論當代社會管理中社會結構矛盾與挑戰

王開潔　穆澤華　荊圣喬

摘要：隨著社會環境中元素的復雜化，具有豐富表現形式的社會結構也在發生著改變，這其中往往涉及經濟、政治、文化，也與每個人、每個地區的利益有關。結合現階段社會結構中的主要矛盾，人們需要不斷思考矛盾產生的主要原因、演變的過程，以及最有效的解決方案。這些矛盾和挑戰的存在不僅對眼前的社會結構和關系敲響了警鐘，也為以人為本的社會管理工作指明了方向。

關鍵詞：社會管理；社會結構；矛盾；挑戰

一、前言

社會結構是一個相對復雜和多元的概念，在社會管理工作中，良好的結構能夠保證一個國家經濟、政治、文化在良性軌道上穩步發展，整個社會的成長也將得到科學的保障。老百姓關心的就業問題、城鄉差異問題、地區經濟協調發展問題等等，都屬于社會管理中社會結構研究的范疇。在國家各種新政策、新機制出臺的同時，人們應該清楚的了解現階段阻礙社會進一步發展的有關社會結構的幾個典型問題，才能夠有所側重的解析政府部門的說法和做法。在此基礎上，社會各方力量才能夠有效的集結起來，發揮我國集中力量辦大事的優勢，逐步改善人民群眾關心的民生問題，從而保證社會的穩定和諧以及經濟的穩步增長。

二、當代社會管理中社會結構上存在的矛盾

（一）城鄉差異仍然較大，限制社會經濟全面增長

春節期間，一則新聞在網絡上引起了軒然大波，上海姑娘第一次去男友的老家江西農村，便因不能忍受當地艱苦的條件而提出分手，最后這被人們證實是一則假新聞。盡管故事情節是虛擬的，但僅從其對網友產生的輿論影響上就可以看出，這種懸殊的城鄉差距以及地區差異是存在的，并且能夠得到人們的共鳴。城鄉之間在經濟條件、思想觀念以及科教文衛等一系列領域表現出的差距是否又衍生出了更多的社會問題呢？想要使城鄉差異產生的負面影響最小化，人們就應該首先從源頭探究差異產生的原因以及近些年的發展趨勢。城市和農村在經濟文化以及思想政治上的差異一直是政府部門重點關注的，這種差異的產生一方面歸因于歷史因素，另一方面也與改革開放以來國家具有一定局限性的地區管理工作有關，城鄉資源配置的不公平使大多數農村地區的百姓缺乏足夠的受教育機會，經濟發展形式單一，再加上農民工本身出于相對劣勢地位，經濟差異化使廣大農民的劣勢地位愈加明顯。農村地區與城市客觀上的差異能夠通過資金調撥、人才引進、項目合作等途徑得以縮小，人們在思想觀念上形成的對城鄉差異理解的慣性還需要通過整個社會輿論環境的凈化來逐漸扭轉。我國是一個農業大國也是一個農民大國，城鄉問題的圓滿解決才能夠再次給社會經濟發展帶來新的動力與新的作用領域。

（二）西部開發任務重，關系國家經濟、文化鏈條達成

西部與中部以及東部沿海地區造成的差異與歷史上人們的活動范圍特別是線路交通有著密切的聯系，也正是這方面因素，青藏鐵路的建設在西部大開發工作中意義重大。多年以來，國家政策上對東南部沿海的傾斜也使得西部地區喪失了早期發展的機會，據統計，東南部沿海地區特別是深圳、寧波、廣州等地的高精尖技術人才以及相應的研發基地數量遠大于西部地區，與東南沿海的技術密集、人才密集的情況相比，西部地區經濟一定程度上陷入了惡性循環，更難以吸收和引進致力于西部地區經濟文化發展的年輕人才。西部一些地區由于地形險要、交通閉塞，當地人們與外界的溝通交流機會較少，他們享有得天獨厚的自然環境與作物資源，卻不能夠突破地區和交通的限制將它們轉化為經濟收益，這一點是相當遺憾的。而有著類似情況的村落或者集群在西部內陸地區還有很多，可見，我國對西部12個省、自治區、直轄市自然資源、經濟潛力的發掘仍任重道遠。

（三）就業壓力沖擊社會經濟與政治

社會管理工作當中，就業結構失衡一直存在于我國的現實當中，特別是近幾年，畢業生就業壓力大、農民工權利得不到保障，而許多崗位高薪仍然“空崗”等等問題，更影響著社會穩定以及輿論導向。盡管相關的就業調節政策不斷出臺，但與之配套的效果卻并不明顯。違法經營的企業、黑心的老板等，使得人們對就業市場以及就業前景感到擔憂，政府是否能夠針對社會就業結構中失衡的部分及時采取有效措施，也是廣大老百姓所關心的問題。人力資源上的不合理分配甚至是病態結構，直接產生的后果就是生產效率低下，企業需要支付更多的金錢來換取與之前相等的工作量，這不但不是勞動價值的提升，反而是社會管理中不經濟、不劃算的現象。合理高效的人才培養與安置才能夠讓文教事業上的投入轉化成為經濟上的產出。另外，2016年的政府工作報告來看，國家計劃削減180萬煤炭和鋼鐵工作，試圖通過這種途徑來緩解產能過剩給國民經濟帶來的壓力。同時，大量員工的安置問題仍然是一個威脅社會秩序的難題，員工動亂以及社會犯罪幾率都有可能明顯上升，國家人力資源和社會保障部將會采取的方案還需要慎之又慎，協調社會各方利益，把損失降到最低。類似的就業結構問題以及社會突發的就業危機關系到處于經濟社會的每個職業人，他們的利益與需求還需要國家政府以及有關部門給予最大的關注，防止“下崗潮”重演以及社會不安定因素的產生。

三、社會管理中針對社會結構矛盾進行的改革

（一）兼顧新農村建設與城鎮化健康發展

建設社會主義新農村是我國解決三農問題、縮小城鄉差距的主要途徑之一，它是一項有時間規劃、有科學指導的長期事業。農村經濟具有著悠久的歷史，種糧收入低、農村勞動力流失以及耕地撂荒的問題也凸顯出來。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要促進農業經營方式的創新，城市比較成熟的工商資本也應該被引入農村經濟當中，提升農民生產積極性，形成多元化、產業化的農村經濟。除此之外，對于留守兒童的幫扶以及農村義務教育的推廣還將繼續進行，對于參與鄉村支教的老師和組織，政府要給予全力的支持，保證農村的每個學齡兒童的受教育權利，“從娃娃抓起”，提升農村地區人們受教育水平。對于一些地區的耕地撂荒以及相關生態問題，地方政府還需要結合本地自然情況，及時的引進生物科技型人才，對閑置土地以及生態環境較差的地區進行全面的整改，提升土地利用率與土地管理的經濟效益。對于一些自然災害多發的地區，政府部門有必要對當地居民進行合理勸導，組織撤離有安全隱患的地區，并向村民傳授防災、減災辦法，減少農村地區居民因自然原因造成的經濟損失。同時，與農村相對應的城市問題也不容忽視，一些特大型城市中的矛盾也極其尖銳，人口大量涌入使一些地區公共基礎設施不堪重負、房價飛漲，也使得在城市中打拼的大多數年輕人感到空前的壓力。這些問題說到底還是資源配置問題，疏導、引流將是城鎮化建設的主要手段。未來的十幾二十年里，人口以及資源的適當交換和流動也許是解決城鄉差異問題的主要表現形式。

（二）進一步參與“一帶一路”

2015年初，“一帶一路”的說法進入大眾視野，簡單的說“一帶一路”就是要求地區之間達成合作互助，用細化了的任務分工使較發達國家地區帶動欠發達國家或者地區的經濟文化發展。目前，國內涉及的城市中，陜西、甘肅、青海、寧夏等地已經啟動了部分合作項目，強生、微軟等世界500強企業紛紛在這些地區落戶，不僅豐富了我國對外經濟形式，還實實在在的在當地創造了上百個高精尖工作崗位，信息技術的集中以及資本的集中都使得這些地區不步入了轉型發展的新階段。“一帶一路”的設想不僅僅來源于古代絲綢之路的啟發，更多源于對整個國家經濟環境以及國際關系的深刻研究，本著和平共處、共同發展的原則，這一方案也得到了來自中國周邊國家的普遍認可。這種具有國際格局的發展規劃不僅提升了國家外交地位，還切實的為國內部分地區，特別是西部一些欠發達地區的經濟文化發展轉型帶來了新的契機。自此，西部部分地區的發展方向有了雙重選擇，不僅可以向東接近沿海地區，還能夠向西溝通西亞各國，形成國際化影響，“一帶一路”的穩步推進對于國家東西部經濟均衡將是一次有力的推動。另外，人們也可以將“一帶一路”的核心思想應用于東西部交流之中，用更加具體的項目工程、更科學合理的地區搭配來為西部一些欠發達地區確立階段性發展目標，用覆蓋科、教、文、衛、以及一、二、三產業的項目合作，增進東西部人民情感，逐步改善西部相對封閉、落后的面貌。目前，國內一些地區間的合作已經深入展開，人們還需要在實踐當中不斷的發現問題，解決問題，尋找地區發展的新出路。在具體的工作中，還需要合作雙方進行充分的事先溝通與實地考察，把“一帶一路”的核心體現出來，而不能僅僅局限于資金和項目的單向輸送。一旦雙方出現思想的僵化與態度上的不端正，這種幫扶形式將會本末倒置，勞民傷財。

（三）加快促進就業與保護勞動者權益的政策和機制出臺

針對現階段就業結構上存在的問題，相關政府部門出臺了一系列有關就業服務的政策和方案。公共就業服務得到了強化，人們與之前相比能夠更加迅速全面的獲得就業用工信息，并且這些信息多經過政府部門把關，具有較高的可信度與安全性，政府這一舉措實際上已經降低了勞動糾紛發生的風險，對于剛畢業的大學生群體以及文化水平較低的農民工群體來說又多了一層保障。除此之外，相關部門還需要從國家或地區經濟發展規劃的大格局入手，盡早實現對人才資源的引導和幫助，減少用工缺口或者人力資源浪費等現象的發生。接下來，我國在拉動社會經濟的同時還應該注重就業崗位的創造以及對自主創業行為的進一步指導，新興的行業以及產業往往能夠為大批勞動者提供崗位選擇的機會，這同樣是一次人才資源的重新分配組合，不論是對于個人、企業還是社會經濟都有著不小的意義。值得一提的是，政府有關部門對人們進行的就業培訓應當更加貼近實際，注重實效，而不是簡單的“走過場”。比如，政府部門可以通過社區、學校對就業創業人員的就業創業意愿進行調查和詢問，對人員進行分組，并分別進行有所側重的系統教學，在短期內為參與培訓人員建立就業創業檔案，在一定期限內給予他們持續教育以及經濟政策上的幫助等等。這種對大多數創業者的鼓勵政策與行為還可以更加細化，從而保證其有效性。因為自主創業所引發的人才流動不僅有力與國家就業結構優化，還能夠為整個市場帶來無限的動力，為社會經濟貢獻新的增長點。

四、總結

健康合理的社會結構以及有序的社會管理不僅能夠讓身處其中的老百姓獲得滿足感，還能夠使整個國家和社會的運行處于可控的科學軌道之中。人們對城鄉之間、東西部地區之間的差異以及就業結構中存在的問題并不能避免，但是能夠通過及時有效的政策手段以及改革方案對社會結構逐步塑性，形成具有前瞻性的社會管理模式。社會管理并不是一項單一的、獨立的工作，它往往涉及政治、經濟、文化事業以及每個百姓的利益與想法，現階段存在于社會結構上的矛盾，不僅需要政府有關部門盡快出臺對應的解決方案和協調辦法，還需要每位公民積極配合和響應，從而才能夠更好地建設社會主義和諧社會。

參考文獻：

[1]吳忠民.轉型期社會結構問題對社會矛盾的催生[J].中國特色社會主義研究，2015（04）.

[2]吳玉敏.化解社會矛盾視角下的中國結構建設探析[J].青海社會科學，2012（06）.

[3]朱力，紀軍令.當前我國重大社會矛盾沖突的新型特征[J].中共中央黨校學報，2015（05）.

（作者單位：王開潔，新疆大學政治與公共管理學院；穆澤華，中國人民大學；荊圣喬，密德薩斯大學）