全面依法治國背景下培育青少年法律意識研究

【摘要】青少年是國家的未來和希望，今天的青少年有什么的法治品質，決定了今后的中國是怎樣的法治狀況。黨的十八屆四中全會上為全面貫徹落實依法治國的戰(zhàn)略部署，加快建設社會主義的法治國家，全黨對全面推進依法治國若干重大問題進行了深入的研究和探討，決定繼續(xù)堅定不移的堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，在此背景下，研究如何培育青少年的法治意識，法治品質有著十分重要的意義。

【關鍵詞】全面依法治國；青少年；法治意識

Study on cultivating legal consciousness of teenagers under the background of overall rule of law

Wang Xiaomei

Shanwei Vocational Technical College ，Guangdong Shanwei ，516600

Abstract： Teenagers are the future and hope of the country， todays young people have what the quality of the rule of law， determines the future of China is how the rule of law. The party on the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee to fully implement the strategy of governing the country according to law， accelerate the construction of a socialist country under the rule of law， the whole party to comprehensively promote the rule of law a number of major issues carried out in-depth study and discussion， decided to continue to unswerving adhere to the Chinese socialism law road， socialist legal system construction Chinese characteristics， under this background， how to study to cultivate the young peoples awareness of the rule of law， has a very important meaning of the rule of law quality.

Key words： comprehensive rule of law Teenagers Consciousness of rule of law

“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”。 十八大以來，習總書記高度重視法律工作，尤其強調形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。黨的十八屆四中全會一致通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》鮮明的提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的命題。

在依法治國上，有見識的領導者往往更加注重人的作用，因為立法者為人，執(zhí)法的是人，守法的也是人。建設法治社會，主要是培育這個社會中的人，使這個社會中的人具備法治品質。而對于人的培養(yǎng)，青少年是比其他人群更加具有意義和價值。柏拉圖舉例說過，如果孩子們從一開始做游戲起就能借助于音樂養(yǎng)成法律的精神，而這種守法精神又反過來反對不法的娛樂，那么這種守法精神就會處處支配著孩子們的行為，使他們健康成長。一旦國家發(fā)生什么變革，他們就會起而恢復固有的秩序。因此本文就如何培育青少年法治意識展開論證。

一、青少年范圍界定

青少年作為從兒童到成年人的一個成長階段，是人的價值觀、世界觀、道德品質、法治品質等各方面形成發(fā)展重要時期，在這一階段，如果能夠培育他們樹立正確的法律意識與法律品質，將極大的促進我國法治建設，非常有利于我國法治社會的建成。然而，青少年作為一個群體，包含那些人呢？目前，世界各國對青少年的階段的劃分并不一致。西方，一些發(fā)

展心理學專家認為，青少年是指從青春發(fā)育期開始直到完成大學學業(yè)這一發(fā)展時期，也就是

從十二歲到二十二歲這一發(fā)展階段，聯(lián)合國曾在一份文件中把6歲至25歲的人稱為 “青少年人口”，世界衛(wèi)生組織的年齡劃分6-44歲之間的的人被列為青少年；在我們國家，兒童一般是指6周歲以上14周歲以下的人，少年是指已滿14周歲不滿18周歲的人，對于青年一般是指已滿18周歲不滿25周的人。

然而孩子從6周歲左右已經開始，其已經主動積極的思考，一些價值理念也在迅速的形成，一些品質意識也在慢慢的建構，因此青少年年齡的起始階段應當確立為6周歲；同時如果把青年確立為44周歲以下，一個與我們通常的認識不符，并且一部分的價值觀法律意識早已形成，不是我們研究培育的對象，所以為了研究更具有針對性，將上線確定為22歲。將青少年確定為6周歲以上22周歲以下這個階段，這一階段剛好是從小學到大學本科畢業(yè)這一時期。在這一時期，作為人的意識覺醒時期，價值觀正在形成，加大培育青少年法治意識，培育他們的法治觀念，培訓他們運用法律的能力，增強青少年通過法律途徑的維權能力。這樣不僅能夠避免青少年成為法盲，降低青少年誤入歧途的風險，對建設法治國國家具有積極的推動作用。

二、培育青少年的法治意識對中國法治建設的重要意義

（一）培育青少年的法制意識，能夠推動全面依法治國的戰(zhàn)略目標快速實現(xiàn)。

青少年今后將在國家法治建設的未來承擔中承擔重要使命，他們的法治意識和所具備的法治品質將會直接國家今后法治建設的狀況，培育青少年的法治意識具有積極重要的作用。

首先，今天中國青少年身上的法治意識和其具備的法治精神代表著未來中國民眾的法治水平，今天的青少年是明天的立法者，今天能夠培育出什么法治意識的青少年，明天就制定出什么樣的法律制度。其次，未來的執(zhí)法者和司法者將在今天凡人青少年中產生。“官吏是會說話的法律，而法律是沉默的官吏”，“法治的核心是治官、治吏、治政府”法治之要，要在吏治。執(zhí)法者和司法者對待法治的態(tài)度和實踐法治的情況，直接影響到人民群眾對于法治的信任度，關系到法治建設的進程。如果執(zhí)法者和司法者缺少法治品質，則法治的實現(xiàn)只能是一句空話，因為“官吏是會說話的法律，而法律是沉默的官吏” 加強青少年法治教育，就是在培養(yǎng)能夠依法行政、執(zhí)法為民的未來公務員隊伍。通過培育青少年的法治意識，使其形成良好的法律素養(yǎng)和法律精神，為他們未來自覺實踐法治行為、維護社會法治創(chuàng)造條件。培育青少年法治意識能増強青少年的守法意識、維權意識。

（二）生命存續(xù)和人身自由是大學生實現(xiàn)全面發(fā)展的基礎條件。

違法犯罪對青少年發(fā)展的打擊是致命的，嚴重者將導致青少年前途盡毀甚至喪失生命，因此，遵紀守法是青少年的立身之本，是實現(xiàn)全面發(fā)展的前提保證。法治意識是青少年自覺守法行為的思想保證。青少年自覺守法源于對法治本質和作用的認識，源于對現(xiàn)行法律和法治運行的正確評價及自身的法律知識和修養(yǎng)。一般來講，當青少年能理性認知法律在社會資源分配，維護社會秩序，保障公民自由方面的重要意義，認識到法治對現(xiàn)代社會發(fā)展的進步性、科學性和必要性，認識到法治與其自身發(fā)展的密切關系時，他們就會真正地認同法治、信任法治并依賴法治，在行為上就會正確地行使權利并積極履行義務，從而保證青少年的全面發(fā)展。

三、國外培育青少年法治意識的經驗

他山之石。新加坡法律教材設計非常科學合理，內容通俗易懂，生動活潑。一年級到三年級的教材以卡通漫畫為主，四年級到六年級是以鮮活實例為主。新加坡中小學的法律道德教育課程是從對一個個具體的、鮮活的公共事件討論和闡釋中，使學生逐漸理解規(guī)則、公共等概念，為學生將來成為守法公民夯實基礎。在中學階段，新加坡的教材設計內容以民主和公民為主，主要包括公民權利、公民責任、公民職責等等。另外新加坡的各級學校，還根據(jù)學生的不同層次，制定了與之相適應的法治實踐，讓學生能在校園環(huán)境體驗法治、參與法治實踐。新加坡在加強課程和教材設計的同時，也加強法治教育隊伍的培養(yǎng)。一方面提高法治教育專業(yè)教師的法治水平，另一方面把學校的行政后勤人員、輔導員、思政教師也納入法治教育工作隊伍中，同時還吸收校外的律師、法律顧問、公安、法院、檢察院等法律工作者開展青少年的法治教育。這樣形成全方位、多層次的法律教育者，使教育者和受教育者之間能夠良性互動，增強法治實踐感受。

優(yōu)化社會環(huán)境。新加坡人認為，要構建一個相對穩(wěn)定和諧的社會，必須做到事事有章可循，有法可依，將整個社會社會關系，包括國家與個人的關系、國家與社團組織之間的關系，社團組織之間的關系、個人與個人的關系都納入到法律調整之中。使國家、社會、個人各方面的權利和義務能受到法律的規(guī)制。因此新加坡法律條文非常具體明確、巨細無遺并且法條滲透到了生活的方方面面。比如，新加坡法律規(guī)定，在使用公共廁所后不沖水，罰款1000元，在電影院抽煙罰款500元，在家抽煙被鄰居聞到煙味控告，也會得到重罰。這樣每一個公民能工明確的知曉法律，每一個執(zhí)法者能夠準確的執(zhí)行法律。因為法律做出了詳細的規(guī)定，什么樣的違法行為受到什么的懲處，一目了然，無需研究討論，因此在一定程度上避免了執(zhí)法者隨意自由裁量，杜絕了特權和例外。新加坡商業(yè)事務局局長格林奈，親自處理過新加坡七大著名商業(yè)案件，為新加坡國家追回了巨額資金，以判案公正、快速、準確而聞名，曾經被譽為杰出公務員，但是因為說謊罪而陷入牢獄之災。新加坡廉潔的政府制度，保證了不論是立法機關、司法機關、還是執(zhí)法機關和普通民眾在受到法律懲處力度上完全一致。每一次的政府人員犯法能夠做到應有的處罰，這樣使在社會青少年當中散播下法治的種子，也使法律面前人人平等的法治觀念深入人心。

美國也是法治建設做的相對比較好的國家。美國對青少年的法治意識的培育主要通過兩種途徑：一是通過課程教學培育，二是通過青少年社會實踐培育其法律意識。在美國，大部分州已經形成系統(tǒng)的法治教育課程體系，從小學開始，就開設公民與政府、權益與責任、憲法等課程，中學學校還開設法律研究、法律辯護、法律制度等課程，到了大學開設選修課美國的政治制度、行動中的經濟、法律與政治等課程，通過這種課程設計，讓大部分青少年不僅了解了法律知識，同時也滲透了法治精神，并且進行了愛國教育。另外，在課程教學中配合多種課堂教學時間，例如模擬聯(lián)合國、模擬參議院、模擬法院審判等等。

在美國，許多學者認為，只是單純的向青少年灌輸法律法規(guī)，并不能使他們的法治意識提升，真正有效是實踐的反饋。美國學者麥克菲（Walter Mcphie）所指出，公民教育要想成功，必須注到三個方面：適當?shù)恼n程（指學科課程）；在班級與學校運作中的民主過程和民主參與模式；校內外可供學生實施民主行為與責任的機會頻率。因此，美國把青少年參與社會實踐作為學校培育青少年的重要途徑。在美國青少年參與社會實踐的方式只要有：一是構建“課堂中的社區(qū)”，主要是通過將社會資源人事邀請到學校，為學生做講座，指導學生模擬一些著名案例或者在社會有爭議的案例，指導學生進行有價值有意義的辯論等；二是搭建“社區(qū)中的課堂”，主要是通過引導學生走入社會，參與或成立社會團體，面對真實的情境，接觸法律專業(yè)人員，參與法律活動，最終能推動法律政策的執(zhí)行。這些活動的參與，是青少年感受到法律不僅在紙上，跟在生活中，增強培育青少年法治意識的效果。

另外境外一些高校的管理經驗也有借鑒之處。在高校學生管理方面，采取學生自治制度，學生不僅管理自己，還參與學校的一些管理。例如在臺灣大學，學生不僅列席各系的課程委員會和系務會，而且可以在會議上發(fā)言，參與議事。全校學生可以直接投票選舉學生會會長，會長可以任命其他學生干部，學校不干涉學生會的選舉活動。學生會的選舉制度、組織制度、議事制度、預算制度等樣樣俱全，仿照政府部門相應的制度設立實施。學生會機構除了行政部門之外還有議會部門，議會的代表是按各學院人數(shù)比例選出一定名額組成的，其職能是監(jiān)督行政部門。

四、培育青少年法治意識的途徑

（一）構建系統(tǒng)科學的法治教育體系。

培育青少年法治意識，在學校法治教育中，建設從小學、中學、大學銜接合理的法治教育體系。包括設計適合小學、中學、大學不同層次學生的教材，開設適合不同層次學生的課程，提供適合不同階段學生實踐活動。在教材設計上，小學法治教材可以是漫畫形式的，中學教材可以注重生活實例的，大學教材注重理論論證與邏輯思維；在課程設計上，小學可以學習公共生活中，家庭生活中的法律，在中學可以學習公民的權利和義務相關法律，在大學開設法學名著以及與專業(yè)相關的法律課程；在課外實踐方面，小學開展班級民主選舉，中學階段在社區(qū)中服務，大學在學生會、以及校外法律機構中實踐。

（二）加強法治課堂教育與軟性教育方式相結合，形成全方位合力培育青少年法治意識的氛圍。

長期以來，我們對青少年法治意識的培育主要通過課堂培育為主，在課程建設上花大力氣，但是在體育、美育以及實踐課程的構建中，沒有融合法治意識培育的內容，因此我們只在一定程度上解決了青少年對法律認知問題，甚至青少年對法律認知問題也沒有解決，更沒有解決青少年法治行動問題。相反在國外，很多學校將法治教育滲透到各個學科中，而且學校會給學生創(chuàng)造很多實踐的機會，從而能夠收到比課堂灌輸更好的教育效果。同時，加強教育者法治素養(yǎng)建設。建議給中小學除了設立專門的課程外，中小學也應當按照一定的比例配備相應的專業(yè)法律教師，同時對班主任、輔導員、學校行政人員、后勤人員等進行法律培訓，使他們能夠精通未成年人保護法，教師法、教育法、學生管理條例、學生傷害事故管理辦法、學籍管理條例、規(guī)定教師與學生權利與義務的法律條例、經常處理學生事務的程序法。這樣不僅使學生在法律課堂增強法律知識和法治意識，還能使其在于班主任、學校后勤人員、學校行政人員發(fā)生對應關系時，法治意識進一步被鞏固和增強，而不是被反向證明。

（三） 加強黨員、領導干部法治意識建設。

領導干部不僅肩負著領導和管理國家事務事務的重要職責，更是社會主義事業(yè)的領導者，是判斷社會主義法治水平的標尺，是全民守法用法表率。因此，提高領導干部的法律素養(yǎng)和依法辦事的能力水平，能夠做到規(guī)范立法、嚴格執(zhí)法、公平守法，不僅對建設社會主義法治國家至關重要，而且對培育青少年法治意識具有不可替代的效果。

（四）加強社會主義法治大環(huán)境建設。

通過考察國內外青少年法治意識教育發(fā)現(xiàn)，法治意識的培育效果和社會法治環(huán)境息息相關。培育青少年法治意識作為社會活動的一部分，存在于社會當中，無法與社會相隔離。在所有對青少年法治意識教育開展比較好的國家和地區(qū)，都有一個共同的特征，那就是在這些國家和地區(qū)，他們擁有良好的社會法治環(huán)境，是成熟的法治社會。這說明良好的社會法治環(huán)境，對培育青少年法治意識具有積極意義。相反，如果社會環(huán)境歪風邪氣盛行，特權現(xiàn)象屢屢存在，同樣的違法犯罪行為，因為權勢地位不同判決結果大相徑庭，那么學校的法治意識教育說的再形象生動、再天花亂墜，也會有由于與現(xiàn)實的巨大反差與脫節(jié)，而被學生所厭棄。因此要培育青少年的法治意識，首先要打造法治教育的有效軟環(huán)境，使得在這些環(huán)境中的社會互動，幫助人們學習組成其文化模式的價值觀、規(guī)范和信仰，進而增強培育法治意識的效果。

總之，對培育青少年法治意識，是一個綜合系統(tǒng)工程，不僅需要學校各方面的努力，還需要家庭、社會的配合，更需要一個良好的法治環(huán)境。

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作者簡介：王小梅，1979年，女，陜西大荔 汕尾職業(yè)技術學院講師，研究方向：政治與法律。

基金項目：廣東省哲學社會科學“十三五”規(guī)劃2016年度項目“馬克思主義研究專項”課題；2016年度馬克思主義研究專項課題，《全面依法治國背景下培育青少年法律意識研究》（項目編號：MYZX201637）