論富裕邊疆的內涵、價值及實現方式

蘇紫程

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記提出“國家富強、民族振興、人民幸?！钡闹匾獔陶砟睿瑫r，“富強”是社會主義核心價值觀的首要價值，其實質是國家治理追求的根本目標。作為國家治理有機組成部分的邊疆治理，追求和建設經濟發展、民生幸福的富裕邊疆亦是題中之義。建設以完善的基礎設施、發達的產業體系和高福利的民生建設為基本內容的富裕邊疆，可以滿足邊疆各族群眾日益增長的物質文化需求，而且有利于邊疆各民族的團結與穩定，更符合社會主義本質內在要求。以“一帶一路”為發展契機，推動國家重點基礎設施建設向陸疆地區傾斜、構建發達且具特色的邊疆產業體系、強化以教育為先的邊疆民生建設，可能助推“中國夢”的實現。

關鍵詞：富裕邊疆；基礎設施；產業體系；民生福利

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0051-03

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“中國夢”的重要執政理念，習總書記將其定義為“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”[1]?！爸袊鴫簟被緝群ǎ簢腋粡姟⒚褡逭衽d、人民幸福，三者一體，其實質就是國家治理的根本價值理念。同時，“富強”，是社會主義核心價值觀首要價值，以此指導下的我國陸疆治理的價值追求就是“富裕邊疆”。富裕邊疆，就是通過有效的經濟治理和社會治理，實現邊疆經濟發展、民生幸福的善治目標。

由于歷史、自然、地理等原因，邊疆地區經濟發展和民生建設遠不如內地發達地區，部分邊疆群眾生活較為貧困，導致一系列邊疆社會問題滋生，如發展差距拉大、收入失衡、民族意識增強、宗教極端化、生態惡化、認同度低、國家安全受到挑戰等，這些問題嚴重阻滯了邊疆發展，并最終遲滯國家整體發展。邊疆社會問題的解決，最終還需要從邊疆經濟問題的治理尋找出路。因此，擺脫貧困、追求富裕、建設富裕邊疆成為了當代陸疆治理的根本任務。我們認為：富裕邊疆是通過加快邊疆經濟社會發展，改善民生，形成完善的基礎設施、發達的產業體系和高福利民生建設水平為基本內涵的邊疆治理善治狀態。

一、富裕邊疆的內涵

完善的基礎設施，是建設富裕邊疆基礎物質條件。基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的基本系統。目前，陸疆地區，交通運輸、水利、電力、通信、網絡等重大基礎設施建設還有很大缺口，這是制約陸疆經濟社會發展的主要瓶頸。公共基礎設施建設不僅是經濟“起飛”的基礎和前提，而且是邊疆地區密切聯系內地，推進國家經濟一體化的重要條件，更是實施“一帶一路”國家戰略，形成全方位互聯互通開放格局的優先領域。陸疆需要完善的基礎設施：一是以鐵路、公路、機場為基本的通達交通運輸網絡，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，大幅提升邊疆地區交通安全防護和交通承載能力；二是工業園區、創業園區等產業基礎設施。它們具有顯著的外部經濟效應，容易吸納勞動力、資本、技術、市場等生產要素，特別是有利于“高精尖”人才的聚集，而人才正是邊疆地區最緊缺的核心發展資源。三是互聯網等信息基礎設施。“互聯網+”發展模式，是時下已經廣泛運用并證明行之有效的新型發展模式，陸疆地區應廣泛運用并以此為后發優勢，快速拉動邊疆經濟增長、就業增長、收入增長。四是以民生取向的文化、教育、衛生基礎設施，創造宜居環境和民眾福利的提升。因此，完善的基礎設施，是加快邊疆經濟發展，優化民生福利的首要之舉。

發達的產業體系，是建設富裕邊疆的根本要求。邊疆要實現富裕，需要經濟跨越式發展；經濟的迅速發展，需要建設發達的產業體系。沒有發達的產業體系，就沒有創造生產價值的根本載體，沒有解決邊疆各族群眾就業的根本出路，擺脫貧困、生活富裕更是無從談起。建設發達的產業體系，以培育特色優勢產業龍頭，大力發展特色生態旅游業、特色農牧業、發達的工業和服務業，是追求富裕邊疆的根本路徑。一是發達的產業體系，有助于陸地邊疆成為中國重要的產業基地和人口積聚區，從而為邊疆的富裕奠定堅實的物質和人力資源基礎。二是發達的產業體系，有助于提升邊疆社會自我發展的能力，改變過去“輸血式”扶貧到“自我造血式”發展，贏得寶貴的自我發展、自我提升的動力。三是發達的產業體系，有助于轉變單一的資源型產業和改善邊疆生態環境，從而為邊疆的富裕創造條件和良好的環境。

高福利的民生建設，是富裕邊疆的最終追求。民生建設意指滿足邊疆民眾基本生活與發展各方面的社會福利狀況，主要包括：教育、醫療、就業、社會保障等多方面。民生高福利，是相對于傳統的“維穩”價值取向的低層次民生建設而言，是邊疆嶄新的民生建設目標。邊疆高福利的民生建設目標，應該以人民是否滿意、是否實現社會公平正義、是否協調邊疆經濟社會發展的需要為標準，超過全國平均水平的高水平狀態。高福利的民生建設表現為：居民收入增加、良好的教育、滿意的就業、完備的城鄉社會保障體系、優質的醫療衛生服務和繁榮的文化事業。簡要概括為：住有其所、學有所成、勞有所獲、老有所養、病有所醫[2]。

二、追求和建設富裕邊疆的價值意義

富裕邊疆，是黨在陸地邊疆實現“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政為民理念的需要，是化解邊疆地區利益失衡和貧富差距拉大帶來的社會風險及后果的根本措施，是應對國家發展進程中民生訴求全面升級的客觀要求[3]。

追求和建設富裕邊疆是社會主義本質、全面建設小康社會的內在要求?！吧鐣髁x的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵4]。追求富裕邊疆，逐步消除貧困、擺脫貧窮，改善民生，實現共同富裕，正符合社會主義的本質要求。在鄧小平“兩個大局”重要規劃之中，東部發達地區充分發揮自身優厚經濟基礎和區位優勢，而且有了全國人民的一致支持，特別是邊疆民眾以犧牲自我發展的無私幫助與貢獻，共同打造了高度發達的東部區域經濟帶，沿海發達地區也因此成為了“先富起來的地區”，而落后的陸地邊疆地區則淪為了“后富起來的地區”。在共同富裕的理想與全面建設小康社會的歷史使命要求下，經濟發展的東部大局已經實現，那么促進陸疆地區實現跨越式發展的大局也該提上日程。因此，全國民眾，尤其是東部發達地區更應該積極的支持與幫扶邊疆，協同促進邊疆經濟社會的發展，逐步達到共同富裕。

追求和建設富裕邊疆是滿足邊疆廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，是回應民生訴求的必然行為。富裕邊疆一直是歷代中國人的夢想，更是邊疆各族群眾的追求。由于歷史、地理、人文等因素，陸地邊疆的經濟發展，明顯滯后于內地。到2013年底，據國際標準，我國有兩億多貧困人口，參照國內標準，我國仍有8200多萬人，不論參照何種衡量標準作統計，貧困人口比例上還是絕對數量上，陸疆地區是我國貧困人口的主要聚集地，精準扶貧、消滅貧困仍然是陸疆治理的第一要務[5]。貧困人口大多集中分布在地理環境惡劣、自然災害多、基礎設施貧乏的連片特殊困難區域，他們不僅僅發展落后、經濟收入低，一些貧困山區仍然還存在基本生存生活的困難，比如就醫、上學、貸款等難題。因此，邊疆廣大人民群眾，特別是貧困人群，正面臨發展經濟、提高生活水平、實現共同富裕的迫切要求。

追求和建設富裕邊疆是保障其他邊疆治理目標實現的必然要求。邊疆追求富裕，意味著把發展社會生產力、增強邊疆經濟實力和實現人民群眾的生活富裕作為當代中國陸地邊疆治理的經濟價值目標。經濟上富裕、富足，是國家存在和發展的物質基礎，是解決當代中國邊疆治理中各種困難和問題的物質保證，是實現法治邊疆、平安邊疆、和諧邊疆、文明邊疆、美麗邊疆的物質保障。沒有高度的物質文明，其他文明建設只是一句空話，去掉經濟建設，而空談政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，只會禍國殃民、貽害無窮。歷史上“文化大革命”的經驗教訓，昭示我們國家及其邊疆經濟社會的治理，必須以“經濟建設為中心”，發展生產力，提高人民生活水平，建設高度的物質文明，為社會建設奠定堅實的物質基礎。因此，當代中國陸地邊疆治理必須始終以追求富裕邊疆為價值目標，而且必須是首要追求價值。

追求和建設富裕邊疆有利于邊疆民族團結和邊疆穩定。我國少數民族聚居在邊疆地區的人口占全國少數民族人口總量的57.89%，國家疆域內陸地邊境線長達2.2萬公里，其中1.9萬公里穿越了少數民族地區，也就是說，86.36%邊境地區是我國少數民族聚居的重要區域。漫長的陸地邊境線上，有136個縣級政府單位，其中107個為民族自治縣（旗、市、市轄區）[6]。因此，在學界許多專家看來，邊疆問題實質是民族問題。文正邦教授曾深刻提出，民族地區經濟社會的發展問題是國內民族問題的本質所在，最根本的還是加快少數民族地區的經濟社會發展，使少數民族群眾富起來[7]。而周平教授則認為：“邊疆治理是一種典型的區域治理，其目的在于解決各種邊疆問題，實現邊疆的鞏固、發展和繁榮，進而鞏固民族團結和國家邊防，保持和促進國家的強大和繁榮?！盵8]以上兩種論證的分歧在于以族際主義還是以區域主義看待邊疆問題，但最終價值取向是高度一致的，即通過有效的經濟治理和社會治理，促進邊疆經濟社會的發展，提高邊疆民眾的民生福利，維護邊疆民族團結和邊疆社會穩定，進而增強國家發展的整體實力。

三、富裕邊疆的實現方式

當代中國陸疆治理，以富裕邊疆為首要和根本價值追求，建設一個強大、富裕的邊疆，需要幾代人的持續努力。而建設富裕邊疆，必須首先破除阻滯經濟社會發展的瓶頸，把解決邊疆各族群眾突出困難和問題作為首要任務，為進一步促進邊疆經濟社會發展、人民生活幸福創造條件。

以“一帶一路”戰略為契機，凸顯陸疆地區基礎設施建設為國家重點戰略工程。當代的邊疆治理，基礎設施的建設始終是重點和難點，也是促進經濟增長、消除貧困、實現共同富裕的基礎任務。一是推動國家重點基礎設施建設向陸疆地區重點傾斜，建設完善的基礎設施體系。交通和水利是制約邊疆發展的兩塊突出“短板”，國家重點工程必須以促進邊疆區域交通和水利的大發展為追求目標。陸疆地理位置大多位于崇山峻嶺或者戈壁沙漠等自然地理環境惡劣地段，交通、水利、通信等基礎設施投入成本大且底子薄，以國家政權的力量動員并舉全國之力支持陸疆地區的基礎設施建設，是實現陸疆治理有效性的根本保障。二是逐步在陸疆區域建設高速鐵路和城市軌道交通。高速鐵路和城市軌道交通是現代交通發達的標志，邊疆地區要實現跨越式發展，優先建設快速通達的交通網絡是必不可少的選擇。以“一帶一路”戰略路線為節點，科學合理規劃和實施陸疆區域的高速通道建設，重點考慮連接東部沿海發達地區的出海通道與周邊國家的國際通道建設。三是建設和完善面向農村民生基礎設施。加強農村住房和飲水安全建設，逐步解決邊疆縣（市）的危房改造安居工程和農村人口飲水安全問題；加強邊疆地區，特別是邊境農村教育、文化、醫療衛生的基礎設施建設，提高邊民的科學文化素質和健康水平。

培植邊疆特色產業，構建發達的產業體系。隨著陸疆地區基礎設施的完善，發達地區產業升級換代（傳統產業的轉移西移）完成，大量的產業資本、人力資源等要素將源源不斷聚集于陸疆地區。只有結合邊疆地區得天獨厚的地理自然條件，利用好東部、內地發達地區輸入的資源，大力發展特色優勢產業，構建陸疆發達的產業體系，才能真正改變邊疆落后、貧困的局面，實現富裕的理想。首先以發展民族文化、生態旅游業為陸疆產業體系的根本。重點挖掘豐富的民族傳統文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質文化遺產生產性保護和利用。依托旅游資源優勢，推動文化與旅游的深度融合。培育開發具有邊境特色的重點旅游景區和線路，鼓勵發展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態旅游、探險旅游、農業旅游等特色旅游。其次，以特色農牧業為支柱產業。通過發揮邊疆地區獨特的農牧業資源優勢，建成一批具有特色農副產品深加工產業基地。三是有選擇性的承接東部轉移產業，堅持走工業化道路。以“綠色發展”理念為指導，承接和引進那些低碳、環保的綠色產業，推動邊疆地區現代化產業體系的建立。

優先發展教育，加強高福利的民生建設。高福利的民生建設，是富裕邊疆的核心內容，是提高邊疆人口素質、提供和創造更好的生產生活條件、增進社會公平與正義的必由之路。一是優先發展教育，這是提高邊疆民眾福利的根本舉措。通過普及學前教育、十二年義務教育，加強中等職業技術培訓，重點扶持邊疆地方高校特色學科建設等方式，最大限度滿足邊疆各族人民群眾對良好教育的需求，實現邊疆群眾“學有所教”和“讓每個孩子都能成為有用之才”。二是以更實惠的政策鼓勵和支持“萬眾創業、大眾創新”，推動“互聯網+”新型發展模式支持邊疆民眾開辦吸納就業能力強的服務業、勞動密集型產業和中小企業、微型企業，促進更高質量的就業。三是加強邊疆城鄉社會保障體系建設，為富裕邊疆構建基本的“安全網”和“減震器”。通過精準扶貧、扶貧創業等方式改變傳統的“輸血”到自我“造血”的生存發展模式，幫助邊疆貧困群體獲得自我發展和追求富裕生活的能力。

參考文獻：

〔1〕習近平.中華民族近代以來最偉大的夢想[N].人民日報，2012-11-29（01）.

〔2〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進：為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.8.

〔3〕鄭功成.國家發展的核心使命：保障和改善民生[J].行政管理改革，2011，（8）：52.

〔4〕鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M]，北京：人民出版社，1993.58.

〔5〕鄭文凱.我國仍有逾8200萬貧困人口[N].法制日報，2014-10-15（01）.

〔6〕國家統計局.2010年第六次全國人口普查地方人口數據公報〔EB/OL〕（2011-04-29）〔2016-4-5〕http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/.

〔7〕文正邦.西部大開發與完善我國民族區域自治法律制度探究（上）[J].廣州社會主義學院學報，2004，（2）：8.

〔8〕周平.我國的邊疆治理研究[J].學術探索，2008，（2）：29.（責任編輯 賽漢其其格）