落實全面從嚴治黨治本之舉的關鍵在于執行

鐘龍彪

修訂《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱“《準則》”）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱“《條例》”），是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉。有了好的制度，還必須加大執行力度，制度的生命在于執行。

認識有高度，行動才有力度。領導干部牢固樹立紀律和規矩意識，是帶頭嚴守紀律、嚴明規矩的前提，是保證全黨令行禁止、集中統一的前提。習近平總書記強調：“各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。”要貫徹執行好《準則》和《條例》，更加有效地加強黨的紀律建設，首要的是樹立黨員干部的黨章意識、紀律和規矩意識以及組織意識。

要樹立黨章意識。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是黨的總章程和根本大法，是全黨必須遵循的總規矩和共同遵守的根本行為規范。每一個黨組織和黨員干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的言行，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，把黨章意識內化于心、外化于行，落實到行動中。特別是領導干部要把學習黨章作為必修課，帶頭遵守黨章各項規定。凡是黨章規定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做。

要樹立紀律和規矩意識。黨的紀律和黨內規矩是全體黨員的行為規范和行動準則，也是黨的凝聚力、戰斗力的重要體現和可靠保證。紀律和規矩是對黨章規定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。黨員干部樹立紀律和規矩意識，就要明確：黨制定紀律和規矩就是要求全體黨組織、黨員干部都必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。黨員干部要通過學習，熟悉黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等規定，懂得哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發揚民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，等等。

要樹立組織意識。黨章規定的“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。樹立組織意識，就是要始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。要時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統一。要切實遵守組織制度，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，更不能遮掩甚至隱瞞不報。

再好的規定，如果不執行，就會形同虛設；再完善的制度，如果執行不力，也會流于形式。落實《準則》和《條例》各項規定，最終要看執行力。沒有強有力的執行力，任何規定都不但會變成“來勢洶洶的稻草人”，而且會反過來敗壞制度、影響形象。有制度不執行，比沒有制度危害還要大。可以說，執行力就是生命力。

要有紀必執。制定紀律就是要執行的。黨員干部出問題，都是因為突破了紀律。無數案例證明，黨員干部“破法”，無不始于“破紀”。黨員干部守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。黨的各項紀律都要嚴格執行，否則，黨的紀律就會成為擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。有紀必執，首要的是嚴格執行政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，執行黨的政治紀律是執行黨的全部紀律的重要基礎。《條例》針對現階段違紀問題的突出表現，強調政治紀律和政治規矩、組織紀律，對反對黨的領導和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的行為作出處分規定，增加拉幫結派、對抗組織等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統一。

要執紀必嚴。各級黨組織要敢抓敢管，大興批評和自我批評之風，增強黨內生活的原則性和實效性，堅決反對黨內生活庸俗化，反對和克服好人主義。好人主義就是放棄黨性原則當老好人，突出表現為：對上級一味逢迎討好，只講奉承吹捧的話，不提批評意見和建議；對同級一團和氣，互相抬舉，“你好我好，大家都好”，明知不對，少說為佳；對下級只表揚不批評，只講成績不講問題，甚至發生了問題還包著、護著。好人主義流行蔓延的結果，是一些同志黨性觀念淡漠了，紀律松弛了，是非界限模糊了，處理問題不講原則講人情，不分是非講和氣，不守規矩講照顧。一些單位黨內生活喪失原則性戰斗性，同志關系庸俗化，工作上的缺點錯誤得不到及時批評糾正，不正之風和嚴重錯誤問題得不到有力查處和遏制。長此以往，勢必嚴重削弱黨的創造力凝聚力戰斗力，損害黨的形象。執紀必嚴，就是必須嚴格黨內組織生活制度，增強黨內生活的原則性和實效性，要敢于板起臉來批評，不要等犯了大錯誤才去批評，平常有問題就要及時批評，使紀律真正成為帶電的高壓線。

要違紀必查。凡是違反黨章和黨的紀律的行為都不能放過，更不能放縱。要講原則不講關系，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓黨員干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能被及時發現、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。

執行制度最終靠人。要執行好《準則》和《條例》，就必須切實落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，其中，黨委主體責任是前提，紀委監督責任是保證，兩者相互依存、缺一不可。

要落實黨委的主體責任。黨章第37條規定：“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。”各級黨委要履行黨章賦予的職責，真正把紀律嚴起來并執行到位。落實主體責任，增強管黨治黨的責任意識是前提，把責任具體實在地落下去是關鍵，強化追究問責是重要保障。有權必有責，權責要對等。越是從嚴管黨治黨的任務艱巨繁重，黨委的責任意識越是要進一步加強。要敢于擔當、敢抓敢管，真正把管黨治黨當作分內之事和應盡之責，堅決克服好人主義，不當“甩手掌柜”，同一切歪風邪氣、違紀違規現象作堅決斗爭。要細化分解責任，壓力傳導、層層落實，突出強化一把手第一責任人的責任。要增強問責剛性，對主體責任履行不力不好的地方、部門和單位，要進行調查處理。要堅決實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任和紀委監督責任。

要落實紀委的監督責任。習近平總書記多次指出，各級紀委要履行好監督責任，做到守土有責，守土盡責。紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。把紀律挺在前面，是紀委轉職能、轉方式、轉作風的又一次深化。這就要求各級紀委認真開展對《準則》和《條例》執行情況的監督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀律觀念，堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決查處那些不收斂不收手、群眾反映強烈的領導干部，保持懲治腐敗的高壓態勢。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：雙艷珍