關于加強事業單位財務內控制度建設的幾點思考

湯春英

摘要：市場經濟的逐漸發展和完善，使得隨著新時期經濟的快速發展，企事業單位的管理也朝著科學化和規范化發展。完善的財務內控制度為高效開展業務工作提供良好的基礎，可以促進事業單位財務工作適應經濟時代的發展。為保證國家制定的政策能夠在企事業單位有效的實施，確保單位內部的財務信息真實準確，同時滿足新時期經濟發展的需求，我國事業單位正在積極完善財務內控制度，從制度和人員素質兩方面入手，通過財務內控制度的建設，加強我國事業單位風險防范的控制能力，維護財產與信息資源的完整性。

關鍵詞：事業單位；財務內控；業務素質

事業單位區別于企業同時又不屬于行政機關，因此它不能按照行政機關的相關管理細則進行管理，同時又不能按照企業的法律法規進行管理，因此，全面進行事業單位的規范化管理是市場經濟快速發展的一個必然需求。筆者結合相關的事業單位管理方法對事業單位的財務內控制度提出了幾點建議，希望能夠對于規范事業單位是一種特殊的體制，在我國廣泛存在。事業單位不同于企業，它屬于國家設置的帶有一定公益性質的機構。它又和行政單位不同，不是國家的行政機關。因此在事業單位的管理中，存在著政府行政法律管不到，企業法規也不能對其產生足夠的約束的尷尬局面，事業單位的財務管理也存在著一些空白區域。如何加強事業單位財務內控制度建設，仍需要我們進行深入的思考和探究，以下是筆者對加強事業單位財務內控制度建設的幾點思考。

一、事業單位財務內控制度建設的現狀

（一）事業單位財務內控制度還不夠完善

事業單位的內控制度建設雖然是符合社會發展的一個重要趨勢，但是由于這個改革沒有成功的案例和現成的制度可以參考和借鑒，所以缺少一個明確的指導，大部分的內控制度的改革都是財務人員與事業單位主管人員進行的一種主觀的思考，缺乏制度上的保障，具體呈現為以下幾個方面：雖然目前事業單位的財務管理人員總數可以保障，但是實際上這些人員都沒有接受過正規的財務能力培訓，而且許多是臨時調動的工作崗位，未來還會調離本崗，所以財務內控制度建設的效果比較低，不見成效；其二，一些事業單位沒有足夠的財務控制意識和財務控制人員，往往是先進行財務支出，然后進行審核和上報，這就導致財務的內控制度形同虛設，同時，缺少控制的財務不僅造成了不必要的經濟損失，也沒有給事業單位的內部人員帶來實惠，是一種沒有意義的懶散的工作方式，如果不能夠及時的制止，那么肯定會影響事業單位的未來改革和發展。

（二）事業單位的財務內控意識薄弱

目前事業單位的財務管理工作仍然沿襲著老舊的管理模式，許多職工的工資、獎勵和福利待遇等基本上是一成不變的，不僅財務狀況不能得到好轉，而且財務資金的利用效率也不高。為此，進行全面的事業單位財務內控制度的改革與建設是十分有必要的。但是目前財務內控的意識還比較淡薄。一些事業單位雖然接受上級的行政命令，開始嘗試進行財務內控改革，但是這種改革只是單純的應付，并沒有從事業單位的本身出發進行有效性的思考，缺乏必要的主動性和積極性，所以財務內控的效果不佳。除此之外，由于事業單位的工資比較死板，在當前市場經濟的影響之下，事業單位的主管人員開始追求經濟價值，因此，更多的思考著經濟發展和市場經濟的經濟效益，從而忽略了財務的內控工作的思考和深入化執行。

（三）財務管理人員工作態度不積極

事業單位的性質比較特殊，沒有企業單位激烈的競爭，工作環境比較輕松，工作比較穩定，如果沒有嚴肅的政治問題和過大的違法亂紀行為，基本上不會受到調離崗位甚至是下崗的懲罰，因此，事業單位的工作人員的崗位基本上成為了老百姓口中所說的鐵飯碗。長此以往，許多事業單位的工作人員逐漸形成了懶散的工作態度和工作環境，尤其是事業單位的財務管理人員，主要表現在以下兩個方面：事業單位的財政基本上是由政府機關統一管理和下撥的，因此對于財務的管理并不嚴格，許多的財務管理和財務等級混亂不清，甚至沒有嚴格的審批環節，每年年底查賬的時候都會出現很多“糊涂賬”；另一方面，財務管理人員對自身的責任意識不清，工作懶散，一些工作能拖就拖，能不做就不做，做一天和尚撞一天鐘，工作態度極為不端正。在這樣的環境背景之下，正常的財務工作管理尚不完善，又何談加強內控制度的建設呢？

二、全面改革事業單位財務內控制度的具體舉措

（一）建立完善的制度

任何改革都要以制度和政策為前提，只有這樣改革的腳步才能穩步前進，改革的秩序才能形成，事業單位的財務內控改革也必須遵循這樣的規律。全面改革事業單位的財務內控制度首先國家立法部門要根據全國事業單位目前的財務情況制定出相應的政策和法律條文；然后，事業單位結合自身單位的特點和財務現狀等，以國家的法律法規為基本前提，制定出適合本單位具體操作規范流程。值得強調的是，完善科學的財務內控制度首先要以降低財務風險為基本的保障，同時還要有權利上的制約與均衡，只有這樣才能避免個別人員利用職務之便以權謀私，擾亂正常的財務管理。此外，無論多么完善的體制在執行的過程中難免會有漏洞，為了防止個別人的暗箱操作，需要配備相應的檢查和督察機構，定期對事業單位的內控財務進行監督和管理，發現財務問題及時上報，該處罰處罰，執法必嚴，違法必究。

（二）加強對事業單位的財務監督

事業單位長久以來的管理制度比較松散，尤其是財務這一方面，存在諸多管理漏洞，一些報表的書寫不夠規范、審批的制度不健全，這種沒有制度的操作輕則會擾亂事業單位的財務管理，重則則會引發事業單位內部的財務犯罪，誘導出一些違反犯罪行為，給國家財政帶來重大的經濟損失，為了杜絕這種現象的發生，需要從以下兩個方面做出努力：首先，要建立健全內部的審查制度，建立事業單位內部的檢查監督體系，審核事業單位內部的各項開支，從源頭審核審批的財政是否符合規定，審核財政撥款是否落實到位，并要定期審查內部的各項報表，確保所有的數據和報表是規范的，一旦發現潛在的財務問題和危機要立即糾正；其次，要加強事業單位外部的監控和管理，加強輿論的宣傳作用。事業單位要主動的接受其他上級機關或者平行機關的審核，同時要做好財務的對外公開，借助網絡平臺新的信息傳播媒體等，接受輿論和群眾的監督，確保事業單位的財務管理工作是公開公正經得住任何單位和個人的審核的。

（三）提高財務人員的業務能力和職業道德

財務工作之所以是諸多管理范疇當中比較棘手的一項，主要是因為這項工作極易受到財務管理人員的主觀影響，做假賬、報假數據在財務管理工作中屢見不鮮、屢禁不止。因此，全面進行事業單位財務內控制度的改革關鍵還是要提高財務人員的基本業務能力和職業道德水平。首先，要從思想上進行事業單位文化教育，要讓財務管理人員明白這個工作機會的來之不易，使之更加珍惜這個工作的機會，從內心上激發出認真工作、積極努力的責任意識，只有這樣才能帶動財務管理工作的高效性，同時財務人員積極的工作態度也會帶動其他部門的精神風貌，進而促使整個事業單位的工作風氣煥然一新。而一些事業單位受到傳統思想的制約，一些財務管理人員往往是任人唯親，財務工作者并沒有相應的財務管理能力，對于這些業務能力比較低的財務管理人員，要在期限內進行業務能力考核，考核不合格的人員要調離財務管理崗位，從職業的財務管理專業中選聘相應的財務管理人員。同時，因為財務管理工作的理念和管理的手段都在不斷的更新，要定期組織財務管理人員進行業務學習和拓展，對學習的結果也要定期的進行考核，全面提高財務團隊內部人員的綜合業務能力。與此同時，財務工作不僅需要有過硬的財務操作業務能力同時還需要具備一定的職業操守和職業道德，秉承財務工作者的良心和責任，踏踏實實、兢兢業業工作，確保財務問題沒有紕漏。同時也需要定期對財務人員進行職業道德和素質的培訓。

三、結語

總之，企事業的經濟改革是社會進步和發展的一個重要前提，目前我國事業單位的財務管理制度存在不完善的地方，同時內部人員對于財務管理的認識也不夠全面，因此需要從意識和制度兩個方面著手，只有這樣，事業單位的財務內控制度一方面激發員工的工作熱情，另一方面又能夠便于事業單位的管理。未來的改革還需要走很長一段路，希望國家能夠給予政策上的幫扶，事業單位自身要積極響應政策依據本單位的特點，形成系統完善的改革細則，廣大事業單位職工要從事業單位的全局出發，全面學習財務內控制度建設的意義，只有這樣才能提高事業單位財務內控制度建設的質量。

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