論大學生法治觀教育現狀及建議

冷向宇

摘 要：大學生法治觀教育是思想政治教育的重要內容之一。法治觀教育存在著現實的困境：大學生法律知識的欠缺和匱乏；傳統文化影響下法治觀念淡薄；法治大局意識不強；校園生活中的不法治現象等等，這些都削弱了思想政治教育的效果。因此，重視法律理論課程，做好法治教育；嚴格依法管理學生事務，實現法治實踐；堅持黨的領導與法治相統一；綜合運用各類載體，建設校園法治文化；加強思想政治工作隊伍建設。

關鍵詞：法治觀教育；現狀；建議

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0232-03

建設社會主義法治國家和法治社會，就要“增強全民法治觀念”[1]。大學生是我國的社會主義公民，也是建設中國特色社會主義的中堅力量。增強大學生法治觀念，對建設社會主義法治國家有著重要意義。高校開展大學生法治觀教育、增強他們的法治意識，也是思想政治教育的重要內容之一。當前，大學生的法治觀教育及其效果存在一些不容忽視的問題，影響到高校思想政治教育的嚴肅性和有效性。

一、大學生法治觀教育存在著一些問題

在中小學的教育中，學生遵紀守法教育是重要內容。大學生有著一定的法治觀念也是得益于此。但是，從部分大學生的行為表現來看，與他們所接受的遵紀守法教育不相吻合，知行脫節的現象突出。

（一）大學生的法律知識匱乏

一個公民首先要具備一定的法律知識，才能具備法治素養。從1986年起，教育部在大學里開設法律課程，就已經“把法治教育納入國民教育體系”[2]。在思想政治教育中，一直堅持對大學生進行法治觀教育。但是，對大學生進行法治觀教育的前提和基礎是一定的法律知識。從大學非法學專業的課程結構來看，涉及法律知識教育的課程只有唯一一門，即《思想道德修養與法律基礎》。我們從《思想道德修養與法律基礎（2010年版）》中看到，在內容設置方面，介紹了法學基本理論、法治的基本觀點、我國部分的法律制度概況。由于該門課程既是大學公共課，又是思想政治理論課，涉及到法律部分的內容又較為枯燥，考核方式單一，以進行試卷筆試為主。大學生只需要熟記背誦，就可以獲得很好的考試成績，也就不自覺地認為這門課程是生硬的說教，考試就是掙學分，更不要說學習法治精神和部分法律的知識，因而導致他們學習興趣不濃、效果欠佳。

（二）傳統文化的消極因素影響法治觀念

“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統比較少。”[3]我國傳統文化中的消極因素對人們的法治觀念起著抑制作用。尤其是“人治”、“人情”等思想對人們的影響深刻，以家長制、宗法關系等舊思想為代表，已經浸潤在人們的潛意識當中。而我國推進法治建設的時間尚短，社會上“權大于法”，辦“人情案”或“關系案”等負面現象時常出現，這些現象影響著大學生法治觀念形成。因此，大學生對我國社會的法治建設狀況，也表現出了模糊的態度。據調查顯示，當詢問到大學生對我國法治建設狀況的認知程度時，“幾乎有一半的同學回答說‘知道一點。”[4]部分大學生依法維權的意識非常弱，用法維權的行為更少。面對涉及到自身合法利益和法律問題時，他們更多的是采用“跑關系”、“跑人情”、“花錢請客送禮”等方式處理，有的甚至忍氣吞聲、逆來順受。

（三）大局觀念和整體意識的缺乏

現今，在校大學生大多數是獨生子女，生活在物質產品較為豐富，且宣揚個性的社會，他們形成了以自我為中心不守規則的心理，無視法律法規，大局觀念、整體意識薄弱。他們成長于市場經濟發展的時期，敢于接受新的思想觀念，同時也欠缺鑒別能力，容易受西方社會思潮和社會一些負面因素的，因而失去判斷能力。有部分同學受社會上錯誤言論的“蠱惑”，認為只要我不違法，我啥事都能做，法律就跟我沒關系。這些錯誤思想在他們當中有一定市場。他們時而討論這些問題，對黨的領導、人民民主與依法治國相統一不夠自信，對社會主義法治不夠自信，這些都是大局觀念、整體意識不夠的表現。

（四）日常生活中的不法治現象，削弱了法治教育的效果

只要是“沾親帶故”的親朋好友等等，明知違規不合法，也給“開綠燈”辦理，這種無視法律法規的行為并不少見。近年來，高校被頻頻推上被告席且敗訴的案例一直不斷，高校學生管理與法治精神不吻合的現象突顯出來。個別人為了某種原因為違紀違法的學生求情、徇私庇護學生、不按法律原則辦事、重罪輕罰、有罪不罰、內部解決等等現象，使大學生成為可以不守法的特殊人群。這些現象違背法治“平等、正義”原則，傳達出的對法律權威的輕視，摧毀了青年學生不甚牢固的法治觀。這是一個應該嚴肅對待的問題。高校依據法律法規和本校的規章制度對學生進行管理，但存在理解認知偏差、有章不循或難循、跟不上現實變化等狀況，更多的是人治而非法治，因此，某些制度也就難于達到幫助學生提高思想道德水平和遵紀守法意識的目的。

二、對大學生法治觀教育的建議

要“加強民主法制教育，增強遵紀守法觀念。”[5]針對當前大學生法治觀教育存在的問題，把握思想政治教育與大學生法治觀教育的內在關聯，通過“理論教育”和“依法管理”，實現理論與實踐的統一，使思想政治教育培育大學生法治觀念系統化、常態化和動態化。

（一）重視法律知識課程，做好法治教育

思想政治理論課是大學生的必修課，目標是“幫助大學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑”，[6]思想政治教育與法治觀教育在“立德樹人”的育人目標等方面有著內在的一致性。大學開設的《思想道德修養與法律基礎》課程，以促使學生“立志做社會主義‘四有新人”為目標，進行理想信念、道德品質、法治精神的教育。對該門課程教育效果評價的具體考核方法，就是使用考試檢驗教育效果，并且絕大多數新生的考試成績都能夠達到優秀或良好。僅從考試結果這一角度來看，大學的思想政治教育工作是成功的。但是，我們仍然要看到理論教育與大學生行為表現的差距。法治觀教育首先是要落實到法律知識的教育上，讓大學生不僅具有法治理念和法律意識，同時掌握部分具體的法律知識，尤其是與大學生密切相關的法律，例如“勞動合同法”、“知識產權法”、“治安管理處罰法”等等，教育學生如何有效地使用法律。對于非法學生的法律知識教育，主要是培養他們的法律學習能力和法律思維能力，必須通過加強該門課程的教育，使大學生增加法律知識積累，大學生才有可能將法律知識內化為法治觀念，進而促進他們養成法治行為。

同時，在日常“形勢與政策”課中。它主要是對黨和國家的時事進行學習，很少涉及法治觀教育。在其余時間內，雖然要求學生自學，但大多數學生對于法律或法治置之不理，更不用說自律。因此，在“形勢與政策”課中，更應該長期將“法治”觀念作為重要內容。

（二）嚴格落實依法治校，注重法治實踐

法治觀教育還具有較強的實踐性。在教育過程中，必須注重校園法治實踐，使法治觀教育更生動和形象，實踐案例能讓大學生更深刻地理解法律觀念和法律規范。高校實踐法治可以通過案例教學、法律知識競賽、法制宣傳活動等，形成多種形式的法治實踐。其中，學生事務管理制度的法治實踐是確保大學生法治觀教育的重要保證。法治觀念所要求的大局觀念及整體意識要從日常管理做起，使他們明白“無規矩不成方圓”，按照法治原則或精神辦事以約束自己的行為。在日常管理中，要有意識在日常思想政治教育管理中注重法治實踐，依法、依規對大學生進行管理，“堅持實體公正與程序公正并重”[7]，從而實現對大學生的隱性思想政治教育。對大學生來說，用說教方式進行法治觀教育，遠遠不能與現實的法治實踐相比。他們有著一定的民主和法律意識，不光在看你老師怎么說，更看重老師們是怎么做的。只有通過法治實踐，培養他們的法治觀，要幫助他們養成“懂法律、循程序、尊法理、守制度”的法治行為。在日常的紀律教育中，一定要體現法治原則和精神。思想政治教育制度及學生管理，就是要使大學生法治觀念的培育很好體現規范意識與大局意識，使法治觀念的培育更具科學性與長效性。

（三）運用各種載體，建設校園法治文化

高校應該以依法治國為契機，以踐行社會主義法治觀為抓手，充分利用好校園媒體進行廣泛的宣傳教育，使國家的法律法規、方針政策，工作任務和工作方法，“最迅速地最廣泛地同群眾見面”[8]，“將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、契約精神等理念”[9]，滲透到校園法治文化建設中，形成人人參與校園法治文化建設的氛圍。鼓勵大學生參與法治環境建設，增強他們的主人翁責任感和使命感，從中體現出法治的“人本”關懷，形成“民主、和諧、平等、公正”的法治環境。結合大學生實際的方式方法，開發符合大學生性格、行為特點而他們的新載體方式。新媒體作為一種有效的教育載體，“深刻地影響著民眾的思想觀念、政治認同和價值判斷等”[10]。在新媒體平臺的搭建上，高校可以有重點地建設網絡法治教育載體。以校園網為大學生網絡法治教育平臺主陣地，可以利用新媒體傳播國家法律法規，加強網絡思想政治教育，提升他們的法治觀念。另外，也可以利用實踐活動作為大學生法治觀教育的載體，使他們在實踐參與中自覺提升法治觀念。

（四）思想政治工作隊伍的法治能力

思想政治工作隊伍是對大學生開展法治觀教育的直接主體。加強大學生法治觀教育，首先要從思想政治工作隊伍抓起。培育他們牢固樹立社會主義法治理念，使其以馬克思主義為指導，在學生管理過程中既要充分發揚人民民主，又要依法辦事，自覺維護法律的權威和尊嚴，建立權利與義務相一致的意識。在大學中，遵守法律法規和學校的規章制度，教師和學生管理者，都應該成為學生的榜樣。“管理工作要體現育人導向，把嚴格日常管理與引導大學生遵紀守法、養成良好行為習慣結合起來”[11]學生管理者對學生的不良行為，必須予以制止和教育；對學生的違法行為，有必要上升到法律的高度，運用法律處罰這一手段，真正做到“法律面前人人平等”。在此過程中，要秉公執法、不徇私情，避免社會不良風氣的影響，否則，不利于良好校風的形成。因此，法治觀教育的成敗關鍵是要做到“執法必嚴、違法必究”，教師和學生管理隊伍認真執行法律法規和學校的規章制度，那么實現學生工作管理法治化，就能落到實處。

三、結語

大學生的法治觀教育是一項系統工程，需要學校的各個部門協同努力。“我們要持理性的態度，既要循循善誘，引導學生知法、懂法，善于用法律來維護自己的權益，又要突出學生的主人翁意識，讓學生懂得運用法律的武器來維護社會公平正義。”[12]因此，大學生法治教育既要有思想政治理論教學的改進，也要有高校學生管理工作的進步，是理論教學與管理實踐的結合，也是在方式方法與時代潮流的結合。法治觀教育的改善對大學生現代公民意識和法律意識的培養，實現“立德樹人”的德育目標有著十分重要的意義。

參考文獻：

〔1〕〔2〕中共中央關于關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（001）.

〔3〕鄧小平.黨和國家領導制度的改革.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.332.

〔4〕楊冠聲，尚緒芝.大學生法治觀念的一般調查與分析[J].法制與社會，2009，（6）.

〔5〕〔6〕〔11〕中共中央國務院.關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見[Z].（中發[2004]16號）.

〔7〕本書編寫組.思想道德修養與法律基礎[M].北京：高等教育出版社，2010.190.

〔8〕毛澤東.對晉綏日報編輯人員的談話.毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.1318.

〔9〕教育部.全面推進依法治校實施綱要[J].云南教育（視界）2013，（2）：15.

〔10〕王學儉.李迎娣.依法治國視域下的思想政治教育調適研究[J].湖北社會科學，2016，（2）：192.

〔11〕鄒再金，陳立言.思想政治教育培育大學生法治觀念的“三維”機制[J].佳木斯大學社會科學學報，2015，（4）.

〔12〕趙德友.論高校大學生法律意識缺失現狀及培養路徑[J].通化師范學院學報，2014，35（1）.

（責任編輯 賽漢其其格）