推進全面從嚴治黨要堅持依規治黨和以德治黨相結合

趙緒生

堅持依規治黨和以德治黨相結合，是黨的十八大以來我們黨推進全面從嚴治黨的重要理念和戰略舉措。2015年10月，中共中央新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱“新準則”）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱“新條例”）作為加強黨內法規制度建設的重要成果，既為全體黨員和領導干部踐行全面從嚴治黨要求樹立了新標尺，也為依規治黨和以德治黨實踐探索指明了新方向。通過堅持依規治黨和以德治黨緊密結合，二者一剛一柔、同時發力、同向發力，努力把我們黨建設成中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

全面從嚴治黨，是以習近平同志為總書記的黨中央提出的治國理政“四個全面”戰略布局的重要內容之一。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出，新形勢下堅持從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。制度治黨的關鍵在于以改革創新精神推進黨的建設制度改革，特別是要把黨內法規制度建設擺在更加重要的位置，按照全面推進依法治國和依法執政要求，堅持按照國家法律和黨章黨紀規定依規治黨。思想建黨的重點在于加強黨員干部的黨性教育和道德教育，特別是要重視加強黨員干部的從政道德和為官之德教育，按照全面從嚴治黨要求堅持以德治黨。

依規治黨是指各級黨組織和全體黨員，尤其是黨員領導干部，必須受到黨章黨規黨紀的剛性約束，必須模范遵守國家的法律法規。全面推進依法治國和全面從嚴治黨，要求我們黨既要依據憲法法律治國理政，也要依據黨內法規管黨治黨。依規治黨實質上是運用法治思維和法治方式推進黨的建設制度改革，特別是要推進黨內法規制度建設改革，以嚴格的黨章黨紀規范約束各級黨組織和全體黨員的言行。依規治黨強調國家法律和黨章黨紀黨規對各級黨組織和全體黨員的強制約束力，依靠其權威性和嚴肅性，以外在的紀律，要求規范和懲戒各級黨組織和全體黨員逾越或觸犯黨紀國法“紅線”的言行。

以德治黨是指全體黨員和領導干部通過加強自身思想政治素質和精神文明建設，不斷提高全體黨員和領導干部的從政道德和為官之德水平，發揮道德在規范、教育和導向全體黨員和領導干部思想行為方面的約束作用。我們不能指望將對全體黨員和領導干部的所有要求都以黨紀黨規的形式固定下來，而要善于發揮道德力量在全面從嚴治黨中的積極作用。推進全面從嚴治黨建設，既要依靠國家法律和黨章黨紀黨規的約束，也要依靠社會道德規范、優良傳統和工作慣例的自律。以德治黨實質上是重視發揮社會道德和傳統慣例的價值引領作用，強調社會主義道德和中華民族傳統美德對全體黨員和領導干部的軟約束力，正面宣示共產黨人的高尚道德追求，以內在的自律要求教育和引導全體黨員和領導干部，做社會主義道德的示范者和中華民族傳統美德的傳承者。

堅持依規治黨和以德治黨相結合，推進全面從嚴治黨，需要規矩和道德共同發揮作用。新準則和新條例把黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果固化為黨內法規，實現了黨內法規制度建設的與時俱進，為新形勢下推進全面從嚴治黨確立了新標尺。新準則和新條例作為黨內法規制度建設的“姊妹篇”，體現了“正面清單”和“負面清單”相結合、“執政道德宣誓”和“管黨治黨尺子”相結合、“立德高標準”和“紀律的底線”相結合的特點。

新準則是我們黨執政以來第一部面向全體黨員、以宣示“正面清單”為主的、高位階的黨內廉潔自律規范，為全體黨員和領導干部樹立了一個看得見、夠得著的正向坐標尺。從新準則在黨內法規體系中的定位看，準則是僅次于黨章的重要法規，到目前為止我們黨僅制定了兩部準則。新準則改變了1997版和2010版廉政準則以“禁止”和“不準”等“負面清單”規定為主的體例，以緊扣主題、簡明扼要、通俗易懂、易于記憶的特點，對全體黨員和領導干部在廉潔自律方面明確提出了正面要求。比如，對黨員廉潔自律從公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂四方面作出“四個堅持”的明確規定，指出這是對包括領導干部在內的全體黨員在廉潔自律方面提出的共同遵循的基本要求。領導干部不僅要遵循“四個堅持”，而且要遵循“四個自覺”。因為對領導干部的廉潔自律要求高于黨員，新準則在從政、用權、修身、齊家四方面對黨員領導干部提出比黨員更嚴格、更高標準的廉潔自律要求，強調黨員領導干部在廉潔紀律方面要發揮先鋒模范帶頭作用。在新準則中，既有我們黨在長期革命、建設和改革中形成的全心全意為人民服務、艱苦奮斗、甘于奉獻等社會主義道德的內容，也有中華民族在長期的歷史發展中凝聚的修身、齊家、治國等方面的傳統美德。新準則作為我們黨向全黨發出的廉潔自律宣言書和向廣大人民群眾作出的廉潔執政承諾書，充分體現了繼承與創新相結合、依規治黨與以德治黨相結合的突出特點。

新條例作為各級黨組織和全體黨員在紀律方面的“負面清單”，紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，為各級黨組織和全體黨員劃清了遵規守紀的底線，樹立了一個內容完備、標準清晰的負向坐標尺。如果說1997試行版和2003正式版條例分別是紀律處分條例的1？郾0版本和2？郾0版本，那么新條例就是紀律處分條例的3？郾0版本。新條例刪除了2003版紀律處分條例與法律法規重復的內容，解決了“紀法不分”和“以紀代法”問題，體現了黨紀黨規嚴于國家法律的標準。凡是國家法律法規已經規定的內容，在新條例規定中一律不再重復規定，因此新條例的篇幅從2003版條例的178條、24000余字壓縮為133條、17000余字，刪除掉所有與刑法、治安管理處罰法重復的內容，充分體現了紀法分開的基本原則。新條例依據黨章規定和黨的十八大以來黨的紀律建設的新要求，將黨的紀律整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六個方面，列出了各級黨組織和全體黨員不能觸犯的紀律底線的“負面清單”。在紀律內容規定上，特別強調嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律的重要性，并且把落實中央八項規定精神作為紀律要求與2010版廉政準則規定的8條禁止和52個不準內容補充進新條例中，為中央八項規定精神的貫徹執行提供了黨內法規依據。新條例既體現了黨的十八大以來依法治國和依規治黨相結合的基本原則，也體現了把紀律和規矩挺在法律前面、挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿的基本要求。

黨內法規制度的生命力在于執行。制定和修改的新準則和新條例就是要執行，要做到有紀必執、有違必查，堅決不能讓新準則和新條例成為“紙老虎”“稻草人”或束之高閣的一紙空文，從而造成“破窗效應”。新準則和新條例既是對各級黨組織行為規范的有力約束，也是對全體黨員和各級領導干部的基本遵循。學習貫徹新準則和新條例，是各級黨委（黨組）、廣大黨員和領導干部必須承擔的共同責任，必須全黨一起抓、全黨一體執行。

第一，喚醒黨章黨紀黨規意識，維護黨章黨紀黨規權威。新準則和新條例的修訂，都是堅持以黨章為根本遵循，是黨章關于廉潔自律和守紀律、講規矩要求的細化和具體化。全體黨員和領導干部都要以學習貫徹新準則和新條例為契機，喚醒全體黨員和領導干部的黨章黨紀黨規意識，營造守紀律、講規矩的濃厚氛圍。通過牢固樹立廉潔自律和遵規守紀意識，切實維護黨章和其他黨內法規的權威性，嚴肅認真地按照黨章黨紀黨規的要求規范自己的一言一行，堅持廉潔自律的“高線”，守住黨紀黨規的“底線”。黨員領導干部要發揮表率作用，敢于負責、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權威性。

第二，各級黨委（黨組）要擔當起貫徹落實的主體責任。黨章明確規定：“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。”黨的十八屆三中全會報告指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。無論是黨章規定，還是中央全會報告精神，都賦予各級黨委（黨組）必須履行執行和維護黨的紀律的職責。各級黨委（黨組）要切實抓好新準則和新條例的學習宣傳和貫徹執行的主體責任，通過開展多種形式的宣傳教育，一方面使新準則和新條例的新精神入腦入耳入心，另一方面使新準則和新條例的要求轉化為廉潔自律和遵規守紀的實際行動。

第三，各級紀檢機關要認真履行監督執紀問責的職責。黨章明確規定黨的紀律檢察機關的職責：“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。”打鐵還需自身硬，負責監督執紀問責的紀檢機關黨員干部首先要做遵守紀律的楷模。各級紀檢機關和紀檢干部要把維護黨章黨紀黨規作為首要職責，檢查新準則和新條例的貫徹執行情況，并按照全面從嚴治黨要求加大查處違反新準則和新條例行為的力度，探索建立保障新準則和新條例貫徹執行的有效機制，堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性，永葆黨的先進性和純潔性。

作者單位：中共中央黨校黨建教研部

責任編輯：雙艷珍