國內(nèi)外環(huán)保民間組織發(fā)展比較及啟示

陶燁焓

摘 要：環(huán)保民間組織是國外發(fā)達(dá)國家的泊來品，比較、借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)必將對我國環(huán)保民間組織的發(fā)展有重要意義。國內(nèi)外環(huán)保民間組織在數(shù)量結(jié)構(gòu)、政治參與程度、經(jīng)費(fèi)來源渠道等方面都有著明顯不同。通過對比描述、原因分析闡述我國環(huán)保民間組織發(fā)展與國外環(huán)保民間組織的不同與差距，并從以上幾個方面提出對策建議，希望利于我國環(huán)保民間組織的進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)保民間組織；發(fā)展；特征

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0070-03

國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)保民間組織源起于18世紀(jì)中旬，經(jīng)歷了精英人士的發(fā)起階段、公眾參與的成熟階段以及全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展階段三大階段，目前已經(jīng)成為民間團(tuán)體中較有影響力的一類組織[1]。黨的十七大首次將生態(tài)文明概念寫入全會報(bào)告；十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總布局。目前，國家的支持、社會的重視讓我國環(huán)保民間組織處于飛速發(fā)展中，合理借鑒西方經(jīng)驗(yàn)不僅對環(huán)保組織自身建設(shè)有著影響，更對我國環(huán)境問題的治理、社會組織的建設(shè)意義重大。

一、我國環(huán)保民間組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)保民間組織數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理

有調(diào)查顯示，草根環(huán)保民間組織增長量最大，增長速度也最快。北京、廣州、云南等城市的增長量最為明顯，在全國名列前茅[2]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局社會統(tǒng)計(jì)年鑒，近年來，我國環(huán)保民間組織數(shù)量較2010年有很大的增長（見圖1）。但筆者認(rèn)為，真正發(fā)揮作用的組織數(shù)量占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不能簡單地將環(huán)保民間組織數(shù)量的增長與環(huán)保民間組織發(fā)展劃等號，真正擴(kuò)大影響力的組織還是少之又少。

（二）環(huán)保民間組織參與政府治理效果不理想

環(huán)保民間組織與政府保持著合作互助的關(guān)系，多數(shù)環(huán)保民間組織往往以較低的姿態(tài)行事，以不給社會添麻煩、不干預(yù)政府行為、不喧賓奪主、不違規(guī)違法為原則，希望得到政府的理解和支持，兩者相輔相成，在環(huán)保領(lǐng)域各司其職。所以環(huán)保民間組織往往不敢對政府的政策、行為提出質(zhì)疑或要求。目前我國環(huán)保民間組織參與形式包括論證會、聽證會，也包括由環(huán)評單位組織的專家咨詢會、現(xiàn)場勘探等來對網(wǎng)上公開的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書提出意見，但其在環(huán)境影響評價體系中的參與程度和行使的權(quán)利效果還有待考量。王社坤在《民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的角色與作用》一文中提到，截止至2012年，我國環(huán)保民間組織共提起了6起環(huán)境公益訴訟，勝訴率為一半。2013年中華環(huán)保聯(lián)合會提起的7其訴訟案件中，沒有一起被法院受理[3]。

（三）環(huán)保民間組織經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定

關(guān)于環(huán)保民間組織的經(jīng)費(fèi)來源多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，資金短缺是其面臨的重要難題。2008年我國僅有不到三成的環(huán)保民間組織有其穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，與三年前相比，同比增長2.1%[4]。中華環(huán)保聯(lián)合會的調(diào)研指出會員繳費(fèi)是我國環(huán)保民間組織的首要依靠，第二為社會捐款以及國家行政機(jī)關(guān)的財(cái)政支持，第三是微乎其微的相關(guān)服務(wù)和咨詢費(fèi)[5]。中共中央編譯局副局長俞可平指出：正真的草根民間組織其實(shí)并不享有政府撥款和補(bǔ)貼，政府的資助更多針對的是有著官方背景的特殊民間組織[6]。目前，環(huán)保民間組織的資金渠道單一、大眾對其服務(wù)不了解、服務(wù)效果也不深入人心，同時財(cái)務(wù)上透明度較低，從而資金穩(wěn)定性也相對較弱[7]。處于雛形期的組織必須經(jīng)歷一個艱難的探索期，想要做出成績引起政府和社會的關(guān)注，獲取其資助也相對不易[8]。

二、國外環(huán)保民間組織發(fā)展特征

（一）環(huán)保民間組織數(shù)量結(jié)構(gòu)合理

在美國，環(huán)保民間組織數(shù)量較多，從上個世紀(jì)五十年代到七十年代，由起初的5個增加了近十倍。早在2008年，美國已有上萬家環(huán)保民間組織。在二十世七十年代成立的地球之友（Friends of The Earth International）起初只是一個國內(nèi)組織，短短三十年后，這一組織已在四十多個國家發(fā)展了跨國組織，成員多達(dá)五十多萬。在2002年，其支持者和成員達(dá)到了100多萬，其全職工作者也有約1200名。

在日本，統(tǒng)計(jì)共有兩萬個環(huán)保民間組織，也就是說平均八千人中就存在一個環(huán)保民間組織。日本環(huán)保民間組織涉及的領(lǐng)域通常包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、綠色生活、環(huán)境友好等，更有專業(yè)組織針對于環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，為政府出謀劃策，進(jìn)行國際交流，涉及領(lǐng)域十分廣[9]。

在意大利，環(huán)境聯(lián)盟是該國環(huán)保民間組織的領(lǐng)頭者。其發(fā)起者認(rèn)為不僅要關(guān)注能源危機(jī)，更要重視長遠(yuǎn)的環(huán)境問題。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，該組織已擁有十幾萬名會員，分設(shè)組織上千家，是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)一數(shù)二的環(huán)保民間組織[10]。

在英國，環(huán)保民間組織的會員數(shù)量占其總?cè)丝诘谋戎叵喈?dāng)大。在20世紀(jì)八十年代初，英國參與民間環(huán)保組織的群眾就超過兩百萬，占據(jù)了總?cè)丝诘陌俜种澹桨耸甏瑫T數(shù)量就增長至450萬。環(huán)保民間組織會員人數(shù)不僅保證了全面參與環(huán)保的基礎(chǔ)，也擴(kuò)大了組織的資金來源[11]。

（二）環(huán)保民間組織政治參與程度高

西方國家的環(huán)保民間組織在早些時期就有了強(qiáng)烈的政治參與意識，面對多數(shù)環(huán)境問題，環(huán)保民間組織理性地通過呼吁、游說、訴訟等途徑，最終通過政府決策或立法，完成其目標(biāo)。他們認(rèn)為采取有效措施來贏得政府的關(guān)注和支持，往往比組織單獨(dú)舉辦環(huán)保活動要事半功倍得多。在英國，許多環(huán)保民間組織大膽地將自身定位成國家環(huán)境政策制定的監(jiān)督者，巧妙地通過一切合法渠道來給政府施加壓力，在英國環(huán)保政治生活中占據(jù)了一席之地。在意大利，環(huán)保民間組織將參與政治生活擺在組織目標(biāo)中不可撼動的地位。意大利的環(huán)境聯(lián)盟，根據(jù)其多年搜集的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)積極地向政府提出有關(guān)建議，同時在政治參與中堅(jiān)持不懈，通過各種方式游說政府采納并實(shí)施這些建議[12]。

除了顯而易見的對象政府之外，一些與制定環(huán)保政策或環(huán)保行為相關(guān)的主體都是環(huán)保民間組織探索的對象。在英國，環(huán)保民間組織將市場上的營銷手段運(yùn)用在其政治參與的過程中，通過不斷地包裝和游說，將“環(huán)境保護(hù)”的概念兜售給廣大民眾以及政府下屬的環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保團(tuán)體。一方面，環(huán)保民間組織根據(jù)消費(fèi)者需求試圖為其提供所需的環(huán)境類服務(wù)，希望潛移默化地將環(huán)保意識植入其購物行為中，從而通過改變市場需求來促使政府行政和企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。另一方面，環(huán)保民間組織努力緩和與政府下屬環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保團(tuán)體的緊張關(guān)系，雙方建立信任和合作機(jī)制，使他們能夠在環(huán)保事業(yè)中給予環(huán)境民間組織更為有利的幫助。在意大利，環(huán)境聯(lián)盟同“生態(tài)黑手黨”的抗?fàn)幗Y(jié)果也是相當(dāng)有成效。“生態(tài)黑手黨”即指那些黑心企業(yè)，生產(chǎn)或使用有毒有害工業(yè)垃圾或廢料，從中謀取利潤。環(huán)境聯(lián)盟中具有環(huán)境專業(yè)背景的人員，通過對他們長期的調(diào)查、取樣、跟蹤以及化驗(yàn)分析，為意大利懲處違法垃圾掩埋場、非法油罐車等提供了強(qiáng)有力的訴訟依據(jù)。1998年，意大利聯(lián)盟檢舉揭發(fā)的此類違法事件高達(dá)二三十萬起，有近萬人涉案被起訴。總之，在西方環(huán)保民間組織的實(shí)踐過程中，更多地加入了一些市場化的方法，逐漸試著運(yùn)用合適、合理的方法對政府決策施加壓力[13]。

（三）環(huán)保民間組織經(jīng)費(fèi)來源多樣化

同我國嗷嗷待哺的一些環(huán)保民間組織不同，國外環(huán)保組織很少向政府尋求資金幫助，多數(shù)靠自身籌集。各個組織內(nèi)部成員歷年繳納的費(fèi)用是組織的首要收入，這也成為了其最穩(wěn)定的收入之一。在一些大企業(yè)家或集團(tuán)雄厚的資金支持下，許多環(huán)保民間組織有能力去捐助一些為保護(hù)環(huán)境而展開的活動。比如在1970年，世界自然基金會組織的“自然信用基金”，該活動號召項(xiàng)目中各個參與者捐款一萬美元貢獻(xiàn)于環(huán)保事業(yè)，參與其中的也多為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、處于社會中上層的人。同時，該筆費(fèi)用的利息則用于組織的日常運(yùn)行，這樣循環(huán)有序的資金鏈為組織經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時，許多國外環(huán)保民間組織采取了“以債務(wù)換環(huán)保”的政策。主要是借鑒了市場交易形式，通過民間組織購買一個國家國債為條件，從而要求政府實(shí)現(xiàn)對某項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目的承諾，當(dāng)然這也必須建立在強(qiáng)大的資金支持基礎(chǔ)上。玻利維亞政府對其熱帶雨林進(jìn)行保護(hù)并為其建立緩沖區(qū)這一行為就是保護(hù)自然國際組織通過購買其債務(wù)而獲得的。同樣的活動在波蘭、菲律賓、厄瓜多爾等國家也進(jìn)行了嘗試。這為我國的環(huán)保民間組織的運(yùn)作模式又提供了新的借鑒，但我們國家環(huán)保民間組織的實(shí)際探索中仍有許多與之大相徑庭的政治和社會背景需要考慮。

其次是組織規(guī)模大，資助多。由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段的不同，國外環(huán)保民間組織的參與人數(shù)和民眾為環(huán)保事業(yè)所做出的投入也不同，其所涉及的地域和各組織之間的跨地、跨國的合作更是為組織的資金募集提供了絕佳的條件。環(huán)保民間組織在西方的社會地位和公信力是目前我們國家所無法比擬的。在1983年，世界野生物基金組織在美國地區(qū)的資金收入就達(dá)到了近千萬美元，到九十年代初已翻了五倍，前后資助了世界各國兩千多個項(xiàng)目。知名的綠色和平組織其會員更是達(dá)到了成百上千萬，在三十多個國家分設(shè)了辦事點(diǎn)，平均一年的資助金額超過了一億美元。

再者是其廣告和服務(wù)收入多。在意大利，許多生從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都爭先成為環(huán)境聯(lián)盟的贊助者。這是因?yàn)樵谝獯罄h(huán)境聯(lián)盟往往被貼上專業(yè)且公正的標(biāo)簽，也獲得了社會高度的認(rèn)可，不論是其制作的環(huán)評報(bào)告，調(diào)查的數(shù)據(jù)還是作出的評價都具有較高的權(quán)威。同樣，其廣告收入也不可忽視。只要是被環(huán)境聯(lián)盟認(rèn)定為“清潔的”的海濱浴場都會作為消費(fèi)者的首要選擇，這樣的經(jīng)濟(jì)效益使得許多海濱浴場積極地資助環(huán)境聯(lián)盟的各項(xiàng)活動。同時，環(huán)境聯(lián)盟每年設(shè)計(jì)的環(huán)保策劃和方案經(jīng)常會被環(huán)保專家相中，并且實(shí)施的效果也是顯而易見，這樣的良性循環(huán)讓環(huán)保組織獲得了可觀的方案設(shè)計(jì)費(fèi)[14]。

三、我國環(huán)保民間組織發(fā)展啟示

（一）調(diào)整組織數(shù)量結(jié)構(gòu)

調(diào)整環(huán)保民間組織準(zhǔn)入機(jī)制，打破雙重管理的的管理機(jī)制是目前學(xué)界和社會正努力嘗試的方向。不少地方已開始試點(diǎn)，將“登記制”變?yōu)椤暗怯洝浒鸽p軌制”，成立社會組織除了登記之外，多了備案一個渠道。兩者的不同之處在于社會登記之后取得的是法人資格，而備案不能獲得法人資格，但是對其在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展則更為便利[15]。登記制度的完善是環(huán)保民間組織獲得法律認(rèn)同的第一步，合法性的獲得也為今后環(huán)保民間組織獲得便利條件奠定了基礎(chǔ)。

（二）提升政治參與效果

第一，環(huán)保民間組織應(yīng)盡可能地建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓寬人脈資源，重視同領(lǐng)域跨地域的合作，或者是同地域跨領(lǐng)域的合作，如環(huán)保聯(lián)合會等，獲得社會的關(guān)注和支持，選擇適時的施壓和適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，再而尋求政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，尋求媒體關(guān)注。許多成功的環(huán)保政治訴求的實(shí)現(xiàn)都來自環(huán)保民間組織和媒體的雙劍合璧。對于媒體來說，環(huán)保這樣一個時下大熱的話題是許多媒體都爭先報(bào)道的；對于環(huán)保組織來說，這樣的機(jī)遇使其受到了前所未有的關(guān)注。環(huán)保民間組織應(yīng)與媒體形成一個互幫互助的良性伙伴關(guān)系：在組織內(nèi)部建立專業(yè)的媒體機(jī)構(gòu)或傳媒負(fù)責(zé)人，進(jìn)行媒體策劃，豐富活動內(nèi)容與形式；利用新媒體、微媒體發(fā)展時機(jī)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的利用與管理[16]。

（三）增強(qiáng)資金籌措能力

第一，拓寬資金來源渠道。環(huán)保民間組織的組織運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金支持，對于我國絕大多數(shù)環(huán)保民間組織來說，單純依靠成員個人的捐助顯然不是長久之計(jì)。在我國環(huán)境影響評價機(jī)制下，許多高校環(huán)保能源、環(huán)境法學(xué)以及相關(guān)企業(yè)等專家都受邀參與環(huán)評過程，環(huán)保民間組織貼近大眾的性質(zhì)可為其提供許多民間的一手資料，與之合作便是提高其影響力的一大捷徑。一方面為組織籌得一定的費(fèi)用，另一方面提升自身的權(quán)威性和知名度，從而吸引更多的與環(huán)保相關(guān)的企業(yè)的廣告贊助。第二，組織內(nèi)部資金來源、去向的透明度建設(shè)。目前許多組織的運(yùn)作程序都只是停留于紙上的規(guī)章制度，而內(nèi)部的監(jiān)督、信息公開等程序都尚未實(shí)現(xiàn)，這也是環(huán)保民間組織知名度和公信力不足的原因之一。規(guī)范管理程序并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)定組織人員構(gòu)成包括學(xué)歷、專業(yè)等比例的設(shè)置與要求，工作人員職能的劃分，定期公示組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況和資金情況都是必不可少的。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國環(huán)保事業(yè)獲得前所未有的關(guān)注，環(huán)保民間組織也正蓬勃發(fā)展。社會組織這一民間力量在環(huán)保意識宣傳、環(huán)境政策建言、環(huán)保科技研發(fā)、環(huán)境公益訴訟等方面發(fā)揮著不容小覷的作用。本文列舉了國內(nèi)外環(huán)保民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并用舉例和對比的方法闡述我國環(huán)保民間組織的不足和啟發(fā)，以對環(huán)保民間組織的發(fā)展困境的解決提供一些參考。環(huán)保民間組織面臨機(jī)遇的同時，也有一系列的挑戰(zhàn)，我國環(huán)保事業(yè)同環(huán)保民間組織一起，正在不斷攜手共進(jìn)。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）