鐵路東村街道低保扶貧工作探析

吳廣霏

摘 要：城市低保與城市扶貧開發工作是目前政府財政重點支持的項目，其目的是緩解弱勢群體貧困生活。所以城市低保和扶貧工作是相輔相成，相互銜接的。這對搞好扶貧開發工作，提高城市低收入群體逐步縮小發展差距，具有重大現實意義。

關鍵詞：城市低保；扶貧開發；探析

為切實抓好精準扶貧工作，按照上級指示及蘭州市城關區民政局有關精準扶貧文件精神，蘭州市城關區人民政府鐵路東村街道辦事處結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調研。現將調研結果報告如下。

1 基本情況

鐵路東村街道位于城關區鐵路新村東街905號，轄區占地面積0.77平方公里，現有居民17879戶、50062人。其中低保家庭226戶、344人。

2 貧困戶貧困原因

通過開展貧困戶相關信息調查，該轄區貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

2.1 外來流動人口，生活不固定，缺乏就業崗位

進城農民工是典型的城市貧困人口，城市服刑、勞役人口，企業改革的下崗職工，離開原崗位之后，他們因為文化程度、年齡等原因很難找到工作。

2.2 受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發展技能

貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。

2.3 身患重病、重殘人群，缺乏勞動力，無勞動力

身患重大疾病、殘疾人生活無法自理，還需要家人照顧，自己無收入，還拖垮了整個家庭，日常生活非常艱難。

2.4 城市“三無”人員

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人，由喪失或無勞動能力與依賴性人群組成，老年人、殘疾人和處境困難的兒童等。他們是民政工作的重點救助對象。

2.5 在崗貧困者

虧損企業中有勞動能力的困難職工。主要集中在長期虧損的國有企業以及相關的弱勢行業，他們是潛在的下崗失業人員。

3 存在的問題

3.1 民政隊伍力量不足

民政隊伍建設需要加強。街道社區服務中心只有一人管理民政工作，在建立動態管理，為民施策過程中，大量細致的核查工作，涉及社會的方方面面，社會救助流浪、身患重病、重殘人群等，聯系醫院、醫治、扶殘等， 需要各部門的大力配合協作。基層工作人員力不從心。

3.2 投入不足持續發展能力弱

資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困戶基礎條件和資源條件都很差，且群眾改善生產生活條件愿望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設標準難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益；互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。群眾“等、靠、要”思想較為突出，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

3.3 扶貧工作長效機制有待健全返貧現象較為突出

扶貧開發工作與城市其他建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上，如何家莊社區牢獄刑滿人員居多，多數患有重病使家庭貧困。“因教返貧”的現象仍是常態，中高等教育費用在貧困家庭經濟支出中仍占相當大的比例，貧困人口脫貧抗風險能力弱。同時，市場風險致貧等也占很大一部分。還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

4 工作中貧困案例

實例一：這家貧困戶共7人，一位83歲的老太太，患有多種疾病。大兒子61歲無業患有肺腫瘤，育有一兒子。二女兒58歲退休工人患有心臟病、肝硬化，育有一女兒。三女兒48歲是環衛工人，腿部有殘疾，育有一女兒。全家月收入不足3000元，醫藥開銷近萬元。根據蘭州市扶貧政策我們立即予以救助。①立即進入低保審批程序。②近1年的醫藥費用報銷85%。③立即協調其他相關部門予以特例救助。但離他們脫貧只是杯水車薪。

實例二：這家貧困戶共3人，父親一人工作，母親無業在家照顧天生弱智下半生癱瘓的女兒。全家月收入不足5000，每月醫藥費12000元。同樣我們根據扶貧政策予以救助，他們仍然無法脫貧。

實例三：這家是個孤寡老人76歲，男性，患有老年癡呆，無任何收入。我們根據扶貧政策將他送入政府康復中心，所有費用由政府承擔，納入城市低保。

5 思路和建議

5.1 建立科學、合理的低保資金籌措機制

中央財政城市低保轉移支付制度化，并建立科學、合理的中央、省、省轄市、區四級低保資金籌措機制，明確各級財政應負擔資金的量化指標。并大力開拓籌資渠道，鼓勵社會、團體、個人進行資助、捐贈，從福利彩票收入中提取適當的比例，減持部分國有資產股，變現部分國有固定資產，倡導群眾互濟互助等，逐步形成并不斷完善以政府各級財政負擔為主、社會團體為輔、群眾自行幫困為補充的社會主義新型社會保障模式。

5.2 加強綜合協調，發揮全社會救助保障效用

城市居民最低生活保障制度是一項復雜的社會系統工程，需要圍繞城市居民最低生活保障制度建立全方位、多層次、寬渠道的社會救助體系，民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價等部門應及時相互溝通、相互協調、相互銜接，同時工商、稅務、教育、衛生、房管及水、電、煤氣等有關部門應制定和落實對貧困人員的各項優惠政策，積極探索實行住房、就業、醫療和教育救助的方法和措施。我們可以借鑒其他省市的成功經驗，從不同層面來緩解城市低保對象家庭的困窘程度：

①為享受城市低保的家庭提供就業幫助。

一是實行政府統籌就業崗位的方法，優先安排困難家庭成員再就業。

二是積極建立社區服務實體，為保障對象家庭提供形式多樣的再就業機會。

三是切實給予自謀職業者優惠政策，鼓勵并幫助保障對象積極開展生產自救，從根本上擺脫貧困狀態。

②對享受城市低保的家庭提供醫療救助。

一是保障對象可以持有關憑證到指定的醫院優惠就醫；

二是對有大病重癥的病人家庭實行年定額醫療救助制度。

③對保障對象家庭子女減免其義務教育階段的學雜費，實行廣泛的助學金制度。

④建造部分廉租房，特供受保障對象租住。并充分利用工會、婦聯等群眾組織了解困難職工情況的優勢，加強溝通與合作；廣泛發動全社會力量，大力開展扶貧幫困活動，形成全社會互助互濟的良好風氣。

5.3 加強工作機構和隊伍建設

大力加強低保工作機構建設和隊伍建設，不斷提高工作人員的理論素質和業務水平。在縣（區）建立社會救助中心，在街道建立社會救助站，在社區建立社會救助點，配備專職人員負責最低生活保障的日常管理工作，充分發揮街道、社區的作用，從而建立一套健全、完善的社會救助網絡，以適應低保工作迅猛發展的形勢需要，并為將來我國社會保障體系實現社會化管理奠定基礎。

5.4 建立低保評審體系

建立完善的低保評審體系，是低保工作公開、公平、公正的基本保證。可分別在辦事處和社區設立由人大代表、政協委員、居民代表等組成的低保評審委員會和評審小組，對申請人是否符合低保條件進行集體評議，使低保待遇的基層審核過程更加趨于公平、合理。

5.5 建立低保信息網絡管理體系

建立完善的基層低保信息網絡管理體系，是提高低保工作辦事效率、規范辦事程序的重要手段。在工作實踐中我們認為應從以下方面入手：一是積極爭取政府支持，推進低保網絡化建設。二是積極推進低保數據庫建設。及時將低保對象普查資料和低保對象檔案納入微機管理，確保低保基礎檔案資料的準確性，并通過網絡化管理，做到了“檔隨人走”，有效地解決“人戶分離”問題，避免異地重報和雙重騙保現象的發生。

5.6 建立資金社會化發放體系

建立資金社會化發放體系是保障資金安全運行，杜絕腐敗的重要途徑。低保對象可以直接到任意一家銀行或郵政儲蓄網點領取低保金，這樣既減輕了基層工作壓力，提高了工作效率，有效地控制了虛報冒領、私自串用、營私舞弊等不良現象的發生，保證了低保資金的安全運行。因此，實現低保金社會化發放是提高管理水平、規范操作的重要措施。

5.7 建立低保監督體系

建立制約有效的低保監督體系，是確保低保工作實現公平、公正、公開和不斷提高質量與效能的必要保障。一是制定低保檢查公示制度。堅持低保辦公透明化，公開辦事程序、政策依據、監督辦法，逐月向社會公布低保金發放情況；定期、不定期地進行低保工作檢查，發現問題及時糾正和處理。二是設立開通低保熱線電話，隨時接受政策咨詢、低保申報和監督舉報，時刻將低保工作置于人民群眾和社會監督之下。