連片特困地區(qū)的教育逆襲

胡棟梁 馬驪 郝俊龍

陜西省商洛市位于秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是國(guó)家集中連片特困地區(qū)。近年來(lái)，商洛市迎難而上，以“三個(gè)創(chuàng)建”為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教育跨越式發(fā)展。全市7縣區(qū)中，5個(gè)創(chuàng)建為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)和省級(jí)“雙高雙普”縣，2個(gè)創(chuàng)建為省級(jí)教育強(qiáng)縣，走在了陜西乃至中西部貧困地區(qū)前列。近日，記者對(duì)商洛市教育局局長(zhǎng)胡棟梁進(jìn)行了采訪。

“三個(gè)創(chuàng)建”統(tǒng)領(lǐng)教育發(fā)展全局

記者：商洛是國(guó)家集中連片特困地區(qū)，教育事業(yè)發(fā)展都面臨哪些問(wèn)題？

胡棟梁：商洛地區(qū)素有“八山一水一分田”之稱，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村孩子上學(xué)很多都依賴父母在外打工。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間教育發(fā)展差距較大，學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，普通高中教育優(yōu)質(zhì)資源短缺。教育投入不能滿足事業(yè)發(fā)展需要，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象普遍。優(yōu)質(zhì)資源短缺，難以滿足人民群眾對(duì)教育的熱切期待。

扶貧必扶智。如何讓更多孩子有學(xué)上、上好學(xué)，阻斷貧困代際傳遞，讓更多孩子因教育改變命運(yùn)，這是我們一直思考并為之不懈努力的。

記者：近年來(lái)，商洛教育發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和教育相對(duì)落后的地區(qū)，這些是如何實(shí)現(xiàn)的？

胡棟梁：目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。商洛地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷屆黨委政府都把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。根據(jù)《商洛市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，到2020年在全市實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，努力建成教育強(qiáng)市，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

我們確定了全市未來(lái)10年教育發(fā)展目標(biāo)，制定了教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以“三個(gè)創(chuàng)建”統(tǒng)領(lǐng)教育全局，扎實(shí)有序推進(jìn)教育發(fā)展。具體講，就是以提高教育現(xiàn)代化水平、建設(shè)教育強(qiáng)市為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”縣和教育強(qiáng)縣為總抓手，不斷夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升教育發(fā)展水平。

市縣區(qū)聚焦創(chuàng)建任務(wù)，夯實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估與考核，將教育工作成效作為考核各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，集中各方力量辦好教育。

多元化投入夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)

記者：商洛是貧困地區(qū)，實(shí)施“三個(gè)創(chuàng)建”所需的大量資金從哪兒來(lái)？

胡棟梁：商洛7個(gè)縣區(qū)均為國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政收入普遍在2億左右。而要實(shí)施“創(chuàng)建”，大多數(shù)縣區(qū)所需資金都在5億元以上，資金缺口很大。全市在全面落實(shí)中省教育投入政策、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，采取政府投入、招商引資、BT模式、項(xiàng)目整合、購(gòu)買服務(wù)、貼息貸款、民辦公助、工隊(duì)墊資等辦法，多渠道籌措、整合資金，集中力量解決城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺和農(nóng)村辦學(xué)條件相對(duì)薄弱等難點(diǎn)問(wèn)題。

2011年以來(lái)，全市累計(jì)投入創(chuàng)建資金39億多元，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了根本變化。山陽(yáng)縣籌資8.8億元，其中縣級(jí)投入6.93億元（BT模式4.2億元），在全市率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建目標(biāo)。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的實(shí)際，投入5.58億元，在縣城規(guī)劃建設(shè)了教育園區(qū)，形成“一職一高二園三小四中”的辦學(xué)格局，縣城中小學(xué)校學(xué)生規(guī)模可達(dá)到2.7萬(wàn)以上。商南縣累計(jì)投資8.82億元，極大地改善了辦學(xué)條件，校容校貌煥然一新。柞水縣先后投入3.75億元資金，實(shí)施了校安工程等6大類教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，全縣中小學(xué)遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)100%，全縣完全小學(xué)以上學(xué)校均建成數(shù)字化校園。

高起點(diǎn)建設(shè)提升教育發(fā)展層次

記者：圍繞“三個(gè)創(chuàng)建”，商洛采取了哪些措施推動(dòng)教育發(fā)展？效果如何？

胡棟梁：我們制定了“全面啟動(dòng)，分類推進(jìn)，整體提升，逐年達(dá)標(biāo)”的“三創(chuàng)”工作思路，按照全市工作規(guī)劃和創(chuàng)建方案，確定時(shí)間表和路線圖，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，提高創(chuàng)建水平，取得了顯著成效。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，全面有序推進(jìn)。2012年，全市7縣區(qū)全面啟動(dòng)了創(chuàng)建工作。市教育局成立專家組，巡回檢查，精心指導(dǎo)，逐縣區(qū)制定創(chuàng)建規(guī)劃。各縣區(qū)堅(jiān)持從規(guī)劃入手，“三個(gè)創(chuàng)建”一次規(guī)劃、同步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)4年努力，丹鳳、柞水、山陽(yáng)、商南、鎮(zhèn)安等5縣先后創(chuàng)建為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高出全省24.7個(gè)百分點(diǎn)。山陽(yáng)、商南、柞水、丹鳳、鎮(zhèn)安等5縣創(chuàng)建為省級(jí)“雙高雙普”縣，高出全省27.5個(gè)百分點(diǎn)。山陽(yáng)、商南創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣”受到省上命名表彰，高出全省5.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是加大投入，改善辦學(xué)條件。我們啟動(dòng)了城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工程，制定了集中連片貧困地區(qū)高中建設(shè)、學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃。截至目前，全市累計(jì)投入創(chuàng)建資金達(dá)40多億元。新建、改擴(kuò)建校舍123.1萬(wàn)平方米，硬化、軟化體育場(chǎng)426個(gè)，添置電腦15600多臺(tái)、多媒體設(shè)備3300多套，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了根本性變化。特別是各縣區(qū)都在城區(qū)新建了一批中小學(xué)校、幼兒園，擴(kuò)大了城區(qū)教育資源，有效緩解了“大班額”問(wèn)題。

三是均衡發(fā)展，全面提高質(zhì)量。學(xué)前教育快速發(fā)展，2011至2015年全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園171所，建成獨(dú)立幼兒園409所，在園幼兒77359人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96.98%。義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市650所中小學(xué)、593個(gè)教學(xué)點(diǎn)，校際間差距不斷縮小，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均分別小于0.65和0.55，中小學(xué)適齡兒童、少年入學(xué)率均達(dá)100%。普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市建成省級(jí)示范、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中11所。

深化改革增強(qiáng)教育發(fā)展活力

記者：我們看到“三個(gè)創(chuàng)建”讓學(xué)校成為當(dāng)?shù)刈蠲赖慕ㄖ巧搪逵植扇×四男┐胧﹣?lái)提高教育質(zhì)量？

胡棟梁：改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來(lái)，我們不斷深化改革，打破原有體制機(jī)制的桎梏，釋放、增強(qiáng)教育活力，促進(jìn)學(xué)校教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。

商洛市印發(fā)《關(guān)于深化教學(xué)機(jī)制改革促進(jìn)教育質(zhì)量提高的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)分類指導(dǎo)全面提高教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，全力推動(dòng)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持立德樹人，培育中小學(xué)生核心價(jià)值觀，強(qiáng)化誠(chéng)信教育、習(xí)慣養(yǎng)成教育和民主法制教育，大力開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，不斷增強(qiáng)青少年學(xué)生的綜合素質(zhì)。深化教育教學(xué)改革，實(shí)施素質(zhì)教育，建立完善教育質(zhì)量監(jiān)控和考核辦法，總結(jié)推廣課堂教學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，努力提高課堂教學(xué)效率。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)97.38%。2008-2015年連續(xù)8年全市高考文史、理工二本以上上線率居全省第一。

商洛市委出臺(tái)《商洛市建立健全教育管理機(jī)制促進(jìn)教育健康發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，全市初任校長(zhǎng)實(shí)行公開招聘制度，目前七縣區(qū)新上任校長(zhǎng)均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開競(jìng)聘產(chǎn)生。全市328所中小學(xué)校長(zhǎng)分別與市教育局或縣區(qū)科教體局簽訂了任期目標(biāo)責(zé)任書。啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗工作，選派500余名優(yōu)秀人才作為交流對(duì)象。2011-2015年，通過(guò)實(shí)施特崗計(jì)劃、振興計(jì)劃、公開招考、免費(fèi)師范生招聘等形式，全市共補(bǔ)充新教師3630名，五年培訓(xùn)教師10萬(wàn)多人次，教師素質(zhì)和校長(zhǎng)隊(duì)伍管理水平明顯提升。全市涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀教師和先進(jìn)集體，其中410名教師受到國(guó)家和省上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，商洛中學(xué)教師劉占良獲全國(guó)教書育人楷模稱號(hào)。

記者：目前，大部分縣區(qū)已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，下一步商洛教育將重點(diǎn)做哪些努力？

胡棟梁：伴隨今年《商洛市加快教育重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)，全市新一輪教育領(lǐng)域綜合改革相繼啟動(dòng)。“十三五”期間，我們將全面推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)建”工作，建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本解決商洛中心城區(qū)及各縣城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺和“大班額”等突出問(wèn)題，使全市城鄉(xiāng)教育資源配置更趨均衡，基本公共教育服務(wù)體系日益健全，到2020年基本建成教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，讓商洛山區(qū)孩子走出大山奔向美好未來(lái)的愿望不再是夢(mèng)想。