淺析環保垃圾發電工程項目劃分的必要性

謝宏坤

摘要：工程量清單項目劃分是一種合理、科學的工程造價計價方法，對電力工程項目實現健康發展有著十分重要的現實意義。工程量清單項目劃分憑借其嚴謹性、科學性以及先進性已經在世界各個國家得到了廣泛應用，并且已經成為一種國際慣例?；诖?，文章以環保垃圾發電工程為例，探討了工程量清單項目劃分的必要性和具體應用。

關鍵詞：環保垃圾發電工程；工程量清單；項目劃分；必要性；工程造價 文獻標識碼：A

中圖分類號：X705 文章編號：1009-2374（2016）13-0088-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.042

2008年7月，我國正式頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，這一規范的出臺進一步推動了我國工程量清單計價改革，同時也為全面推行工程量清單計價提供了可靠依據，對建立公平、公開、公正的市場競爭秩序有著十分重要的作用。但是，該規范僅依據專業工程（房建、通用安裝、市政、園林、構筑物等）進行基本的劃分分類，無法達到常規火力發電工程按專業及系統歸類及劃分的深度。由于常規火電發電工程在長期積累基礎上為加強電力工程建設管理，統一電力工程建設預算的編制和計算規則，已形成有《火力發電工程建設預算編制與計算規定》《火電工程限額設計參考造價指標》等有效合理確定工程造價的指導性規定。然而環保垃圾發電工程根據國家相關文件規定已劃歸至市政專業，環保垃圾發電工程具有與常規火力發電工程相似的系統設置，但由于其歸屬問題卻沒有像常規火力發電工程有相關編制指導規則對項目劃分進行規定，而且在項目列項上仍有較多的不足之處。面對新計價模式以及日益發展蓬勃的環保垃圾發電行業，環保垃圾發電工程應當積極尋求應對方法，實現統一環保電力工程建設預算的編制和計算規則，合理確定工程造價，提高投資效益，維護工程建設各方的合法權益，促進環保電力建設事業健康發展。

1 環保垃圾發電工程項目劃分發展現狀

從當前來看，我國環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分并沒有統一的預算編制原則，不論是我國改革開放的窗口——深圳，還是經濟十分發達的北京、上海等城市，均不同程度存在這一問題，造成這一現象的原因是受體制、社會環境、傳統觀念等多方面的影響，改革深度遠遠不夠，而且改革得并不徹底。

雖然我國已經實行市場經濟體制，但是計劃經濟體制的影響仍然根深蒂固，因而傳統電力建設工程工程量清單項目劃分模式已經深深扎根在電力造價人員的腦海中。而在發展迅速的環保垃圾發電工程，在《建設工程的工程量清單計價規范（GB 50500-2013）》指導作用的影響下，卻無法根據環保垃圾發電工程自有的系統特征進行合理的系統項目劃分，實現統一環保電力工程建設預算的編制和計算規則，合理確定工程造價，提高投資效益。這樣一來，規范及統一環保垃圾發電工程項目劃分是當務之急，只有統一對環保垃圾電力工程進行系統劃分，才能統一環保垃圾電力工程技術經濟指標的比較分析系統，也才能科學測算出各類“日垃圾處理量”環保垃圾電力工程的可行性研究投資估算、初步設計概算的合理造價水平。

2 環保垃圾發電工程項目劃分的作用

第一，作為動態管理的依據，可根據需求者的需要，按不同噸位等級的“日垃圾處理量”提供合理的造價水平。例如：行業管理部門在根據市場調研后收錄了各類同等級600噸/日垃圾處理量的環保垃圾發電廠的建設費用，依據既定的項目劃分進行測算，得出這一段期間內的熱力系統多少萬元/噸的技術經濟指標，為需求者投資提供較好的動態管理依據。

第二，作為設計部門編制可行性研究報告投資估算、初步設計概算及進行對比分析的參考。投資估算及初步設計概算均需要由編制部門根據整個建設項目規模、工程技術條件、基本方案、主要廠址條件等，按各專業系統設置的項目劃分，并根據各專業系統項目的各個階段限額設計造價水平進行測算及對比，因此合理的項目劃分對設計部門編制投資估算、初步設計概算及對比分析起到至關重要的作用。

第三，作為政府主管部門核準項目投資的參考。在無專業行業管理部門對環保垃圾發電項目實行科學項目劃分前，按各項目劃分的造價水平參差不一，政府在執行核準項目投資時仍無法統一標桿造價水平。若有行業管理部門根據市場經濟自行調節規律再根據既定項目劃分進行數據收集、測算等一系列工作后，每年發布出各類等級規模項目參考造價指標。這樣一來，政府不再扮演干預角色，而是依法監督工程造價，政府就能夠從宏觀層面對工程造價進行調控。

第四，作為各環保發電企業編制宏觀規劃的參考資料。隨著我國改革開放的不斷深入，垃圾焚燒電廠項目越建越多，環境管理政策越來越嚴格，科學、統一的項目劃分能較好地為各環保發電企業提供合理的造價水平編制宏觀的發展規劃，避免因技術不一、環境管理要求不一致、項目設置不統一等因素，造成企業發展規劃不具科學性、客觀性、有效性。

第五，在工程量清單計價規范全面實行的條件下，科學、合理的工程量清單項目劃分使項目投資人能夠更加全面、科學地對各專業系統的項目進行合理估算，從而選擇適合自身的投資方案，對提高項目投資人管理水平有著重要作用。例如將環保垃圾發電項目的安裝工程劃分為如下系統：熱力系統、燃料供應系統、除灰渣系統、水處理系統、供水系統、電氣系統、熱工系統、附屬生產系統等。

3 環保垃圾電廠項目劃分存在的問題

第一，環保垃圾發電工程自身性質導致項目劃分沒有權威性及科學性的項目劃分導則。從嚴格意義上來說，垃圾電廠不完全屬于電力項目，但根據定額又被劃歸市政項目，在這樣一種兩難的情況下，環保垃圾發電工程在執行工程量清單計價時就會存在較大兩難問題，是參照火力發電工程的項目劃分，還是根據市政項目自成一套項目劃分體系。

第二，定額選用問題。例如在清單規范中，電力設備安裝專業下一共包含13個分項，在說明中指出，該項僅適用于10kV以下變配電力設備和線路安裝工程，而對于10kV以上的變配電力設備和線路安裝工程并沒有明確說明，這樣一來，在實際執行過程中，往往會讓執行人員覺得清單規范中仍有眾多需要完善的地方。當然，如果電力企業擁有一定的經驗，就可以調整綜合單價，從而解決這一問題，這種做法雖然合情合理，但是卻沒有文件予以支持。

第三，規范中關于電氣設備安裝這一分項的解釋說明較為全面，但是在電氣調試這一分項卻存在許多漏洞，在項目劃分上仍然只提及10kV以上變配電力設備，而規范中并沒有涉及到直流系統、微機五防等設備，在項目劃分上出現缺項。并且保護裝置電壓等級不同，調試項目也是不同的，不能一概而論。

4 環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分的必要性

4.1 項目劃分的必要性

近年來，綠色、環保理念不斷深入人心，環保垃圾發電工程建設工程越來越多，對緩解我國環境污染問題有著十分重要的意義。但是由于垃圾發電工程與常規發電工程的裝機容量不一樣，且沒完全適用及統一的垃圾發電工程項目劃分，因此到目前為止還沒有較為完善及系統化的項目劃分，對我國環保垃圾發電工程發展和提升競爭力極其不利。規范的出臺進一步推動了我國工程量清單計價改革，同時也為全面推行工程量清單計價提供了可靠依據，對建立公平、公開、公正的市場競爭秩序有著十分重要的作用。因此，當務之急必須解決環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分問題，盡早使其走上規范化道路。北京高安屯焚燒中心為了解決這一矛盾，深入了解常規火力發電的項目劃分，并結合環保垃圾發電工程特殊性，創建了屬于環保垃圾電廠自有的項目劃分基本框架，并在此基礎上逐步收錄企業各類投產項目的結算數據，逐步將各種不同噸位級的項目進行對比、分析，根據企業發展規劃逐步編制出各類技術經濟指標，便于企業規劃立項提供決策的依據。

4.2 項目劃分必要性的建議

首先，作為國家來說，相關部門應重新定位環保垃圾發電工程，明確其歸屬問題，由住建部和能源部統一歸口，方便以后項目歸口管理；其次，建立健全相應法律法規，工程量清單項目劃分的計價標準是市場，所以必須要有法律法規進行支撐和約束，對當前環保垃圾發電工程造價和計價行為進行規范；最后，作為環保垃圾發電工程自身來說，不能因為工程量清單項目劃分不明確而不加以探索解決。自身在遵守法律法規前提下，可進行工程量清單項目劃分探索，幫助企業盡快明確項目劃分方向，同時一些大型環保垃圾發電企業可以聯合向國家相關部門提出工程量清單項目劃分意見，促進環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分體系的早日實現和完善，為相關造價分析、初步設計概算提供指導性依據。作為環保垃圾發電工程的相關工作人員，務必要熟知規范，在規范下進行操作，全面掌握項目劃分的重要性與科學性，為行業發展提供科學有效的限額設計指標，為政府審核、企業規劃發展提供決策的依據。

5 結語

綜上所述，文章就環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分相關問題進行了探討，環保垃圾發電工程作為一項環保、綠色事業已經得到社會支持，并獲得重大發展，但在工程量清單項目劃分上仍有許多問題尚未得到解決，國家相關部門應當盡快解決這些問題，促進環保垃圾發電工程更好更快的發展。

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（責任編輯：王 波）