論定額成本控制和精益成本法在公路養(yǎng)護工程中的應(yīng)用

張亞男

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟在很大程度上沖擊了公路養(yǎng)護行業(yè)長期的封閉式的計劃型管理體制，對于公路養(yǎng)護工程行業(yè)來說要想得到長期可持續(xù)發(fā)展，就必須樹立科學(xué)的公路養(yǎng)護成本管理理念，在提高公路養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，不斷降低公路養(yǎng)護的成本。文章從公路養(yǎng)護成本控制的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了定額成本控制和精益成本法在公路養(yǎng)護工程中的應(yīng)用，并提出了幾點提高公路養(yǎng)護工程成本水平的建議，目的在于給公路養(yǎng)護工程的成本管理工作提出指導(dǎo)性的意見，促進公路養(yǎng)護工程行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：定額成本控制；精益成本法；公路養(yǎng)護；應(yīng)用

一、公路養(yǎng)護成本控制概述

（一）公路養(yǎng)護成本控制的現(xiàn)狀分析

從實際情況來看，我國公路建設(shè)成本和養(yǎng)護技術(shù)并不是很成熟，相應(yīng)的養(yǎng)路費也一直高居不下，其中主要的原因之一是由于公路長期以來實施監(jiān)管養(yǎng)的管理體制。公路養(yǎng)護的主要資金來源是依靠上級政府的撥款，公路養(yǎng)護單位既沒有自主經(jīng)營權(quán)，也不必承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，這就在一定程度上降低了公路養(yǎng)護成本控制的積極性，從目前的情況來看公路養(yǎng)護工程成本控制的現(xiàn)狀主要可以有以下表現(xiàn)。

1. 缺乏對公路養(yǎng)護重要性認識

長期以來在我國的公路建設(shè)中普遍存在著“重建清養(yǎng)”的思想，沒有認識到公路養(yǎng)護的重要性認識，與公路建設(shè)資金相比，公路養(yǎng)護的資金投入較少，對公路養(yǎng)護人員的培養(yǎng)和養(yǎng)護技術(shù)的引進也不夠重視。

2. 公路養(yǎng)護人員素質(zhì)參差不齊

從實際情況來看公路養(yǎng)護單位的成本管理人員普遍存在著知識層次偏低、老齡化、知識結(jié)構(gòu)不合理的情況，不利于公路養(yǎng)護成本工作的順利開展。

（二）公路養(yǎng)護成本控制作用

1. 有利于提高社會效益

公路養(yǎng)護進行成本控制，對各項成本的構(gòu)成進行研究，審核了公路資源的消耗，可以減少公路養(yǎng)護中不必要的浪費，對各項工程項目進行精打細算，節(jié)約了大量的公路養(yǎng)護資金，提高了社會效益。

2. 有利于提高員工的工作積極性

公路養(yǎng)護成本控制可以將成本控制的結(jié)果與個人的經(jīng)濟效益相結(jié)合，將分配體制和勞動價值掛鉤，提高了員工增收節(jié)支的積極性，增強了員工參與管理和自我約束的自覺性，可以有效的客服“吃大鍋飯”的傳統(tǒng)觀念，可以起到提高員工工作積極性的作用。

3. 有利于提高企業(yè)核心競爭力

從目前情況來看，我國公路體制實施了政事企分開、建管養(yǎng)分離的模式，這就代表了原來公路養(yǎng)護單位“鐵飯碗”的局面被打破了，這就要求公路養(yǎng)護單位適應(yīng)體制改革的需要，不斷提升自身競爭力。通過降低成本，公路養(yǎng)護單位就可以在價格上參與到市場競爭中，為企業(yè)獲得更好的利潤。

二、定額成本控制方法在公路養(yǎng)護中的應(yīng)用

（一）定額成本法概述

1. 定額成本是通過預(yù)計價格和消耗定額來計算的預(yù)計成本，是一種將成本計算與成本控制相結(jié)合的方法，目的在于更好的實現(xiàn)成本計劃目標。

2. 適用范圍。定額成本控制方法的適用范圍主要包括以下幾個方面：路基工程，主要包括了石方、土方、邊坡、路基排水、路肩等項目內(nèi)容；路面工程，主要包括路邊病害處理、路面保潔以及路面工程基層、墊層、面層等附屬工程項目；綠化工程，主要包括了公路邊上的苗木進行澆水、修剪、除蟲、施肥以及補植等綠化工作；公路沿線設(shè)施和其他工程，主要包括了維護保養(yǎng)標志牌、更換護欄隔離柵、建立里程碑等項目。

3. 用途。在公路養(yǎng)護工程中定額成本控制方法主要用于對日公路日常養(yǎng)護預(yù)算的編制，例如計算日常公路的工、料的消耗等，同時定額成本控制方法也可以用于對日常公路養(yǎng)護方案的設(shè)計，對一線的施工工程也可以起到重要性的作用。

4. 實施步驟。第一步，預(yù)算定額的計算單位要通過養(yǎng)護工程預(yù)算定額項目表來確定，具體來說可以根據(jù)公路工程的項目結(jié)構(gòu)構(gòu)件特征、形體來確定，要根據(jù)工程量計算規(guī)則來確定計算的單位，要保證定額項目的工作內(nèi)容得到更確切的反映。第二步，計算工程數(shù)量，對于典型的工程圖紙的工程量要進行分別的計算，要計算出對應(yīng)工程項目所包括的工程量。第三步，要進行子目平衡。第四步，定額機供料的計算。工料機的標準名稱要根據(jù)工料機的消耗量進行統(tǒng)一的規(guī)定，定額物料機的消耗量要通過表格來測算。第五步，定額基價的計算。要通過統(tǒng)一的材料、人工、機械臺班進行綜合的計算，并將計算結(jié)果以表格的形式來放映。

（二）定額成本法在公路養(yǎng)護中的應(yīng)用

下文以某省為例，介紹一下定額成本法在公路養(yǎng)護中的應(yīng)用。

1. 實行任務(wù)和經(jīng)費承包。其中任務(wù)承包主要包括了公路的安全管理、公路的養(yǎng)護、統(tǒng)計各種記錄、公路的綜合治理、上級下達的年平均好路的指標等；經(jīng)費承包主要包括了部分材料費、人工費、其他費用等，經(jīng)費承包要以簽訂的養(yǎng)護合同為標準，不得隨意的變更。

2. 公路分局實行“六包、六保、六定”的承包責(zé)任制。六包主要是指：包小經(jīng)費不能超支（除了水毀經(jīng)費），包各種材料、機械完好率和油量定額不能超支，包養(yǎng)護好公路沿線的設(shè)施，包無人員事故和責(zé)任事故，包年平均、年末好路率，包雨季的好路率達到上年好路率的百分之三；六保主要是指保證公路駕車的順暢無阻、保證無人事傷亡事故和責(zé)任事故、保證養(yǎng)護材料質(zhì)量好、保證養(yǎng)護職工工效和出勤率、保證公路養(yǎng)護單位在承包期間的財產(chǎn)不丟失、保證公路養(yǎng)護的圖表無誤；六定是指制定安全指標、制定公路養(yǎng)護人員的編制、制定好公路率指標、制定公路養(yǎng)護材料和設(shè)備的消耗、制定小修保養(yǎng)經(jīng)費、制定雨季搶修的質(zhì)量投資。

三、精益成本法在公路養(yǎng)護中的應(yīng)用

（一）精益成本法概述

精益成本法主要是指企業(yè)供應(yīng)鏈成本通過采購、生產(chǎn)、設(shè)計、服務(wù)等方面進行全方位的控制，是以客戶價值的增值為主要導(dǎo)向的，將成本管理理念和精益管理理念有效的結(jié)合到了一起，逐漸形成了一種精益成本管理理念。供應(yīng)鏈成本價值最小化是精益成本管理理念的精髓所在，可以在最大限度上滿足不同客戶的要求。

（二）精益成本法在公路養(yǎng)護中的應(yīng)用

1. 精益采購成本管理

在公路養(yǎng)護單位中材料占到了很大的比例，在養(yǎng)護總成本中材料費用的比例占了40%～60%之間，企業(yè)的供應(yīng)鏈成本中的采購成本占了較大的比例，因此可以通過降低采購成本來降低企業(yè)供應(yīng)鏈成本。公路養(yǎng)護企業(yè)可以通過精益采購來實現(xiàn)精益采購成本管理，要在保證公路養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，降低材料采購的成本，選擇材料供應(yīng)商的要堅持公開、公正的原則，采購的方式可以采用定向的方法，也就是在選擇每一項物料的時候，要從供應(yīng)商的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等角度來考慮。

2. 精益物流成本管理

存貨成本、運輸成本、管理成本和倉儲成本是精益物流成本的主要組成部分，精益成本管理要以客戶為中心，要從客戶的需求來確定哪些是有價值的，哪些是沒有價值的，公路養(yǎng)護企業(yè)為了在采購大量的材料的時候，為了減少不必要的二次搬運，要按照相關(guān)規(guī)定進行堆放，公路養(yǎng)護的保管部門要按照規(guī)定對材料進行驗收、存放、領(lǐng)發(fā)的管理，同時也要定期組織員工對材料進行加工改造，更好的發(fā)揮出材料的價值。

3. 精益生產(chǎn)成本管理

精益生產(chǎn)和杜絕一切浪費是實現(xiàn)精益生產(chǎn)的基礎(chǔ)，精益生產(chǎn)的主要特征是養(yǎng)護公路員工的自覺化，在進行精益生產(chǎn)的過程中要樹立集體生產(chǎn)觀念、市場觀念、精益思想，保證公路養(yǎng)護工作能夠精益求精，杜絕一切浪費。

四、提高公路養(yǎng)護成本控制水平的建議

（一）樹立定額、精益的成本控制理念

公路養(yǎng)護單位為了獲得長期的發(fā)展，必須樹立定額、精益的成本控制理念，公路養(yǎng)護單位要認識到定額、精益的成本控制理念與傳統(tǒng)管理模式發(fā)生沖突的時候，是需要一定時間才可以樹立起來的，需要的是公路養(yǎng)護單位在實踐中不斷樹立起來的。

（二）建立健全成本管理制度

為了保證公路養(yǎng)護單位成本管理的有效性，公路養(yǎng)護單位要建立健全成本管理制度，要選用正確的成本管理方法，要設(shè)立相關(guān)的崗位責(zé)任制，使養(yǎng)護員工明確自身的崗位職責(zé)，公路養(yǎng)護單位要制定出相關(guān)的獎罰制度，這樣更有利于公路養(yǎng)護單位對員工做出獎罰。

（三）加強績效考核體系的建立

建立績效考核體系是提高公路養(yǎng)護成本控制水平的主要方法之一，既可以為公路養(yǎng)護企業(yè)員工提供一個公平平等的環(huán)境，又可以平衡好個人與團隊的關(guān)系，通過獎罰措施的結(jié)合，可以大大的激勵員工的工作熱情，提高公路養(yǎng)護成本控制的執(zhí)行力。

五、總結(jié)

綜上所述，做好公路的養(yǎng)護工作才能夠保證公路的順暢，也可以為人民群眾提供一個安全的公路駕駛環(huán)境。從實際情況來看我國公路養(yǎng)護工作還存在著一些問題，因此就要要求公路養(yǎng)護工程單位結(jié)合工程項目的特點，選擇出適合公路養(yǎng)護工程的成本控制方法，并將成本控制方法落實到實處，提高公路養(yǎng)護工程成本控制水平，保證公路養(yǎng)護工作的順利進行。

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（作者單位：濟南市公路管理局）