定西農業合作交流的優勢機遇及戰略平臺

燕姝澐

摘要：絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設為沿線市州實現農業領域的合作開辟了廣闊空間。定西農業經過幾十年的發展，在良種繁育、節水技術、示范推廣、基地建設等方面取得了顯著成效，而且，定西在絲綢之路黃金段上具有獨特的交通區位和特色資源優勢。增強與黃金段上其它市州的通力合作，將利于定西農業，尤其是馬鈴薯、中藥材、草食畜等特色優勢產業“走出去”，“引進來”涉農優勢企業，拓展農業市場。

關鍵詞：絲綢之路黃金段；定西農業；合作交流；機遇優勢

定西是傳統農業大市，馬鈴薯、中藥材等特色優勢農業在全省甚至全國都占有相當的市場份額。經過近年來的大力發展，馬鈴薯和中藥材兩大產業完成了產業集聚和規模擴張，區域化布局、規模化種植、標準化生產、精深化加工、品牌化營銷的格局已經形成；高原夏菜、反季節特色蔬菜產業初具規模；花卉、食用菌、小雜糧、蠶豆、林果等新型農業特色產業，已形成地域特色明顯的多元化的發展格局。不僅如此，農業良種繁育、節水技術、示范推廣、基地建設等方面也取得了顯著成效。但辯證地看，定西的特色優勢農業，尤其是帶動農業增效、農民增收的經濟作物，在省內市場有限，供求關系比較吃緊。這就需要定西借“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”建設的有利契機，轉變農業發展方式，廣泛開展與省內外地區的合作與交流，拓展農業市場，實現農業升級。

一、定西農業合作的新機遇

定西是古絲綢之路重鎮和新歐亞大陸橋的必經之地，作為甘肅的特色農業大市和“絲綢之路”上的重要節點城市，定西資源優勢明顯，發展基礎良好。國家建設“絲綢之路”經濟帶戰略構想和甘肅省“絲綢之路”經濟帶黃金段建設的決策部署給定西農業實現合作交流帶來了新的機遇。

1. 從政策看，農業部國際合作司副司長唐盛堯在第十八屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會絲綢之路經濟帶農業合作專題論壇上表示，農業部將為各省提供多方面幫助，繼續推進支持絲綢之路經濟帶上陜西、甘肅、寧夏等省市與中亞各國的農業、畜業合作；利用重點省份的地緣優勢，支持企業積極構建境外農產品生產基地，帶動區域經濟帶發展。定西地處甘肅腹地，國家對甘肅農業發展的推進支持不可避免地會惠及定西。

2. 從產業看，農業發展有規模大、投資周期長的特點，定西地處甘肅中部，氣候條件獨特，適宜種植馬鈴薯、中藥材等特色優勢農作物。同時，定西在馬鈴薯、中藥材栽培、育種、病蟲害防治、草食畜養殖等方面有著較為豐富的經驗，與黃金段上其他市州甚至國內部分省份的部分市縣相比，農類產品和肉類產品成本低、品質優，在推進農業合作中具有“走出去”參與省內外、國內外市場競爭、前景廣闊的優勢。

3. 從企業看，國家提出保障糧食安全這是大趨勢，也是新形勢，這意味著涉農企業只有通過“走出去”“引進來”，雙向合作，與市外、省外甚至國外農業企業進行科技合作，才能在尋找穩定的供應基地的同時，以價格和成本優勢出口高品質農產品，競爭國際國內兩大市場。

二、定西農業合作的優勢

1. 特產資源。定西農業特產資源豐富，品質優良，富有特色。

馬鈴薯產業。定西是“中國薯都”，全市馬鈴薯年種植面積穩定在300萬畝以上，占全省的1/3，位居全國地級市第二。以安定區為核心的集馬鈴薯脫毒種薯及良種生產、標準化種植、精深加工、倉儲物流和價格形成、信息發布、物流集散、技術研發于一體的馬鈴薯貿工農一體化示范區，不僅加快了技術改造和產能提升，而且發展了多用途變性淀粉、薯條及休閑膨化食品等高端產品，推動了馬鈴薯產業集團化、集約化和規模化發展。

中醫藥產業。定西也是“中國藥都”，中藥材資源富集，年種植面積穩定在100萬畝以上，占全省的1/2、位居全國地級市第一，三大主栽品種當歸、黃（紅）芪、黨參種植面積分別占全省的73%、70%和65%，全國的60%、20%和40%。以隴西為中心的集種植、加工、制藥、銷售和研發為一體的中醫藥產業鏈已經形成，并且橫向擴張了醫療藥品、保健藥品、健康住宅、健康旅游等相關產業鏈，使中醫藥產業基本實現了科學化、標準化和品牌化發展。

草食畜產業。定西還是甘肅省草食畜牧業大市，有天然草場945萬畝，優質牧草留床面積200多萬畝，基礎堅實、潛力巨大。安定羊肉和乳品、岷縣和通渭牛肉、臨洮豬肉和鮮奶、渭源和臨洮雞肉、隴西肉制品等精深加工區以及安定苜蓿、通渭紅豆草、岷縣紅三葉和貓尾草加工區，使肉制品、乳制品和草產品具有優質品質。

此外，定西還是全國小雜糧燕麥、蕎麥、豌豆、扁豆、糜子、谷子、蠶豆等的主產區和干果品花椒、蘋果、山杏、核桃等的重要產區。

2. 農業政策。宏觀上，近十年中央1號文件加大對“三農”的投入，形成了有利于農業穩定發展、農民持續增收的政策環境。特別是國家惠農政策中的減免農業稅，種糧、良種、農機具、農資綜合“四補貼”等，使定西農業發展站在了一個新的歷史起點上。中觀上，《甘肅意見》、《關于支持定西加快扶貧開發促進經濟社會發展的意見》、《全省蔬菜產業發展扶持辦法》等為推動定西農業發展注入了強勁動力。尤其是《甘肅省循環經濟總體規劃及實施方案》確定依托騰勝公司、銀河食品公司、馬鈴薯雪花全粉食品公司等企業，建設定西特色農副產品加工循環經濟基地的主要任務為定西農業發展帶來了新的機遇。微觀上，定西市加快設施農業發展的扶持辦法、定西市新建設施農業財政專項資金扶持辦法、關于加快草食畜牧業發展壯大的意見、關于加快中醫藥產業轉型升級的意見、關于馬鈴薯產業轉型升級的意見等政策文件不僅為定西農業發展提供了政策、資金支持，更重要的是從內部夯實發展基礎。

3. 品牌優勢。品牌是企業核心競爭力的體現，是與消費者交流的語言，也是一個產品的文化名片。定西現有的3個中國馳名商標——“定西馬鈴薯”、“岷縣當歸”、“FUZHENG”和66件甘肅省著名商標、8件地理標志證明商標以及3個有機食品、64個綠色食品、52個無公害農產品產地認定和產品認證等都是以特色優勢農業產業為主打產品；還有一大批涉農企業，如甘肅扶正藥業、甘肅薯界淀粉、甘肅圣大方舟、隴西清吉洋芋和通渭飛天食品等榮獲市政府質量獎。此外，安定區是“全國馬鈴薯產業知名品牌創建示范區”（國家質檢總局驗收并命名），隴西縣是“全國中藥材產業知名品牌創建示范區”（已批籌在建）。農業品牌的率先垂范，進一步提升了區域性重點產業產品的知名度和市場競爭力。

4. 水電資源。市內電力資源充足，洮河干流降水充沛，水能資源蘊藏量87.84 萬千瓦以上，可開發35.2 萬千瓦，開發潛力巨大，尤其是在洮河流經的岷縣、臨洮建設中小型發電站前景十分廣闊。現有5座330KV、15座110KV、63座35KV變電站，西北750 KV輸變工程主干網經過定西市區，電網承載力大，電力供應充裕，為農業現代化和農業機械化提供了便利的動力支持。

5. 交通區位。定西介于省會蘭州和白銀、平涼、天水、臨夏等經濟相對發達的城市之間，交通便利。境內隴海鐵路、寶蘭復線、蘭渝鐵路和寶蘭客專（正在建設），國道312、310、212、316國道及巉柳、蘭臨、平定、天定高速公路以及定臨、定渭、定隴等四通八達的市縣鄉公路、村社道路，使定西成為中國西部的一個重要交通樞紐，為經濟相對落后的周邊地區的經濟向外輻射提供了相對廣闊的空間。

6. 勞動力資源。定西市簡單勞動力（所有為自己工作和為取得報酬而為他人及各類組織工作的人以及準備工作的人）資源豐富，全市常住人口中，15～64歲之間的人口（都算作勞動力數量）為197萬人，占總人口301萬人的65.4%。0～14歲人口為49.6萬人，占16.48%，這一部分人在將來會成為勞動力資源中的主要組成部分。全市265.06萬農業人口，占總人口的 89.25%，現有農村勞動力130萬人，從事種植業的大量勞動力常年處于季節性閑置狀態，勞動力呈現過剩狀況且用工成本低，利于發展勞動密集型產業，在低層次勞動力市場有競爭優勢。

三、構建定西農業合作新平臺

總的攻略是依托市農業科學研究院、農林水牧等科技推廣機構、省級工程技術中心、市級工程技術中心，立足優勢產業，橫向聯合、縱向延伸、深度開發，做大優勢，做強產業。

1. 優化農業科技新合作

市農業科學研究院是定西唯一一所集科研、示范、推廣、開發為一體的綜合性農業科研單位，甘肅定西國家農業科技園區是科技部確定的全國首批國家級農業科技園區。利用這一優勢，建立農業區際合作交流平臺，全面推進與黃金段及絲路沿線市州，包括政府和民間在內，在旱地農作物新品種選育、高產高效栽培技術、特色優勢產業新技術開發、旱作農業研究和推廣等領域開展多層次的交往，不斷優化開放開發格局，提升合作水平和實效，帶動農業經濟發展，實現互利、互惠、互贏。

2. 探索農業合作新機制

充分發揮市農業科學研究院在農科教方面的資源優勢，探索構建區際間農業科技多元化合作新機制。一方面，進一步簡化辦事流程，降低循環經濟產業園準入門檻，積極探索建立行政服務“綠色便捷通道”，開展涉農技術和產品貿易輸出，帶動資源流入。另一方面，積極策劃舉辦特色優勢農產品推介活動，創新對外經貿合作發展模式，極力打開黃金段市州對定西特色優勢農產品貿易市場。第三方面，積極申辦定西駐黃金段及絲路沿線重要節點城市辦事機構，搭建雙方交流、合作項目推介、人員往來交流平臺。

3. 搭建商貿交流新平臺

充分發揮定西農科院、定西國家農業科技園區等在農科教方面的比較優勢以及定西作為絲路黃金段重要節點城市的地域優勢，有針對性地在優勢農產品種植示范推廣、精深加工、品質改良，節水灌溉技術，設施農業、休閑農業技術，溫室蔬菜種植以及農機裝備制造等領域合作，促進定西優勢農業技術及產品，向絲路黃金段相關市州流通，以此帶動商貿合作，擴大產品出口，把定西打造成絲路黃金段涉農產業商貿合作的中心。

4. 制定創新服務新政策

一方面，廣泛調研黃金段及絲路沿線地區農業發展的不同戰略及方向，制定優惠的合作交流鼓勵政策。鼓勵、引導和支持定西農技企業、科研院所“走出去”，與黃金段其它市州實力強悍的農業科研單位合作，聯合研究農業可持續發展問題。同時，鼓勵和推動定西市設施農業、馬鈴薯、岷縣中醫藥、隴西中醫藥、通渭畜草等生產力促進中心構建方便、快捷、高效的農技推廣信息平臺，實現科技成果合作共享。另一方面，依托全市8個省級工程技術中心（馬鈴薯、花卉、中藥現代化、馬鈴薯淀粉加工、馬鈴薯變性淀粉加工、農用動力機械、新型農藥制劑、特色藥材規范化可追溯栽培）和30個市級工程技術研究中心，為推進黃金段及絲路沿線市州地方特色優勢產業的發展提供多種綜合性服務。

5. 打造農業發展新基地

借鑒國內外現代農業發展的先進經驗，以土地租用、技術轉讓等多種形式開展產業合作。共同合作建設農作物育種、試驗示范和種植等現代農業發展基地和大宗農產品生產基地，形成獨具特色的現代農業合作發展模式，把定西最好的農業品種、產品銷售到其他市州，把其他市州最好的東西引進來，輾轉定西銷往全國各地，以此帶動區域農業發展。

總之，推進絲路黃金段農業區域縱深合作，實際上意味著定西農業從貧困干旱地區走出去，以互補的形式去實現一種農業的開放式發展。這一區域合作能夠促進定西現代農業的轉型發展，提高農產品的質量和產量，提升農產品品種、品質、品牌，進一步增強農產品市場競爭力。定西必須根據市場進行品種、技術、營銷等方面的調整。

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（作者單位：中共定西市委黨校）