網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控問題研究

趙曼姿

摘 要：作為一種新形態(tài)的犯罪，網(wǎng)絡(luò)安全犯罪具有犯罪手段技術(shù)性強(qiáng)、犯罪范圍跨地域性廣、危害不確定性等特點(diǎn)。安全發(fā)展觀、相對(duì)安全觀、綜合安全觀為網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控提供了指導(dǎo)思想。法律、管理、技術(shù)、文化等多元路徑的協(xié)同是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控體系的必然選擇。地區(qū)、國(guó)際之間的協(xié)同合作是重要方式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)安全犯罪；犯罪防控理念；網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控對(duì)策

中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）02-0098-03

一、網(wǎng)絡(luò)安全犯罪概述

（一）網(wǎng)絡(luò)安全

我國(guó)著名的網(wǎng)絡(luò)安全法學(xué)者馬民虎教授在《信息安全法研究》一書中談及網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全更多的應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)空間安全的功能視角出發(fā)。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全可以理解為“確保企業(yè)交易、政府運(yùn)行和國(guó)家防御三方職能所依賴的互聯(lián)的關(guān)鍵基礎(chǔ)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全，強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的依賴性。”[1]而美國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的界定是，“由眾多互聯(lián)計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、路由設(shè)備、交換機(jī)和光纜構(gòu)成的用以確保國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”，是國(guó)家的控制系統(tǒng)”。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間的功能，網(wǎng)絡(luò)安全的涵義可以界定為防止意外事故和惡意攻擊，保障網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用服務(wù)的保密性、完整性、可用性、可控性和不可否認(rèn)性[2]。其中保密性是指由于采用電子數(shù)據(jù)處理方式去收集、存儲(chǔ)、傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)的可能性和可行性的加大，旨在保護(hù)個(gè)人隱私。完整性，包括操作系統(tǒng)的正確性和可靠性；硬件和軟件的邏輯完整性；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和當(dāng)前值的一致性，及防止信息未經(jīng)授權(quán)被篡改，保證真實(shí)信息從真實(shí)的信源無失真地到達(dá)真實(shí)的信宿?？捎眯允潜ＷC信息及信息系統(tǒng)確實(shí)為授權(quán)使用者使用，防止由于計(jì)算機(jī)病毒或其他人為因素造成的系統(tǒng)拒絕服務(wù)或者為未授權(quán)者所用對(duì)授權(quán)者拒用?？煽匦灾饕侵笇?duì)信息及信息系統(tǒng)實(shí)施安全監(jiān)控管理。不可否認(rèn)性指保證行為人不能否認(rèn)自己的行為。這是網(wǎng)絡(luò)信息安全文化觀的下對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種犯罪的新形態(tài)。它是指危害電子信息網(wǎng)絡(luò)中信息系統(tǒng)及信息內(nèi)容安全的犯罪行為和利用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的各種危害社會(huì)的犯罪行為，可概括為針對(duì)電子信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪和利用電子信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪[3]。針對(duì)電子信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪包括：用電子手段損害他人網(wǎng)絡(luò)電子信息系統(tǒng)，非法占用他人電子信道，非法讀取或利用他人電子信息，篡改他人電子信息，刪除他人電子信息，危害他人電子信息程序或電子信息系統(tǒng)。利用電子信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪則有利用電子信息網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)分裂或顛覆國(guó)家，為境外竊取、刺探、非法提供國(guó)家機(jī)密，非法獲取國(guó)家機(jī)密，非法獲取軍事機(jī)密，戰(zhàn)時(shí)造謠擾亂軍心，煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)，煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施，煽動(dòng)民族仇恨和民族歧視，侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，傳授犯罪方法，教唆他人吸毒，引誘、介紹賣淫，銷售偽劣商品，泄露金融內(nèi)幕信息，編造并傳播證劵交易虛假信息，做虛假?gòu)V告，洗錢，竊取金融機(jī)構(gòu)欠款，貪污或挪用公款，制作、販賣及傳播淫穢內(nèi)容作品，詐騙，侮辱，誹謗，敲詐勒索，甚至殺人害命等。它較之傳統(tǒng)犯罪具有犯罪手段技術(shù)性強(qiáng)，職能性高，犯罪范圍的跨地域性廣，犯罪過程的隱蔽性大，犯罪人員的匿名性、低齡化突出等特點(diǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全犯罪

網(wǎng)絡(luò)安全犯罪是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的所有犯罪的統(tǒng)稱。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)安全為起點(diǎn)，并考量其背后被刑法的法益所保護(hù)的范疇才能準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的邊界。但是，安全作為一種工具價(jià)值被人們所訴求。在不同的歷史發(fā)展階段，人們對(duì)安全的訴求種類及高低都在不斷發(fā)生變化。例如在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人們?cè)试S一定的不安全存在，所以輕傷害可以不苛以刑事責(zé)任。但在和平年代，人們的安全訴求發(fā)生變化，輕傷害將不被人們所容忍，將苛以一定的刑事責(zé)任。所以，對(duì)安全的認(rèn)識(shí)應(yīng)持一種辯證的、歷史的認(rèn)識(shí)觀。那么，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全也一樣。較之其他價(jià)值而言網(wǎng)絡(luò)安全也是一種工具價(jià)值。所以，這種不確定的價(jià)值邊界使得刑法所保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)安全法益難以準(zhǔn)確界定。所以，這就使得網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的種類一定處于不斷變化之中。這也是法律存在滯后性的必然原因之一。

但無論如何，網(wǎng)絡(luò)安全最基本的要求，例如完整性、保密性、可用性、可控性和不可否認(rèn)性，遭到不法行為的破壞，對(duì)相關(guān)法益主體的侵害突破刑法的謙抑性要求時(shí)，其必然構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)安全犯罪。但在安全發(fā)展觀的指導(dǎo)理念下，弱控制的傾向及刑法謙抑性的要求，被界定為網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的行為，其造成的危害必然是巨大的。

無論如何，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的認(rèn)識(shí)一定可以得出如下結(jié)論：（1）網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的種類一定不會(huì)超越網(wǎng)絡(luò)犯罪的種類。因?yàn)榘踩珒r(jià)值只是網(wǎng)絡(luò)空間中眾多價(jià)值訴求的一部分。（2）網(wǎng)絡(luò)安全犯罪一定侵犯了刑法所保護(hù)的法益。這里的法益可以具體陳述為保密性、完整性、可用性、可控性、不可否認(rèn)性。也即網(wǎng)絡(luò)安全犯罪行為必然侵犯了刑法所保護(hù)的安全價(jià)值背后的法益而必須被刑法所規(guī)制。（3）網(wǎng)絡(luò)安全犯罪一定可以劃分為兩大板塊，即針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)和利用信息網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其信息安全。（4）網(wǎng)絡(luò)安全犯罪一定處于不斷的發(fā)展變化之中。因?yàn)楦鶕?jù)發(fā)展安全網(wǎng)絡(luò)安全法律觀的認(rèn)識(shí)，安全的范疇一定會(huì)隨著人們?cè)V求的改變而改變。

二、網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控的基本理念

（一）安全發(fā)展理念

安全是在發(fā)展中提出來的。所以，在網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的預(yù)防與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的平衡上，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種不平衡的風(fēng)險(xiǎn)道路，這樣才有助于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。因?yàn)橹挥芯W(wǎng)絡(luò)得以發(fā)展，我們也才有能力去解決其中存在的安全問題。即在網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控體系的建立中，刑法應(yīng)當(dāng)保持足夠的謙抑性。但是，這并不意味著，我們就可以為了發(fā)展，而將自我置于高度的風(fēng)險(xiǎn)之中。我們不能追求一種絕對(duì)意義上的發(fā)展。發(fā)展安全網(wǎng)絡(luò)法律觀只不過是旨在表明，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展兩者的沖突不可調(diào)和時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)選擇有風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展。并且事實(shí)也證明，看似兩個(gè)不可調(diào)和的事物，他們之間可能會(huì)存在一定的合理性。發(fā)展安全網(wǎng)絡(luò)法律理念也是如此。也只有這樣的理由才能解釋，雖然網(wǎng)絡(luò)安全犯罪頻發(fā)，但是智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展依然如火如荼。

（二）相對(duì)安全理念

從現(xiàn)實(shí)來看，完全的安全是無法實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性，決定了絕對(duì)的安全不具有技術(shù)上的可行性。所以，我們只能追求相對(duì)安全的網(wǎng)絡(luò)安全法律理念。同時(shí)在法治構(gòu)建的社會(huì)空間中，存在多元主體，法律不可能完全保護(hù)每一個(gè)主體的完整利益，必然在相應(yīng)主體之間進(jìn)行一定的利益取舍。這也決定只能是相對(duì)安全的網(wǎng)絡(luò)安全法律理念。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控體系的建立同樣應(yīng)理性地堅(jiān)持相關(guān)安全的網(wǎng)絡(luò)安全法律理念。因?yàn)?，第一，網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的絕對(duì)避免是違背法律的邏輯的。因?yàn)榉傻臏笮允欠傻墓逃腥毕?，是無法避免的。加之執(zhí)法、司法的適用過程中的偏差帶來的影響。第二，網(wǎng)路安全犯罪行為，其所影響的范圍畢竟是有限的，我們不能為了保護(hù)利益受損主體的完整利益，而去犧牲其他社會(huì)主體的法律利益。因?yàn)榉梢S系的整個(gè)社會(huì)的利益。

（三）綜合安全理念

網(wǎng)絡(luò)安全問題，涉及到個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家等多元主體，同時(shí)也涉及到經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、政治等各個(gè)領(lǐng)域。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)當(dāng)采用一種綜合的評(píng)價(jià)方法。從而追求一種綜合安全網(wǎng)絡(luò)安全法律觀。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控體系的建立也應(yīng)堅(jiān)持而且是必須堅(jiān)持的理念。第一，網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的侵犯主體是多元的。它既可能是個(gè)人數(shù)據(jù)的嚴(yán)重泄漏，也可能是國(guó)家秘密的泄漏，同時(shí)還可能是網(wǎng)絡(luò)病毒的傳播。第二，網(wǎng)絡(luò)安全犯罪影響的領(lǐng)域是多領(lǐng)域的。它可能發(fā)生在商事領(lǐng)域，也可能發(fā)生在軍事領(lǐng)域。第三，網(wǎng)絡(luò)安全犯罪危害的層面是多層次的，它可能使財(cái)產(chǎn)損失，也可能使公民名譽(yù)受損，也可能國(guó)家核心利益受威脅。

三、網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控的對(duì)策

（一）應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全犯罪預(yù)防納入網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略

根據(jù)狹義犯罪預(yù)防的要求，我們應(yīng)當(dāng)確立國(guó)家與社會(huì)二元主體的觀念、在預(yù)防的目的上確立情景防御、在預(yù)防的對(duì)象上，確立廣義的犯罪觀念[4]。而網(wǎng)絡(luò)安全又包括結(jié)構(gòu)層面、功能層面和意識(shí)層面。在主動(dòng)預(yù)防理念的要求下，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪統(tǒng)籌規(guī)劃，將網(wǎng)絡(luò)安全犯罪預(yù)防與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)同起來。這樣就使得了網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。協(xié)同產(chǎn)生有序，所以在系統(tǒng)理論的要求下，我們應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全犯罪預(yù)防納入網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略。

（二）應(yīng)確立法律、管理、技術(shù)、文化等重手段的綜合防范

1.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理是減少網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)的向前發(fā)展應(yīng)當(dāng)給予一定的引導(dǎo)和進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速向前發(fā)展，同時(shí)也帶來了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楦咝畔⒒鰪?qiáng)了高依賴性。網(wǎng)絡(luò)安全犯罪頻發(fā)的重要原因就是高依賴性，降低了人們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。所以，依據(jù)技術(shù)的中立性原則，法律應(yīng)當(dāng)給予一定的引導(dǎo)。法律的高度抽象性很難再被網(wǎng)絡(luò)用戶或者其他網(wǎng)絡(luò)使用主體所準(zhǔn)確解讀，所以一定網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理機(jī)制就必須確立，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展予以引導(dǎo)。從而這也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律文化的基礎(chǔ)之一。但是，規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理必然包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。這時(shí)必須注意個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，防止公共權(quán)利的濫用，否則可能適得其反。

2.網(wǎng)絡(luò)警察及專業(yè)人才是重要力量

網(wǎng)絡(luò)安全犯罪手段的技術(shù)含量高、犯罪手段隱蔽性強(qiáng)，這就要求網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控必須配備專業(yè)人才。但是我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)警察及專業(yè)人才建設(shè)工作方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在巨大的差距。網(wǎng)絡(luò)警察不僅應(yīng)知曉犯罪預(yù)防的基本理論，還需對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，法律政策、安全審核知識(shí)等的掌握。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全犯罪的犯罪方式不特定，難以依據(jù)既有的犯罪記錄做出預(yù)測(cè)，而且犯罪的種類涉及較多。所以，網(wǎng)絡(luò)警察應(yīng)當(dāng)實(shí)行專業(yè)劃分，否則很難做到網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的預(yù)防。

3.網(wǎng)絡(luò)安全法律文化的培養(yǎng)是根本

網(wǎng)絡(luò)安全法律文化可以分為四個(gè)層次，組成網(wǎng)絡(luò)的硬件及軟件自身的安全文化、網(wǎng)絡(luò)空間的安全運(yùn)行文化、網(wǎng)絡(luò)安全制度文化、網(wǎng)絡(luò)安全精神文化[5]。網(wǎng)絡(luò)安全犯罪預(yù)防的理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是多元參與、各盡其責(zé)、網(wǎng)絡(luò)空間良性運(yùn)作有序，所以網(wǎng)路安全犯罪預(yù)防文化的形成就是最終的目標(biāo)。因此，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法律文化建設(shè)的原則，網(wǎng)絡(luò)安全犯罪預(yù)防文化的建設(shè)應(yīng)當(dāng)確立以下幾個(gè)原則：（1）國(guó)家應(yīng)以及時(shí)和合作的方式采取行動(dòng)、預(yù)防、查明安全事件并作出反應(yīng)；（2）國(guó)家有必要通過各種方式督促網(wǎng)絡(luò)最終用戶開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（3）在引導(dǎo)信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)方向時(shí)，應(yīng)將安全技術(shù)的設(shè)計(jì)與實(shí)施作為至關(guān)重要的成分納入其中；（4）網(wǎng)絡(luò)最終用戶應(yīng)當(dāng)采用全面的管理方法；（5）國(guó)家及網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)當(dāng)審查和再評(píng)估信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全，并對(duì)安全政策、做法、措施和程序作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法是促進(jìn)安全和有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的保障

我國(guó)應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)安全立法：（1）制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全法的基本法及相關(guān)的單行法律、法規(guī)；（2）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管主體多元化，政府管制與行業(yè)自律機(jī)制并行；（3）突出網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位，功能設(shè)置參照ENISA；（4）強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)維護(hù)公民的隱私權(quán)[6]。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪預(yù)防面臨任務(wù)重、時(shí)間緊的特點(diǎn)，所以在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪預(yù)防構(gòu)建過程之中，讓法律先行，以便相應(yīng)工作做到有據(jù)可行。

（三）地區(qū)及國(guó)際間的協(xié)同防控是重要手段

網(wǎng)絡(luò)安全犯罪是國(guó)際性問題。例如，當(dāng)犯罪分子利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的匿名性跨國(guó)實(shí)施犯罪行為時(shí)，必須經(jīng)過國(guó)際間的協(xié)作，才能有效的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全犯罪。具體措施，可以采用（1）通過生成一組定義良好的國(guó)際性最低限度的法規(guī)，來定義在全球范圍內(nèi)應(yīng)被網(wǎng)絡(luò)安全刑事法律規(guī)制的非法內(nèi)容，特別是在兒童、宣揚(yáng)暴力、仇恨的演講以及對(duì)少數(shù)民族和個(gè)人人權(quán)的保護(hù)方面；（2）提交可能的網(wǎng)絡(luò)匿名濫用情況、安裝國(guó)際性系統(tǒng)；（3）與他國(guó)積極合作制定相應(yīng)的公約、協(xié)定，例如關(guān)于司法協(xié)助、管轄權(quán)等方面的約定。

（四）重點(diǎn)防控、動(dòng)態(tài)防御

網(wǎng)絡(luò)安全犯罪行為方式多樣并且變化升級(jí)極快，所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的防控工作，需要進(jìn)行重點(diǎn)防控和保護(hù)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全。這樣要求我們?cè)谡w把控網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的前提下，清醒地指導(dǎo)每一階段，重要的、關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控領(lǐng)域在何處。

第二，網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的形式特點(diǎn)主要體現(xiàn)為犯罪的行為模式變化極快，所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪防控在理念、法律法規(guī)解讀上、采用的策略上不能固守成規(guī)，要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行流程管理，建立動(dòng)態(tài)的防控理念。

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