在理論與實踐互動中把握中國未來發(fā)展

牛先鋒

從發(fā)展實踐中提升發(fā)展理論，用發(fā)展理論引領(lǐng)新的發(fā)展實踐，是改革開放以來我們黨推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗。黨的十八屆五中全會關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是我們黨站在新的歷史起點上，深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗、特別是改革開放以來我國發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華，是對馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論的豐富和發(fā)展。五大發(fā)展理念切中了當前我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導作用，必將對中國未來發(fā)展產(chǎn)生深遠而持久的影響。

理論是行動的先導，但是理論是在已有的思想材料基礎(chǔ)和既定的實踐基礎(chǔ)之上提升概括出來的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，既有的實踐基礎(chǔ)是中國發(fā)展、特別是改革開放以來中國的發(fā)展；既有的思想材料是馬克思主義發(fā)展觀和中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展的認識成果。

馬克思主義發(fā)展觀從大趨勢上揭示出，人類社會的歷史是一部自然發(fā)展的歷史。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑是人類社會的兩大基本矛盾，兩大基本矛盾的對立統(tǒng)一運動推進著人類社會的發(fā)展進程。馬克思主義發(fā)展觀同時也揭示了，人類社會發(fā)展的歷史也是人自身的解放與發(fā)展的歷史，人自由而全面的發(fā)展是發(fā)展的最高命題。馬克思主義發(fā)展觀強調(diào)人要自覺地認識、學習、掌握、服從、運用自然界和人類社會發(fā)展的規(guī)律，不要盲目自大，違背規(guī)律。同時，馬克思主義發(fā)展觀也揭示了人在歷史發(fā)展中的主體性地位，強調(diào)人的解放和發(fā)展是社會進步的基本內(nèi)容和價值體現(xiàn)，發(fā)展要尊重人民群眾的主體地位。馬克思主義發(fā)展觀，是中國共產(chǎn)黨人認識中國發(fā)展的重要理論基石。

中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中化民族偉大復興的中國夢，須臾離不開發(fā)展。新中國成立后，黨的第一代中央領(lǐng)導集體就開始謀劃新中國的發(fā)展，在社會主義建設(shè)的實踐中，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟體系，奠定了工業(yè)基礎(chǔ)，積累了發(fā)展的經(jīng)驗教訓，初步總結(jié)了發(fā)展的理論，為后來的發(fā)展提供了政治前提和制度基礎(chǔ)。以1978年黨的十一屆三中全會召開為標志，中國的發(fā)展進入了新的歷史時期。我們恢復和確立了黨的思想路線，堅持解放思想，實事求是，作出了改革開放等重大決策，實現(xiàn)了黨和國家的工作重心向“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變。在波瀾壯闊的改革開放進程中，黨的第二代中央領(lǐng)導集體，對中國這樣一個經(jīng)濟文化落后國家如何發(fā)展的問題，從理論和實踐兩個方面作出了系統(tǒng)的回答。強調(diào)中國要發(fā)展，就要建設(shè)有中國特色的社會主義；準確判斷了我國所處的發(fā)展方位是社會主義初級階段，發(fā)展中面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，在這個階段上的主要任務是發(fā)展生產(chǎn)力；明確規(guī)劃了我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；科學分析了中國發(fā)展的動力、政治保障、目標、領(lǐng)導核心、依靠力量等。黨的第三代中央領(lǐng)導集體在領(lǐng)導黨和人民繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中，對中國的發(fā)展問題進行了新的思考和新的回答，提出了關(guān)于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的思想；關(guān)于把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務的思想；關(guān)于全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的思想；關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的思想，等等。這些重大思想，進一步回答了在新的歷史階段上我國如何發(fā)展的重大問題，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新的臺階。進入新世紀之后，我國進入了發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。在實踐中不斷探討中國特色社會主義建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，成為擺在中國共產(chǎn)黨人面前的緊迫任務。黨中央在深刻分析和把握我國發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，根本方法是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。以科學發(fā)展觀為指導，我國實施了國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并在實踐中積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)、社會主義生態(tài)文明建設(shè)等。科學發(fā)展觀對中國的發(fā)展問題作出了科學的回答，把中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展的看法提高到了一個新的認識水平。

理論是針對實踐問題而提出的，實踐需要推動理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，具有強烈的問題意識，深入實際，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究問題，以問題為導向來謀劃中國未來的發(fā)展。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央在科學分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)歷了改革開放30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)上了一個大臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本沒有改變，這是我國今后發(fā)展極為有利的條件。從影響發(fā)展的因素來看，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們的文明素質(zhì)和社會的文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強；領(lǐng)導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。這些都是對我國今后發(fā)展不利的因素，也是我國當前發(fā)展中面臨的亟待解決的問題。

為了化解影響我國發(fā)展的不利因素，牢牢把握并緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，既需要我們保持戰(zhàn)略上的平常心，不能焦慮急躁而亂了陣腳；又需要我們有強烈的憂患意識、責任意識，把握發(fā)展新特征，認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。在2014年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出了分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的方法論，強調(diào)認識新常態(tài)需要多個角度、多重視野，要從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式這九個方面來認識。從這九個方面來看，我國經(jīng)濟發(fā)展增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們必須以問題為導向，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。這就需要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上下功夫，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，正是針對中國發(fā)展面臨的這些問題而提出來的。

發(fā)展是一個實踐問題，發(fā)展實踐需要由發(fā)展理念來牽引。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是開創(chuàng)中國發(fā)展新境界的理論基礎(chǔ)。

1創(chuàng)新是發(fā)展的動力。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新是對原有思想的突破、是對體制機制的改革、是對理論和實踐的超越。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，需要思想大解放，把思想從傳統(tǒng)的發(fā)展路徑依賴中解放出來；需要改革大跨步，革除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的舊體制、舊機制、舊模式，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的精氣神煥發(fā)出來；需要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

以創(chuàng)新理念引領(lǐng)創(chuàng)新實踐，一要積極培育發(fā)展新動力，不斷優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。二要拓展發(fā)展新空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。三要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。四要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。五要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密的方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。六要構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進使用機制。

2協(xié)調(diào)是發(fā)展的方法。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方法。十個指頭彈鋼琴，長短不一，但必須協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展以布局方式來劃分，可以包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)；以空間來劃分，可以包括城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地；以產(chǎn)業(yè)來劃分，可以包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)。無論以什么方式劃分，盡管在不同的時期和發(fā)展階段上，發(fā)展有重點和非重點之別，但是各部分之間必須保持恰當?shù)年P(guān)系，實現(xiàn)相互配合，協(xié)同發(fā)展，整體推進，這樣經(jīng)濟社會才能可持續(xù)前進。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局。在此基礎(chǔ)上，一要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。三要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。四要推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

3綠色是發(fā)展的模式。綠色是經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新模式。綠色發(fā)展理念承認生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的有限性，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要與社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟活動過程和結(jié)果要“綠色化”“生態(tài)化”，這是對傳統(tǒng)發(fā)展理念的一種批判性超越。

樹立綠色發(fā)展理念，必須堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。為此，一要促進人與自然和諧共生，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。二要加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。三要推動低碳循環(huán)發(fā)展，推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。四要全面節(jié)約和高效利用資源，堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。五要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

4開放是發(fā)展的途徑。開放是經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是我國的一項基本國策。在經(jīng)濟全球化浪潮日益高漲的當今時代，世界各國經(jīng)濟發(fā)展深度融合，你中有我，我中有你，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。樹立開放發(fā)展理念，要求我們要有更為寬廣的胸懷，積極吸收人類優(yōu)秀的文明成果，自覺融入人類文明發(fā)展的大道，以合作而不是對抗、共贏而不是獨占的方式塑造全球治理新體系。

樹立開放發(fā)展理念，必須堅持打開國門搞建設(shè)，利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。為此，一要完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。二要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。三要推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。四要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。五要積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。六要積極承擔國際責任和義務，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，兌現(xiàn)減排承諾。

5共享是發(fā)展的目的。共享是社會主義的本質(zhì)要求。共享理念要求人人參與發(fā)展，在發(fā)展中人人盡力，發(fā)展的成果人人享有。堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須作出更有效的制度安排，暢通民意，保障人權(quán)，實現(xiàn)公平正義，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。共享發(fā)展新理念，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，明確了發(fā)展的根本目的，也充分激發(fā)了群眾積極參與發(fā)展的熱情。

樹立共享發(fā)展理念，在實踐中要求我們，一要增加公共服務供給，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。二要實施脫貧攻堅工程，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。三要提高教育質(zhì)量。四要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。五要縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入；調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。六要建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。七要推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

作者系中共中央黨校馬克思主義理論教研部教授、博士生導師

責任編輯：雙艷珍