四大戰略性改革舉措鑄就聯合作戰制勝之劍

查金路

2015年，在我國國防和軍隊建設歷史上，是注定會被打下特殊印記的一年。這一年的11月24日至26日，中央軍委改革工作會議隆重召開，習近平主席出席會議并發表重要講話，此后，中央軍委印發《關于深化國防和軍隊改革的意見》，標志著國防和軍隊改革進入實施階段。

這次改革是一場整體性、革命性變革，推進力度之大，觸及利益之深，影響范圍之廣前所未有。領導管理體制和聯合作戰指揮體制改革成為這次改革的重點，也是改革實質啟動的第一步，關乎改革全局，關乎改革總體目標和主要任務的實現，意義極為重大，影響極為深遠。其中，已經和即將采取的四大戰略性動作，堪稱鑄就打贏未來戰爭聯合作戰之劍的重要舉措，必然成為世人矚目的焦點。

重新調整劃設戰區

在我軍歷史上，除了在1933年中央革命根據地第四次反“圍剿”過程中，曾經建立過東方、東南和西南3個戰區并設有戰區指揮部外，其他時候均沒有建立過戰區建制，而一直實行軍區建制。如在抗日戰爭時期，曾先后建立晉察冀、晉西北、晉冀察豫、山東等軍區。解放戰爭時期，曾先后改建中原、華東、西北、東北、華北等軍區。中華人民共和國建立后，于50年代初建有東北、華北、華東、中南、西南、西北等6個一級軍區，并于1955年2月改建為沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、新疆（1979年5月改為烏魯木齊軍區）、西藏和內蒙古等12個軍區。后于1956年4月組建福州軍區，1967年5月內蒙古軍區改為省級軍區，1968年12月西藏軍區改為省級軍區，至此調整為11個軍區。1985年7月，根據黨中央、中央軍委關于裁減軍隊員額100萬的決定，又調整為沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、成都、廣州等7個軍區至今。

所謂軍區，主要是指在本國領土按照戰略區域設立的軍隊一級組織，隸屬于統帥部，建有領導指揮和后勤保障機關，轄有作戰部隊、作戰支援部隊、勤務保障部隊和軍事院校等。主要任務是組織指揮和協調轄區的諸軍兵種部隊作戰，領導所屬部隊的建設，以及組織兵員動員等項工作。而這次改革要重新調整劃設的戰區，則與此大為不同。所謂戰區，主要是指為執行戰略作戰任務而劃分的區域和設置的軍事組織，亦稱戰略區。戰區通常地理范圍廣，是一個獨立或相對獨立的戰場，是介于統帥部與戰略戰役軍團之間的軍隊指揮機構，擁有對轄區部隊的指揮權。戰區曾在許多國家軍隊中建立，并將成為今后的一種發展趨勢。

在這次改革中，戰區將成為我軍聯合作戰指揮鏈條的重要一環，成為我軍聯合作戰體制和體系的重要組成部分，并將在打贏未來戰爭聯合作戰中發揮重大作用。

建立陸軍領導機構

2015年12月31日，習近平主席在向中國人民解放軍陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗并致訓詞時強調，陸軍是黨最早建立和領導的武裝力量，歷史悠久，敢打善戰，戰功卓著，為黨和人民建立了不朽功勛。但是，我軍自誕生之日起，就從沒有設置過陸軍領導機構，這是由我軍特殊的歷史所決定的。我軍成立時乃至在各個革命戰爭時期，基本上都是由單一陸軍組成，人民解放軍與陸軍可以說是同一語，因此并不存在建立陸軍領導機構的必要性。新中國建立后，隨著海、空軍和第二炮兵部隊的快速發展，陸軍成為人民解放軍序列的重要組成部分之一，但仍然沒有設立陸軍領導機構，其建設發展的各項具體工作，主要由總參謀部及其他有關總部兼負。

建立陸軍領導機構，是這次改革的一項重要內容，也是我軍80多年建設發展史上的首次。這對于建設一支更加強大的現代化新型陸軍具有重要意義，也是貫徹“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則，實現“軍委機關下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，調整歸并同類相近職能，減少領導層級，精簡編制員額和直屬單位，使指揮、建設、管理、監督四條鏈更加清晰，決策、規劃、執行、評估職能配置更加合理”主要改革任務的重要條件和基礎。

構建作戰指揮和領導管理兩個體系

這次深化國防和軍隊改革，是一場整體性、革命性的變革。在某種意義上，甚至可以說是對現有體制機制的一次脫胎換骨性的重建和再塑身。

隨著信息化軍隊建設的深入推進，這種體制不僅越來越難以適應現代軍隊專業化分工的要求，影響技術體系和體制編制的兼容，更難以適應信息時代打贏聯合作戰的要求，必須進行調整改革。

這次改革構建作戰指揮和領導管理兩個體系，有利于按照各自的特點和規律開展各項工作，提高指揮和建設的效益;有利于防止出現因長期和平環境，軍隊容易注重大量的建設管理事務、籌劃指揮作戰的核心職能易被弱化的問題;有利于適應一體化聯合作戰指揮要求，建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，構建平戰一體、常態運行、專司主管、精干高效的戰略戰役指揮體制。

建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制

在近日中央軍委印發的《關于深化國防和軍隊改革的意見》中，明確把聯合作戰指揮體制改革作為新一輪改革總體目標的重要內容，把建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，作為新一輪改革的重要任務。

建立健全聯合作戰指揮體制問題，自20世紀90年代爆發海灣戰爭后就引起了我軍的高度重視，學術界不斷掀起理論研究的熱潮，訓練實踐中不斷進行摸索實驗，并產生了大量頗有價值的成果。更值得肯定的是，早在新舊世紀之交，我軍即在南京和廣州軍區進行了建立聯合作戰指揮體制的試點工作。應當說，理論上的不斷深入研究，實踐中的不斷摸索實驗，都為今天的深化改革奠定了基礎，作好了準備。從這個意義上講，建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，既刻不容緩，也時機成熟;既為現代戰爭形勢發展所迫，也為全軍廣大官兵所期望已久。

我軍建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，雖然起步較晚，但前進的步伐一定會很快。因為，在軍委一級我軍早已是真正意義上的聯合指揮，且指揮權力高度集中統一，只需隨著形勢和實踐的發展而不斷完善。至于在外軍普遍而又嚴重存在的因軍種關系而影響建立聯合作戰指揮體制的問題，在我軍則并不突出且比較容易解決。因為我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，一切行動聽從黨中央、中央軍委指揮。這一獨特優勢在歷次軍隊改革中都發揮了重要作用，相信這次定能發揮更加突出、更加有力的作用，從而保證包括建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制在內的各項重大改革任務的順利完成。