創新驅動開放助推厚植天津新優勢

楊東方

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議指出：“到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年奮斗目標的第一個百年奮斗目標。‘十三五時期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。”全會強調，“實現‘十三五時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是以習近平同志為總書記的中央領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括。

1創新和開放是影響發展全局的重要因素。創新發展是五大發展理念之首，因為協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展需要創新發展的有效支撐。黨的十八屆五中全會把創新擺在“國家發展全局的核心位置”，讓創新“貫穿黨和國家一切工作”，對創新的重視達到空前的高度。創新發展不僅是中國發展將從要素驅動轉向創新驅動的必然，而且也體現了中國共產黨治國理政的創新。

國家的比較優勢是建立在開放基礎之上的。黨的十八屆五中全會提出“發展更高層次的開放型經濟”“形成對外開放新體制”，目的是要通過豐富開放內涵，提升我國的競爭優勢。中國發展的核心是經濟活動向高技術含量和價值鏈高端的提升，必然涉及對外經濟與貿易、人才和知識的跨國界流動等各方面，開放發展不僅有利于中國經濟社會實現可持續發展，而且也決定著中國經濟未來發展的收益。

2當下創新和開放影響我國發展全局的意義更加重大。創新是持續發展的第一動力。中國經濟揮別了兩位數的超高速增長，進入到了中高速增長階段，這只是中國經濟新常態的表象。2015年3月28日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇發表主旨演講時指出：現在中國經濟聚集的動能是過去兩位數增長都達不到的。習近平總書記的這番講話道出了中國經濟新常態的內涵。2014年我國的經濟總量為636萬億元，按照7%左右的增速，2015年GDP的增加值應遠遠高于2010年我國經濟增速為104%的增加值。所以，中國經濟新常態不能只看增速，還要看增量、看總量、看質量、看結構，更要看動力。在新常態下重要的是要完成由要素驅動轉變為創新驅動的發展任務。

開放是強國富民的必由之路。中國經濟發展的成就，離不開改革開放的雙輪驅動，同時隨著經濟的發展，中國開放型經濟的水平也越來越高。今天的中國已經成為全球最大的貨物貿易國，中國和世界經濟已經形成了你中有我、我中有你的格局。實踐證明，中國越發展就越需要開放。2014年12月5日，習近平總書記在中共中央政治局第19次集體學習時指出：要“以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。”目前，面對國內外形勢的深刻復雜變化，特別是經濟下行壓力加大的挑戰，經濟增長動力機制建設是新常態下需要解決的關鍵問題。因此，新常態要求我們必須在新一輪的開放中完成經濟發展變要素驅動為創新驅動的新任務。

1創新和開放是天津的歷史優勢。天津雖然“建衛”600多年，但真正走向繁榮卻是從1860年開始的。1860年簽訂《中英北京條約》，天津被辟為通商口岸。在飽受列強侵略的同時，天津也成為中國最早接觸近代工業文明的城市，不僅成為中國、特別是中國北方的開放前沿，也成為中國把西方先進技術吸收、轉化、再創新的高梯度地區。新中國成立后，作為中國北方沿海最大城市的天津，經濟實力逐步增強，經濟建設和社會事業全面發展。天津作為當時中國的五大外貿口岸之一，對全國對外貿易格局和對外貿易規模具有舉足輕重的影響。靠技術革新和技術發明，天津創造了諸多新中國工業的第一。改革開放以來，作為第一批沿海開放城市，天津經濟社會發展進入了一個健康、成熟的現代化發展階段，對外貿易和利用外資走在了全國的前列，科技進步對經濟增長的貢獻率高于同期的全國水平。通過積極創新和擴大開放，加速推動了產業鏈向高端轉移，構建了高端、高質、高新化工業結構，推進了優勢產業發展，做大了經濟總量。同時經濟結構不斷優化，2015年上半年實現了服務業增加值占GDP的比重達到50%以上的戰略目標，完成了產業結構由“二三一”向“三二一”的轉變。

2創新和開放厚植天津新優勢。第一，創新和開放是厚植天津發展優勢的條件。所謂優勢是事物在有利的位置上通過集聚數量更多、質量更優的資源而表現出能夠高效配置資源的能量。一個區域一旦形成優勢，就意味著它在更大的宏觀格局中將處在有利的競爭位置上，因具有難以簡單模仿的技術而能夠長期獲得收益，并在一定的時間段內無法被取代。區域優勢的形成需要條件，對內需要要素、特別是創新這一關鍵要素，因為創新作為關鍵要素決定著區域梯度的高低；對外需要開放，開放是要素能夠有效在區際間流動的前提，往往決定著區域內要素配置的優化程度。

目前，天津正處在京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、自主創新示范區建設、“一帶一路”建設和濱海新區開發開放五大戰略機遇疊加的時期，五大戰略機遇的核心就是創新和開放。《京津冀協同發展規劃綱要》明確了天津在京津冀發展格局中“一個基地三個區”的功能定位，即全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革開放先行區，其核心也是創新和開放。2015年7月13日至14日，中共天津市第十屆委員會召開第七次全體會議，全會提出要樹立大局意識，做到“一盤棋”；樹立機遇意識，做到有大作為；樹立協同意識，切實做到主動服務，作出了重點在提高先進制造研發水平、構筑現代綜合交通網絡、打造改革開放新高地、推進生態環境建設和構建現代城鎮體系等五個方面突破的舉措，標志著天津在新的發展機遇下具有形成新優勢的條件和基礎。

第二，創新和開放是打造天津新優勢的動力。改革開放以后，從1994年至2014年，天津經濟增速連續21年高于全國平均水平，經濟自主增長的內生動力不斷增強，經濟增長的穩定性也明顯增強。天津經濟發展中，投資的驅動明顯。在“十一五”時期，天津社會固定資產投資規模不斷擴大，增長速度不斷提升，2010年達到651142億元，比上一年增長301%。“十二五”時期，投資繼續保持增長勢頭，2013年突破一萬億元，2014年達到1165409億元。投資在強勁驅動天津經濟發展的同時，也暴露出天津經濟增長動力建設存在缺乏體系、凸顯短板、傳統動力邊際效應遞減等問題，亟需新的動力打造天津形成新優勢。

創新發展和開放發展是打造天津新優勢的兩大動力。

區域發展梯度推移理論認為，創新是決定區域發展梯度層次的決定性因素。高梯度地區存在著密集的創新活動，資源與要素要在高梯度地區配置會比在低梯度地區配置產生出更好的效益，因此，高梯度地區應率先發展。天津在全國發展格局中向更高的梯度邁進，取決于天津創新能力的提升和創新體系的完善，創新是打造天津新優勢的動力。天津要牢固樹立黨的十八屆五中全會關于創新的發展理念，努力將創新要素與天津經濟社會所有的資源要素進行有效和高效的組合，特別是要發揮優勢產業、主導產業中創新要素的關鍵作用，讓創新成為驅動天津經濟社會協調、持續發展的強大動力。

開放決定著未來天津對國內、國際資源要素特別是高級要素、關鍵要素的承載力，決定著培育國際化人才的步伐，是打造天津新優勢的動力。天津發展的空間取決于開放的空間，天津經濟發展的水平取決于開放的水平。天津要在貫徹落實黨的十八屆五中全會關于開放發展的決策部署、探索建立有效的開放型經濟政策促進體系、全面落實天津市新一輪對外開放具體工作的過程中，讓開放成為助推天津經濟社會全面發展再上新水平的強大動力。

1全面建設創新體系，把天津打造成在全國發展格局中具有制高點作用的“域面”。重視創新體系建設，無疑是對創新本質有了更高層面的認知。創新同其他經濟活動一樣，需要把相關的、具有不同特質的創新點組織起來，形成一個相互聯系、相互配合、相互支撐的系統，進而形成一個低成本、高效益、具有有利競爭位置的創新體系。創新體系的功能是集聚人才、信息、資本等資源要素與創新要素組合，不僅使產品具有競爭優勢，也會使產業表現出優勢產業的特征，最終使創新成果產生倍增效應。創新體系既是一個有機體，也是一個工作系統和傳導機制，能夠將區域的創新能力轉化成區域競爭優勢。

天津建設成功的創新體系，意味著創新活動將在天津產生質變，產學研等創新點的支撐將會形成創新“域面”，不僅會放大創新成果在天津的倍增效應，而且會增強天津的創新能力，增長天津的創新效率，提高天津的生產力水平，使天津在全國發展格局中占據新的優勢地位。

2積極探索開放型經濟體制建設新路徑，把天津打造成新一輪對外開放的重要試驗區。自由貿易試驗區建設和“一帶一路”建設，決定了天津在全國發展格局中具有新的優勢地位。自由貿易試驗區是我國目前新一輪對外開放的基礎戰略之一。中國（天津）自由貿易試驗區不僅是我國四個自由貿易試驗區之一，而且是北方唯一的自由貿易試驗區。天津自由貿易試驗區作為我國新一輪對外開放的試驗區，承擔著在我國經濟發展進入新常態的形勢下，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的歷史使命。同時在天津自由貿易試驗區內獲得的經驗，必須能夠在全國復制、推廣，測試新一輪對外開放對中國經濟的綜合影響。因此，把握好建設中國（天津）自由貿易試驗區的機遇，是提升天津在全國新一輪開放格局中優勢地位的第一個有利條件。

“一帶一路”建設既是我國目前三大經濟發展空間戰略之一，又是新一輪對外開放的基礎戰略之一。2015年3月28日，國務院公布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，對內就是“一帶一路”的建設規劃。天津在“一帶一路”建設規劃中，成為15個沿海港口城市之一，而且是其中北方4個沿海港口城市之一。把握住“一帶一路”建設這一國家戰略，是提升天津在全國新一輪開放格局中優勢地位的第二個有利條件。

3“十三五”時期天津創新發展和開放發展要注重解決的問題。一是思想解放的問題。思想解放是對機遇的認知。思想解放不等于膽子大，膽子大不等于胡干、亂干、蠻干。能夠認知機遇者就是思想解放。“十三五”時期天津秉持創新發展和開放發展，會面臨許多新的問題，只有思想解放，才能夠透過問題的表象，在第一時間辨識出機遇、抓住機遇并形成先發優勢。思想解放者根本不用搶抓機遇，因為大家都已經認知出機遇才去搶。因此，“十三五”時期天津一定要做好思想解放這門功課。二是知識更新的問題。知識更新決定著對機遇的把握力度。如果知識不更新，即使把握住了機遇，也可能把握不牢，甚至會出現把握在手的機遇流失的局面。“十三五”時期，天津站在創新發展和開放發展的制高點上，將會面臨諸多的發展機遇。如果我們的知識不能與時俱進，還停留在若干年前的教科書上，就很難保證我們能夠把機遇抓牢。改革開放伊始的“四個經濟特區”，現在有的已經被淡忘了，這就是前車之鑒。因此，“十三五”時期天津一定要做好知識更新這門功課。三是政策智慧的問題。政策智慧決定著能不能在最短的時間內把機遇轉化成為發展的現實。機遇只是在一定時間內發展的有利條件和環境，機遇不等于現實。贏得機遇不是目的，把握機遇也不是目的，把機遇轉化成為發展的現實才是目的。做到這一點需要機制，而政策恰恰是機制中的重要內容。政策智慧，會使得機制更有利于機遇變成現實，否則機制會制約機遇轉化成現實。“十三五”時期天津在創新發展和開放發展進程中，要當好創新的“排頭兵”和開放的先行者，必須以制度創新為核心，必須保證探索模式能夠在全國復制和推廣，這就要求我們必須賦予政策以智慧。因此，“十三五”時期天津一定要做好政策智慧這門功課。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：雙艷珍