“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)能源安全與國(guó)際合作

趙旭穎　沈娟　龍隆

摘 要：2011年至今，世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)發(fā)生了一系列重大變化，包括中東政局動(dòng)蕩、烏克蘭危機(jī)和北美能源革命等。國(guó)際能源價(jià)格在此期間經(jīng)歷了暴漲暴跌，波動(dòng)幅度巨大，引發(fā)了新一輪的國(guó)際能源恐慌。我國(guó)于2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)未來中國(guó)、亞太以及國(guó)際能源局勢(shì)將會(huì)產(chǎn)生重大影響。深入分析“一帶一路”背景下全新能源安全戰(zhàn)略的意義，對(duì)未來具體制定及實(shí)施全方位能源安全發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：能源；地緣政治；“一帶一路”；國(guó)際合作

中圖分類號(hào)：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）02-0076-03

一、“一帶一路”戰(zhàn)略助推區(qū)域能源合作與能源安全的提出

面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)紛繁復(fù)雜的變化，我國(guó)率先提出了涵蓋多領(lǐng)域的國(guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——“一帶一路”（OBAOR）。“一帶一路”倡議旨在貫通亞非歐多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，通過實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)及地區(qū)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通以構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，合力打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，共同維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。能源合作是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作主軸，其中作為“世界油田”的中東地區(qū)更是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”必經(jīng)之地，也是打通兩大戰(zhàn)略路線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮“一帶一路”在中東與亞太地區(qū)的積極作用，無論是對(duì)穩(wěn)定中東地區(qū)地緣政治格局還是對(duì)維護(hù)世界能源安全體系都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

（一）助力維護(hù)世界能源供應(yīng)穩(wěn)定性

延續(xù)到2014年的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)使得油價(jià)持續(xù)飆升，而后半年，由于利比亞、烏克蘭和伊拉克的地緣政治局勢(shì)的緩解以及美國(guó)油頁巖產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)際油價(jià)開始下跌。緊接著到2014年11月底，石油輸出國(guó)組織（OPEC）決定不減產(chǎn)之后，國(guó)際油價(jià)跌勢(shì)迅速加劇，美國(guó)原油期貨價(jià)格一度跌近50美元關(guān)口。從短期的國(guó)際油價(jià)走勢(shì)可以看出，國(guó)際能源走勢(shì)受中東地區(qū)地緣政治因素影響頗深。油價(jià)的大幅漲跌甚至引發(fā)了美國(guó)與沙特聯(lián)手打壓俄羅斯的陰謀論猜測(cè)。國(guó)際能源價(jià)格作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，受到地緣政治影響過于深刻時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)際能源安全格局造成嚴(yán)重的威脅。與美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)中東實(shí)施的政治干預(yù)不同，我國(guó)提出的“一帶一路”是以經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)際合作項(xiàng)目，通過建立陸路和海路兩條戰(zhàn)略通道，將沿線能源消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)通起來，形成國(guó)際化的能源經(jīng)濟(jì)綜合體，制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

（二）搭建區(qū)域能源合作平臺(tái)

亞太地區(qū)是世界上最大的能源消費(fèi)區(qū)，據(jù)英國(guó)BP公司《Statistical Review of World Energy》數(shù)據(jù)顯示，2014年世界一次性能源消費(fèi)總量排名前十的國(guó)家中亞洲四國(guó)上榜，總用量43.39億噸，約占十國(guó)消費(fèi)總量的50.98%，亞太地區(qū)石油消費(fèi)總量占世界消費(fèi)總量的33.9%[1]。亞太地區(qū)作為目前世界新的經(jīng)濟(jì)引擎，能源貿(mào)易越來越集中于中東和亞洲之間，“一帶一路”有助于合理整合能源消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)以及沿途多個(gè)地區(qū)能源市場(chǎng)，有利于搭建暢通的能源貿(mào)易平臺(tái)。

能源貿(mào)易平臺(tái)帶來最直接的貿(mào)易溝通是能源金融合作。當(dāng)前，亞太地區(qū)各國(guó)能源機(jī)制存在較大差異，能源金融制度也不夠完善。這種不完善呈現(xiàn)一種地區(qū)化特征，即能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)、能源合作國(guó)之間甚至一國(guó)之內(nèi)能源機(jī)制與金融制度都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。上述差異給區(qū)域能源金融合作造成很大障礙，使得貿(mào)易渠道與貿(mào)易方式都較為單一。“一帶一路”作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，最大的優(yōu)勢(shì)在于將參與合作國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，建立完善的能源金融體系。這樣不僅有利于疏通趨于內(nèi)部的能源合作，而且提高了整個(gè)區(qū)域抵御能源風(fēng)險(xiǎn)的能力。以亞投行（AIIB）為例，作為絲路專項(xiàng)金融平臺(tái)，它的創(chuàng)立旨在促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。目前，已經(jīng)加入亞投行的國(guó)家大部分處于“一帶一路”沿線，充足的戰(zhàn)略資金能夠?yàn)閰^(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的金融準(zhǔn)備。

“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想之一是通過合作投資推動(dòng)周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋領(lǐng)域較廣泛，如能源開發(fā)、加工煉化、能源運(yùn)輸和消費(fèi)市場(chǎng)等。“一帶一路”規(guī)劃線路中包含了從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的全部能源貿(mào)易領(lǐng)域，預(yù)計(jì)未來投資項(xiàng)目和投資強(qiáng)度會(huì)有大幅提高，同時(shí)與能源相關(guān)的工程基建需求將不斷擴(kuò)大。項(xiàng)目建設(shè)過程中，各國(guó)能源技術(shù)與裝備能夠高效流通與交換，加快能源國(guó)際合作。項(xiàng)目建成后，區(qū)域內(nèi)能源流通與自由貿(mào)易將會(huì)踏上新臺(tái)階。目前“一帶一路”正從海陸兩方面著手進(jìn)行初建，歐亞大陸跨國(guó)油氣管網(wǎng)與電力走廊等基建合作與海上絲路LNG交易樞紐建設(shè)旨在提升亞洲在世界能源貿(mào)易中的話語權(quán)，促使整個(gè)亞洲能源消費(fèi)國(guó)擺脫“亞洲溢價(jià)”的煩惱。

（三）敦促中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)出口多元化

我國(guó)與中東地區(qū)各國(guó)有著緊密的貿(mào)易往來關(guān)系，這種貿(mào)易主要集中在石油、天然氣等能源方面。現(xiàn)今的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已不僅僅表現(xiàn)為油氣資源的獲取，與之相關(guān)的貿(mào)易鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是能源競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，包括油氣資源的儲(chǔ)藏、生產(chǎn)、交易和運(yùn)輸?shù)取倪\(yùn)輸方面來看，目前我國(guó)石油進(jìn)口的主要渠道是管道運(yùn)輸和海洋油輪運(yùn)輸，分別有中哈、中俄、中緬三條石油管道和經(jīng)由馬六甲海峽至中東的油氣運(yùn)輸航線。

在管道運(yùn)輸方面，一方面，與我國(guó)合作的能源出口國(guó)長(zhǎng)期受到美國(guó)在政治上威脅，在石油資源獲得上我國(guó)處于被動(dòng)劣勢(shì)。并且美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上利用其能源跨國(guó)公司實(shí)施對(duì)中國(guó)能源進(jìn)口的限制，控制我國(guó)石油公司海外業(yè)務(wù)的拓展。因此我國(guó)目前在能源獲取方面掣肘于美國(guó)，安全系數(shù)較低。另一方面，我國(guó)在中東的主要能源合作國(guó)和石油管道途徑的國(guó)家大多是中東地區(qū)的敏感地帶，政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化莫測(cè)，常常處于動(dòng)蕩狀態(tài)。這些國(guó)家的政治局勢(shì)異常化對(duì)我國(guó)石油企業(yè)和石油管道的安全具有直接的影響。

在海運(yùn)方面，中國(guó)80%進(jìn)口石油途徑馬六甲海峽，受中東局勢(shì)影響較大，不穩(wěn)定因素較多，能源安全處于被動(dòng)狀態(tài)。一旦該地區(qū)發(fā)生政局動(dòng)蕩或暴恐事件，這條被稱為“中國(guó)海上石油的生命線”將立即處于高危狀態(tài)，導(dǎo)致中國(guó)石油的進(jìn)口幾乎陷入瀕臨絕境。且90%的海上船運(yùn)由國(guó)外油輪承擔(dān)，存在較大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

油氣管網(wǎng)的建設(shè)在“一帶一路”能源合作中是重點(diǎn)領(lǐng)域，建成海陸兩通、全面覆蓋的油氣管網(wǎng)能夠很大程度上改變中東、中亞與東南亞的能源貿(mào)易格局，將我國(guó)從能源進(jìn)口大國(guó)變成能源中轉(zhuǎn)大國(guó)。不但能夠有效保證中國(guó)能源運(yùn)輸安全，而且能大幅提升中國(guó)在世界能源貿(mào)易體系中的話語權(quán)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國(guó)能源安全戰(zhàn)略未來發(fā)展方向

（一）開拓能源領(lǐng)域多元化經(jīng)濟(jì)合作方式

針對(duì)“一帶一路”規(guī)劃將中國(guó)打造成為亞太最大的能源中轉(zhuǎn)國(guó)的目標(biāo)，我國(guó)的對(duì)外能源合作應(yīng)從三個(gè)方面展開。

第一、與能源合作國(guó)建立直接對(duì)等的能源貿(mào)易。隨著世界能源體系格局的變化，中東地區(qū)能源產(chǎn)量所占比重逐年遞減，2014年OPEC石油產(chǎn)量下降至世界總產(chǎn)量的41.0%，與此同時(shí)，非OPCE國(guó)家石油產(chǎn)量則上升至43.0%[2]。這意味著中國(guó)能源貿(mào)易必須開拓更多渠道，同更多的新興能源生產(chǎn)國(guó)建立貿(mào)易合作關(guān)系。傳統(tǒng)的原油期貨交易也將無法滿足日漸龐大的能源交易體系，必須開啟更多的新興能源貿(mào)易方式。如能源基建合作、技術(shù)人員交流、能源設(shè)備引進(jìn)與出口，甚至運(yùn)河開鑿與共同管理等。在此過程中，能源貿(mào)易對(duì)等是基本要素。自從亞投行設(shè)立后，世界各國(guó)紛紛加入，其中包括美國(guó)的多個(gè)盟國(guó)，這使得美國(guó)對(duì)中國(guó)敵意漸深。中國(guó)掌握能源貿(mào)易主動(dòng)權(quán)使得美國(guó)擔(dān)心失去世界能源霸主地位，因此必然會(huì)以霸權(quán)身份介入“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中。過去幾十年我國(guó)能源貿(mào)易長(zhǎng)期處于美國(guó)掌控之中，包括政治干預(yù)與我國(guó)有貿(mào)易關(guān)系的能源出口國(guó)與世界能源運(yùn)輸通道。未來兩國(guó)在能源領(lǐng)域的博弈將日漸增多，我國(guó)必須抓住一切機(jī)遇與能源合作國(guó)建立直接對(duì)等的貿(mào)易合作關(guān)系，擺脫霸權(quán)主義的干涉，盡量減少地緣政治因素對(duì)能換經(jīng)濟(jì)的影響。

第二，主導(dǎo)亞太形成一體化能源消費(fèi)市場(chǎng)。“一帶一路”倡議用“五通三同”勾勒出一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)來說涵蓋了能源領(lǐng)域上中下游的全部方面。“一帶一路”的東部和南部沿線分布著多數(shù)能源消費(fèi)大國(guó)，“一帶一路”的建成可以使這些沿途國(guó)家均從中受益，搭上能源管網(wǎng)建設(shè)的便車。完善區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是形成一體化消費(fèi)市場(chǎng)的前提。目前，我國(guó)已分別建成三條陸上石油運(yùn)輸管線與經(jīng)由馬六甲海峽至中東的油氣運(yùn)輸航線，應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)際能源價(jià)格較低的機(jī)遇，以這四條能源運(yùn)輸通道為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋范圍更為全面的能源運(yùn)輸管網(wǎng)。包括建設(shè)俄羅斯西線天然氣入境管線、跨越里海的阿塞拜疆-土庫曼斯坦油氣管線和阿塞拜疆向西通往地中海的油氣管線，從而實(shí)現(xiàn)里海兩岸能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，打通向東和向西兩個(gè)方向的能源輸送通道。與此同時(shí)，可以在我國(guó)東南沿海設(shè)立以能源為主體的高新產(chǎn)業(yè)基地，打造亞太地區(qū)集傳統(tǒng)能源、新能源以及能源高科技為一體的工業(yè)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”分為海陸兩條主線，其沿途國(guó)家的能源經(jīng)濟(jì)雖然各有特點(diǎn)，但都不盡完善。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)過的國(guó)家多為能源富集區(qū)，包括俄羅斯、中亞五國(guó)，阿塞拜疆，也包括巴基斯坦、伊朗、中東、西亞地區(qū)。這些地區(qū)受地緣政治的影響較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)多倚靠能源出口產(chǎn)業(yè)，因此受到能源價(jià)格波動(dòng)的影響也較明顯。“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線經(jīng)過的東南亞等國(guó)包括馬來西亞、印度尼西亞、文萊雖然油氣資源豐富但是沒有良好的配套工業(yè)體系。東亞地區(qū)日本、韓國(guó)本身處于能源較為缺乏區(qū)域，對(duì)能源進(jìn)口的需求量非常高，同時(shí)也是能源技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家。

“一帶一路”的建設(shè)應(yīng)結(jié)合沿途各合作國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)采取因地制宜的合作方式，將能源生產(chǎn)國(guó)、途經(jīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)串聯(lián)起來，加快能源經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。針對(duì)能源資源豐富但缺乏開發(fā)技術(shù)的國(guó)家應(yīng)加快能源管網(wǎng)的建設(shè)和能源開發(fā)投資項(xiàng)目的合作，利用亞投行等金融機(jī)構(gòu)專設(shè)的基建投資發(fā)展基金，引導(dǎo)我國(guó)能源設(shè)備的出口。一方面可以提高能源開發(fā)效率，加快投資基金的流通，另一方面也能解決我國(guó)能源裝備制造業(yè)的產(chǎn)能過剩等問題。同時(shí)與能源消費(fèi)大國(guó)例如日本、新加坡等國(guó)增加能源技術(shù)交流合作，引進(jìn)傳統(tǒng)能源煉化和新能源開發(fā)等高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

海陸統(tǒng)籌能夠有效地彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)中存在的不足，發(fā)揮各家所長(zhǎng)，迅速提高區(qū)域能源技術(shù)水平，促進(jìn)區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)一體化。此外，海陸統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略也符合當(dāng)今世界面向海洋的發(fā)展趨勢(shì)，有利于我國(guó)建設(shè)成為更加全面的海陸復(fù)合型國(guó)家。

三、結(jié)語

“一帶一路”的倡議旨在完善亞非歐能源經(jīng)濟(jì)體系，通過經(jīng)濟(jì)合作的方式實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通以提高能源經(jīng)濟(jì)一體化程度，盡量減小地緣政治因素對(duì)國(guó)際能源安全和能源秩序的影響。同時(shí)，中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，主導(dǎo)“一帶一路”的建設(shè)，為沿途各合作國(guó)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)成為亞太地區(qū)甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

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（責(zé)任編輯 徐陽）