淺談無證運輸煙草專賣品 構成要件及證據收集標準

張超

摘要：我國對煙草專賣品的運輸實行嚴格的準運證制度，《煙草專賣法》第二十一條規定：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運”。隨著專賣管理工作的深入開展，打擊無證運輸行為，切斷非法煙草專賣品的流通渠道，成為煙草執法部門一項重要職責。筆者將結合工作實際就無證運輸煙草專賣品行為（以下簡稱無證運輸）構成要件及證據收集標準進行探討。

關鍵詞：無證運輸；要件；證據

一、無證運輸行為的構成要件

任何行政違法行為都侵犯了法律所保護的社會關系，具有行政違法性和社會危害性，無證運輸行為也不例外，無證運輸煙草專賣品只有符合行政違法行為構成要件，違法相對人才承當相應的行政法律后果。無證運輸行為必須具備以下幾個方面的條件。

（一）主體要件

該違法行為的主體是一般主體，任何公民、法人或者其它組織都可以成為這一違法行為的主體。具體到個案中，無證運輸行為的主體應當為煙草專賣品的所有權人或者占有人。

（二）客體要件

該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣品的運輸管理制度。從違法行為指向的標的物來看，這一違法行為的標的是《煙草專賣法》規定的9大類煙草專賣品（即： 指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）。

（三）客觀要件

該違法行為的客觀要件表現為無煙草專賣品準運證的公民、法人或者其它組織自運或者托運煙草專賣品，或者取得煙草專賣品準運證的法人或者其它組織違反《煙草專賣品準運證管理辦法》的規定自運或者托運煙草專賣品的行為。在具體認定時，應注意以下幾個問題。

1. 無準運證的界定。無準運證主要包括以下三種情形：一是準運證有效但超過或者少于準運證規定的部分。二是有準運證，但準運證無效。包括使用過期、涂改、復印、偽造、變造或者重復使用煙草專賣品準運證的；未運至準運證規定的到貨地進行銷售的；準運證核定的調入、調出單位和運達地點與實際不符的；超越權限簽發的準運證；準運證未隨貨同行的；利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；持有煙草專賣品準運證但實際改變到貨地點的，或者運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件（出口合同除外）沒有隨貨同行的。三是無煙草專賣品準運證又無法提供在當地購買煙草專賣品的有效證明的。

2. 把握托運或者自運行為。自運是指商品所有權人自己運輸。托運是指商品所有權人委托他人運輸。

二、無證運輸行為證據收集標準

無證運輸是較為復雜的涉煙違法行為，專賣執法人員要保證收集的證據能夠環環相扣，形成閉合證據鏈，證明案件事實。將案件定性為無證運輸，關鍵需要證明三點：一是當事人有自運或者托運煙草專賣品的行為。二是運輸煙草專賣品時無煙草專賣品準運證。三是有跨市縣運輸的行為。根據以上要求專賣人員需要收集的證據包括。

（一）違法主體方面的證據，要注意區分個人違法和單位違法兩種不同情形

1. 個人情況證據。采集下列證據之一即可：居民身份證、臨時居民身份證、戶口簿、工作證、駕駛證等。

2. 單位的情況證據。需要采集的證據有：法人營業執照、組織機構代碼證、法定代表人或者負責人的情況證明參照個人主體收集。同時，還要收集能夠證明直接責任人員的職務 、權限等方面的證據。

（二）客觀方面的證據，證明當事人存在違法事實需要收集以下證據

1. 勘驗筆錄。證明當事人無煙草專賣品準運證的情況下，實施了跨市、縣運輸行為。筆錄記載的內容包括：勘驗的起止時間，查獲地點，運輸行為的啟運地點、目的地，運輸煙草專賣品的品牌、規格、數量、激光噴碼、包裝形態，運輸車輛的基本情況，當事人是否在現場，是否有見證人在場，當事人或者見證人的簽字確認，當事人能否提供在本地購買卷煙的有效證明等。

2. 視聽資料。主要包括錄像和照片，用以證明查獲違法行為時的現場情況以及專賣人員依法開展檢查的全過程。錄像內容有：專賣人員出示證件、表明身份情況，現場檢查的情況，違法煙草專賣品的包裝形態，先行登記保存違法煙草專賣品的過程等。照片內容有：煙草專賣品的包裝形態，當事人在場情況，噴碼是否清晰，運輸車輛情況等。

3. 詢問筆錄。包括對當事人的詢問以及證人證言，用以證明當事人無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的事實。主要內容包括：告知當事人、證人權利和義務，是否持有準運證，是否為貨主，涉案煙草專賣品的品種、規格、數量、來源、包裝形態，運輸起止時間和地點、目的地等。

4. 涉案物品。制作并送達先行登記保存通知書，用以證明先行登記保存涉案煙草專賣品的時間、地點、品種、規格、數量、包裝形態以及程序合法等內容。對于運輸車輛采用拍照、錄像的形式加以固定。

5. 抽樣取證物品清單。按照法定程序對涉案煙草專賣品進行抽樣取證，抽樣后現場封存，由當事人在抽樣取證物品清單上簽字確認；抽樣過程進行錄像，用以證明樣品抽自涉案煙草專賣品、當事人或者見證人在場、抽樣過程合法等。

6. 鑒定結論。由省級煙草質量監測站或者其授權委托機構出具鑒別檢驗報告，明確所運輸的煙草專賣品屬于何種類別，是否為假冒注冊商標產品。

7. 車票、過路費等收費票據。用以證明當事人實施了跨市、縣運輸行為。

8. 在當地購買煙草專賣品的有效證明。當事人無煙草專賣品準運證的，應當要求其提供在當地購買該批煙草專賣品的有效證明，如當地商店或者超市出具的銷售發票、銷售小票、買賣合同等。如果當事人無法提供的，就可以認定其實施了跨市、縣運輸行為。

（作者單位：山東臨沂市蘭山區煙草專賣局）