體系相對完善，同我國的經濟發(fā)展相適應，能夠在很大程度上滿足城市居民的實際社保要求。相比來講，我國農村社保體系則存在很大缺陷，無論制度方面，還是實施方面，都相對不足，很多農民仍然得不到最基本的生活保障。這是我國社保體系面臨的主要問題之一。其次，區(qū)域資金差距大。在我國經濟建設的支持下，城鎮(zhèn)化的進程也在日益加快，但在實際工作中，由于社會保障資金的供應不及時，使得新增的城市人口無法享有應得的社會保障，不利于社會發(fā)展。另外，我東部地區(qū)的經濟發(fā)展水平較高，而中西部地區(qū)則相對欠缺，因此，很多中西部地區(qū)如果單純依靠本級財力，是很難全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)社保統(tǒng)籌的，農村的社保情況更不容樂觀，這也為我國社保體系的進一步發(fā)展帶來了阻礙[2]。最后，社保服務較差。我國雖然一直以來都致力于對社保部門的管理與改革，著力提升部門服務質量，但從實際情況來看，部門運行時還存在職能劃分不明確等問題。現(xiàn)階段我國的社保工作由很多個部門共同管理，包括衛(wèi)生、民政、人設等，每個部門的運行制度不同，互相之間又沒有構建起銜接制度，因此很難形成管理上的合力，導致社保服務質量難以提升。

三、改善途徑

針對上述幾方面問題，以社會管理創(chuàng)新為基礎，本文提出了以下幾點改善途徑，以完善社保體系：（一）強化農村社保 由于農村社保是社保體系中的短板，想要切實解決這一問題，就需要從以下幾方面入手：首先，構建信息平臺，讓農村勞動力能夠通過就業(yè)信息平臺充分了解市場脈絡，從而有針對性的進入到市場中，促進農村人口就業(yè)；其次，提供就業(yè)服務，打造農村勞動力培訓基地，強化其就業(yè)技能，并配備專業(yè)人員幫助農民工就業(yè)；再次，完善社保制度，確保農民工能夠享有社會保險，基本生活有所保障；最后，健全救助體系，形成社會保險格局，提升農村生活質量，縮小與城市之間的差距[3]。（二）進行資金籌措 以社會管理創(chuàng)新為基礎，打造多渠道資金籌措，以增加社保資金。現(xiàn)階段，我國社保資金主要依托于財政撥款與社保繳費，因此，想要進一步籌措設備資金，不僅需要增強政府財政支持，還要以社會管理創(chuàng)新為基礎，增加資金籌措渠道，如發(fā)展慈善、強化運營、商業(yè)保險、共同參與等，以增加社保體系中的建設資金。（三）構建服務平臺 首先，我國需要完善行政管理，對于社保體系來說，管理體制的不統(tǒng)一是當前需要解決的主要問題，因此，需要改善多頭管理的情況，運行歸口管理。其次，我國需要強化基層配備，基層力量不強會導致政策實施受阻，因此，需要增加人員編制，并強化資金投入。再次，我國需要提升服務質量，構建起完善的基層服務平臺，無論在管理上，還是實施上，都需要制定嚴格的標準，為群眾提供更加高效便捷的服務[4]。最后，我國需要構建信息網絡，統(tǒng)籌多個相關部門，打造一站式的信息平臺，建立起相應的數(shù)據庫，實現(xiàn)網上業(yè)務辦理，推行“一卡通”標準，真正解決群眾的實際問題，做到“為人民服務”。

結論

綜上所述，我國近年來非常重視社會保障體系的建設，雖然構建起了一系列相關制度，但在實施過程中卻暴露出來了一系列問題，如工傷與生育保險的覆蓋不全面、醫(yī)保中存在大病不保現(xiàn)象、低保無法保障基本生活等，這些問題都影響著我國的社會發(fā)展。因此，我國需要以社會管理創(chuàng)新為基礎，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，著力進行社會保障制度的資金籌措，并構建起完善的服務平臺，只有這樣，才能夠達到社會管理的最終目標。

參考文獻

[1]周紅云.社會管理創(chuàng)新視角下的社會組織發(fā)展——寧波北侖區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展的案例研究[J].中共寧波市委黨校學報，2011，06：30—39.

[2]袁妙彧.社會治理視角下的網格化管理與社會保障體制機制創(chuàng)新——基于湖北省宜昌市網格化社會管理實踐的考察[J].湖北經濟學院學報，2015，02：71—76.

作者簡介

肖金平，男，漢族，1976年10月生，四川南充市人，碩士，助理研究員，2008年畢業(yè)于José Rizal University MBA專業(yè).