廣州市公務員網絡培訓的現狀、問題與對策

譚顏波

摘 要：利用文獻資料法、問卷調查法、小組訪談法，對廣州市公務員網絡培訓進行了調研，發現廣州市公務員網絡培訓的政策保障和學習平臺已逐步完善，但是廣州市公務員網絡培訓在課程體系、平臺功能和吸引力上還存在不足。為此，我們提出了進一步推動廣州市公務員網絡培訓發展的對策建議：加強網絡培訓的課程資源建設，完善網絡培訓的技術系統支持，強化網絡培訓的權威性和影響力。

關鍵詞： 公務員；網絡培訓；現狀、問題、對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

為進一步推動廣州市公務員網絡培訓的發展，我們利用文獻資料法、問卷調查法和小組訪談法進行了調研。其中，通過問卷調查法，收集了廣州市公務員網絡培訓參訓人員填寫的調查問卷342份，其中有效問卷339份，問卷有效率99.12%。在調研的基礎上，結合實際工作，對廣州市公務員網絡培訓總結如下。

一、廣州市公務員網絡培訓的現狀

（一）網絡培訓的政策保障和學習平臺逐步完善

2006年，中共廣州市委組織部、廣州市人事局聯合印發了《廣州市公務員培訓暫行辦法》和《廣州市公務員培訓積分制管理實施細則（試行）》，提出了指令培訓與自選培訓相結合、具有廣州地方特色的公務員培訓新模式，要求對廣州市公務員培訓實施積分制管理。為適應公務員規模化培訓要求，充分利用網絡資源，2007年，中共廣州市委組織部、廣州市人事局正式啟動“廣州市公務員培訓網絡大學堂”（以下簡稱“網絡大學堂”）。“網絡大學堂”與“廣州市公務員培訓信息管理系統”相結合，既能滿足公務員培訓的自主性、便利性需求，又能按照要求完成培訓積分任務，一個開放、共享的干部教育培訓網絡初步形成。

（二）“網絡大學堂”成為公務員培訓的主渠道

隨著“網絡大學堂”不斷成熟和完善，“網絡大學堂”已全面覆蓋廣州市所有區和市直機關，網絡培訓參訓率達96.7%，“網絡大學堂”已成為公務員培訓的主渠道。據2015年11月8日“網絡大學堂”官方網站數據，2007年8月至今，廣州市公務員網絡培訓人數、選課門次、選課總學分、獲得總學分都在逐年遞增，截止當日數據分別為：培訓人數54，941，選課門次4，745，237，選課總學分13，714，164，獲得總學分12，677，737。

（三）“網絡大學堂”獲得了參訓公務員的認可

根據問卷調查，公務員對“網絡大學堂”的課程內容、課程質量、師資狀況、后臺服務，都給予了較高的評價。總體上看，公務員對“網絡大學堂”表現出了充分的認可，對“網絡大學堂”持“非常滿意”和“比較滿意”評價分別占比14.7%和64.3%，兩者合計達79%，而持“不滿意”和“很不滿意”評價分別占比1.5%和0.3%，兩者合計僅為1.8%。

二、廣州市公務員網絡培訓存在的問題

（一）網絡培訓的課程體系有待完善

據小組訪談綜述，公務員認為網絡培訓的課程體系還不夠完善，一些感興趣的課程找不到，一些學習過的課程不夠精彩，這與我們問卷調查的結論相一致。通過對“網絡平臺亟待改進的方面”進行問卷調查，發現“完善課程體系”的選擇占比最高，高達38%。據小組訪談綜述，公務員希望通過網絡培訓來提高實際工作能力，建議完善課程體系，多設置一些高品質課程。

（二）網絡培訓的平臺功能有待加強

通過問卷調查，發現網絡培訓的平臺功能還存在一些問題；通過對“在網絡平臺經常遇到的問題”進行問卷調查，發現“課件經常打不開”“出現問題不知如何反饋”“操作流程復雜常出錯”等選項的選擇較為集中。據小組訪談綜述，有關網絡平臺的問題還包括：網速不夠快、系統無法登陸、服務中心無法進入、課間答題無法操作、課程進度無法記憶導致重復觀看等。

（三）網絡培訓的吸引力有待提高

據小組訪談綜述，網絡培訓對公務員的吸引力還不夠高，主要原因包括：1.培訓政策。現有的培訓積分制還沒有很好地與公務員晉升、獎懲相掛鉤，其約束力更多地體現在年度培訓積分不合格無法評優上，除此之外，政策的作用和約束力明顯不足。2.學習氛圍。網絡學習呈現出單向傳播的特征，缺乏互動，除非課程很精彩，否則很容易出現學習過程難以持續的現象，廣州市人力資源和社會保障局對“網上學習存在的最大問題”進行調查，發現“缺少良好的學習氛圍”和“學習過程不夠生動”的選擇最為集中，有效占比分別為45.70%和40.00%。

三、進一步推動廣州市公務員網絡培訓發展的對策建議

（一）加強網絡培訓的課程資源建設

1.豐富課程內容

網絡的特征在于分享，網絡培訓的課程資源也要實現共享，要積極整合不同級別、不同地方的干部教育培訓網絡資源，從公務員個性化需求和組織要求等角度動態構建和調整課程內容，以方便不同職務級別和崗位類別的公務員能夠根據自身實際來選擇需要的課程。目前可通過引進、購買、共建、自建等途徑，加大對省內外、國內外課程資源的整合、融合力度，以提高公務員綜合素質能力為目標，不斷豐富培訓課程內容。

2.創新課程形式

由于社會臨場感過低，公務員相互之間缺乏學習支持，網絡培訓給人的感知和體驗往往是孤獨的，由此導致學習效率的降低甚至半途而廢的現象時常發生。尤其是在一些傳統的形式單一的課程上，由于采用機械式、灌鴨式教學方式，教學效果難以保證，學習過程難以持續的現象更為明顯。因此，需要積極創新網絡培訓的課程形式，不斷增加類似“財經大講堂”“鏘鏘三人行”等含有主講人與嘉賓互動等形式的課程，切實增強公務員網絡培訓的效果。

3.提高課程質量

公務員接受培訓既是提高能力素質的需要，同時也是一項政治任務，因此網絡培訓的課程必須確保權威性和適用性，必須對網絡培訓資源進行甄別、篩選，從中整合出高質量的課程。為此，網絡學習平臺要大力引進優質課程資源，精選各個領域的知名專家教授、黨政領導干部和企事業管理人員的課程，務求使培訓課程能夠真正吸引住公務員的目光，使公務員能夠主動學習。

（二）完善網絡培訓的技術系統支持

1.完善網絡平臺系統功能

目前需要進一步完善網絡培訓平臺的系統功能，優化平臺界面，提高平臺操作的人性化程度。尤其要跟上瀏覽器、軟件更新換代的步伐，通過網絡平臺服務中心收集的反饋信息，不斷就新出現的問題進行跟蹤、測試、調整，避免因技術問題而影響網絡學習效果。另外，為改善公務員網絡學習的時間、空間限制，網絡平臺可借助移動互聯網蓬勃發展的態勢，開發手機、PAD等移動學習終端，積極開發公務員網絡培訓微課程，為公務員提供自由自在、隨時隨地的學習體驗。

2.打造個性化學習系統

隨著網絡學習資源的日益豐富，網絡平臺需要關注類似于“超市導購平臺”的學習支持系統，根據用戶的“個性化信息”和“購買行為習慣”，幫助用戶篩選、分類、排序適合自己的信息，有效減小“網絡信息過載”給公務員帶來的困擾。例如，建立完善的公務員個人信息庫，通過對公務員信息庫中的信息、公務員的瀏覽行為進行分析，提出關于公務員學習內容的個性化建議，并利用信息技術推送給公務員，幫助公務員在眾多的課程資源中快速找到合適的學習課程。

3.建設虛擬學習共同體

社會臨場感低是影響公務員網絡學習的難題，建設虛擬學習共同體、增強在線學習的交流互動是解決這一難題的有效辦法。學習者在學習過程中的互動頻率越高，學習者的社會臨場感就越強，公務員在學習共同體中分享觀點和看法，可以促進彼此的學習。通過網絡學習交互工具（QQ群、微信群等）建設“網絡學習共同體”“虛擬班級”，形成相互影響、相互促進的學習氛圍，增強公務員網絡學習的歸屬感和凝聚力。

（三）強化網絡培訓的權威性和影響力

1.完善政策法規

進一步完善公務員網絡培訓的政策法規，增加政策法規的硬性規定，完善公務員培訓與使用相結合的制度，強化培訓積分、成績在公務員考核、獎懲、晉升等領域的導向作用，營造重視培訓、重視學習的良好氛圍。加強組織人事部門在公務員網絡培訓中的監督管理力度，健全網絡培訓的定期抽查、通報制度，堅持分階段、分步驟地對參訓單位的參學率、完成率、獲得學分情況進行檢查、督促和通報，以確保公務員網絡培訓的進度、規模和質量。

2.擴大交流宣傳

網絡培訓平臺要堅持開放辦學，采取“引進來”“走出去”的策略，不斷擴大自身的影響力。首先要“引進來”，積極與不同地方、不同級別的干部在線學習平臺、干部網絡學院等進行交流、合作，學習借鑒先進的經驗、做法，不斷提高網絡培訓質量。其次要“走出去”，積極宣傳“網絡大學堂”，提高“網絡大學堂”在全國干部教育網絡培訓中的知名度和競爭力，增強“網絡大學堂”的權威性和影響力，為“網絡大學堂”進一步深入開展公務員培訓打下良好基礎。

參考文獻

[1]李康.現代遠程教育若干理論之評述[J].中國遠程教育，2004（17）.