實施“創新立國”戰略重構國家競爭優勢

張茉楠

當今，全球經濟體系正在經歷重大重構，經濟紐帶正從全球生產網絡向全球創新網絡升級，創新已經從擺脫經濟危機的一個政策選項，升格為新一輪全球經濟格局重塑中的重大戰略選項，為此必須加快實施“創新驅動”的國家戰略。

中國正在進入新常態的歷史階段，在這一階段里，一些有別于以往的發展新特征越來越明顯。數量型擴張的經濟模式已經難以支撐如此龐大的經濟體量實現高速增長，特別是隨著人口紅利減少、生產要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國比以往任何時候都需要通過創新來提升國家競爭力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的風險，這亟需實施“創新立國”戰略來增強國家競爭優勢。

過去30多年，高儲蓄率、高投資率、全球FDI、低要素成本等因素和優勢支撐了中國經濟持續高增長。2000年至2013年，全球經濟GDP平均增速為368%，同期中國經濟年均增速106%，幾乎是全球平均增速的三倍。2014年，中國GDP總量達到10萬億美元左右。但另一方面，“高投入—高消耗—低效益”的“舊常態”特征也尤為突出。

一是“高投入”。以資本投入為例，中國35年來保持較高的資本形成率，特別是2000年以后，資本形成率呈現快速上升勢頭，由1978年的382%上升至2013年的493%，提高了111個百分點。二是“高消耗”。中國單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為高收入國家的18倍、中等收入國家的12倍、世界平均水平的15倍。三是“低效益”。以邊際“資本—產出”效率衡量，已經從1978年的37倍上升至目前的5倍左右。

然而，中國經濟增長的“追趕窗口”正在收斂，也面臨著跨越“中等收入陷阱”的瓶頸，需要提高經濟增長的“含金量”，通過轉換增長動力和優化經濟結構，提高每一個百分點經濟增長率的科技含量、單位產出的附加價值，降低資源能源消耗和環境成本。因此，中國未來增長前景必將取決于向以技術進步或創新為主的增長模式轉型，經濟增長模式從原來的“舊常態”向新常態的轉型勢在必行。

從全球發展大趨勢看，國際經濟秩序正處于新的轉型期，各國戰略力量的爭奪焦點更在于主導權之爭，創新已成為世界主要國家的核心戰略，近年來主要國家提出科技戰略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發達國家創新戰略出現重大調整。新興經濟體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創新發展戰略。

美國2008年出臺《美國競爭法案》，2009年實施《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》，將創新作為鞏固國家戰略優勢的關鍵。2011年推出新版《美國創新戰略——確保我們的經濟增長和繁榮》，將科技創新確立為制勝未來的關鍵。歐盟2006年推出了《創建創新型歐洲》和《歐洲研究基礎設施路線圖規劃》，2010年提出《歐洲2020戰略》，繪就了未來十年的發展藍圖。《德國2020高科技戰略》《中小企業創新核心計劃（ZIM）》《德國工業40戰略計劃實施建議》相繼出臺，德國政府正積極推進以“智能工廠”為核心的工業40戰略，支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新。日本于2009年4月推出新增長戰略，提出要重點發展環保型汽車、電力汽車和太陽能發電等產業。韓國則在《新增長動力規劃及發展戰略》中提出：重點發展能源與環境、新興信息技術、生物產業等六大產業，以及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個重點方向。

為了在全球新一輪競爭中把握主導權和主動權，各國均加大力度，全球創新競爭手段更趨多樣，且日趨激烈，包括人才爭奪、高技術控制、隱性貿易壁壘等。

一是世界各國幾乎都制定了面向未來的創新性人才引進和培養計劃，人才特別是高端技術人才的爭奪十分激烈。美國先后數次修改移民法，吸引全世界所有受過高等教育的移民到美國，1/4的留學生到美國深造，大約一半的留學博士最終留在美國工作；歐盟2011年5月開始實施吸引杰出人才移民的“藍卡工程”，吸引非歐盟國家的高素質人才。

二是科技全球化形成全球創新網絡。國際科技合作呈現新的方式和特點，共建大科學工程、開展全球性重大問題合作研發、基于互聯網虛擬平臺協作研究、從科學問題延伸至產業合作等成為新方向。跨國公司主導的研發全球化進一步深入，美國和歐洲跨國公司海外研發投入比重已占其研發總投入70%以上，跨國技術聯盟數量在近十年間幾乎翻了一番。跨國合作產生的PCT專利從上世紀90年代中期的58%提高到本世紀初的72%。但與此同時，發達國家對高技術的管制不斷加強，美國、歐盟等已制定出一整套嚴密的技術監管體系，加強了“創新擠出”和“創新控制”。

三是全球貿易保護更趨隱蔽。在《美國創新戰略》中，美國發起的清潔能源革命將進一步強化美國的技術領先優勢，加劇已非常激烈的新能源競爭；知識產權政策將使中美知識產權糾紛進一步升級，并逐步成為中美貿易平衡問題的“新借口”和“新手段”。

在全球愈演愈烈的創新競爭中，中國面臨著創新強度普遍偏低、“追趕窗口”正在收斂、創新“后發優勢”不突出以及創新人才嚴重流失等多重風險與挑戰。

一是中國國家創新競爭力與經濟實力嚴重不匹配。中國科學技術發展戰略研究院發布的《國家創新指數報告2013》評價結果顯示，美國憑借雄厚的創新資源和優異的創新績效，成為最具創新能力的國家。日本和韓國依靠突出的企業創新表現和知識創造能力，分別位居第2位和第4位，繼續領跑其他亞洲國家，中國國家創新指數雖然比上年提高1位，但排名只居全球第19位。

此外，根據美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產權組織聯合發布的《2014全球創新指數報告》，高收入經濟體占據了2015年排行榜的前25位，其中瑞士、英國、瑞典、芬蘭、荷蘭等歐洲經濟體依次位居“最具創新力經濟體”的前5位，在中等收入經濟體中，盡管中國、巴西是創新領域的領頭羊，但中國仍居第29位，與中國經濟實力排名嚴重不匹配。

二是中國國家創新強度總體上普遍偏低。中國制造業研發強度與別國相比差距較大。數據顯示，中國作為全球規模最大的制造業基地，2013年的制造業研發強度只有088%，而日本2009年已經達到4%，2008年美國已經達到33%，德國為24%。中國制造業研發強度遠低于發達國家在2008年至2009年的研發強度。

三是中國技術創新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰略創新競賽。金融危機之后，主要經濟體圍繞新一代互聯網、生物技術、新能源、高端制造等七大戰略新興產業展開了新一輪增長競賽，并紛紛推出各自的創新增長戰略。全球制造業升級而不是回歸，不論歐美發達經濟體還是印度等新興經濟體，全球制造業正在向高端、高科技的更高層級邁進。特別是隨著全球智能網絡將繼續快速發展，超級計算、虛擬現實、網絡制造、網絡增值服務等產業快速興起，中國戰略新興產業也出現了類似于傳統產業那樣的技術差距和技術鴻溝。

四是作為后發國家的創新“后發優勢”并不突出。后發優勢是后發國家追趕先進國家的重要影響變量。從成功實現技術追趕的國家經驗來看，技術引進與消化吸收的經費比例均達到1∶3左右，而中國在2009年為1∶043，2011年為1∶045，2012年反而下降為1：0397。關鍵行業的技術消化吸收力度均嚴重不足，通用設備制造業這一比例為1∶039，專用設備制造業為1∶033，計算機產業僅為1∶005，儀器儀表產業為1∶026。這是以往注重投資于物化技術、忽視技術能力的必然結果。

五是創新核心資源——人才嚴重流失。世界各國幾乎都在制定面向未來的創新性人才引進和培養計劃，人才特別是高端技術人才的爭奪十分激烈，很多國家把目光放在下一代尖端人才的培養與爭奪上。而中國創新人才流失現象十分嚴重。相關權威數據顯示，我國流失的頂尖人才數量居世界首位，其中科學和工程領域滯留率平均達87%。

面對復雜的國際創新競爭局面，中國必須全面實施“創新立國”戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，消除科技創新中的“孤島現象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，重構國家創新系統的效能。

一是構建產學研合作體系，進一步整合研發資源。目前，企業自主創新能力薄弱，面臨著“需求與能力相矛盾”的尷尬，大學和科研院所雖集聚了大量科技資源和人才，但產學研之間基于利益驅動的自愿協同創新尚未廣泛成型，銜接配合不順暢。因此，建立共享基礎設施，加快技術轉移的激勵體制機制，防止人為技術壁壘和行業壟斷，推動產學研合作，有助于在全社會范圍內實現資源優化配置。

二是圍繞產業鏈部署創新鏈條。圍繞戰略性新興產業集聚科技資源，對戰略性新興產業上下游的核心、關鍵以及共性技術進行攻關，通過創新鏈驅動，突破一批關鍵技術，使戰略性新興產業實現跨越式發展。以創新鏈為引導，增強傳統優勢產業的自主創新能力，推動擁有核心技術和關鍵技術的傳統企業集聚優勢資源加速發展，從而帶動整個傳統優勢產業轉型升級。

三是重塑面向市場的應用技術體系。實施知識產權的創造—保護—活用戰略，特別是促進知識產權的轉讓和流通，使技術創造和研究開發成果產業化，政府采購向戰略新興產業傾斜，可以推出對戰略新興產品和服務的首購、訂購制度，刺激市場更快的發展和培育，實現科研成果的產業化。

四是加速科技金融體系建設。中國亟待建立有別于傳統工業經濟時代的金融體系，使其轉向更加有利于創新和創業。科技金融體系應該作為國家的戰略性金融體系，推進風險資本基金、成長貸款基金、創新基金發展，實施研發種子資本計劃，建立科技銀行，發行科技債券，加快新三板等多層次資本市場建設，全方位地為創新型經濟發展提供金融支持。

五是加快融入全球創新網絡。創新資源全球化配置趨勢日益明顯，技術在全球流動轉移日益活躍，可以說技術貿易的增長速度不僅快于貨物貿易，而且也領先于其他的服務貿易。根據相關預測，未來10年內中國高科技市場的年增長率將達到20%—40%。這意味著將會有更多的通過開放創新和合作創新的模式，接受全球的產業轉移，并使中國有望成為全球新興的產業轉移基地和研發中心。因此，在創新全球化的大趨勢下，中國必須積極構建跨國技術轉移平臺，幫助企業鏈接全球資源和市場，以進一步擴大開放為契機，加快融入全球創新網絡，構筑從國家創新系統到全球創新系統的政策支持體系。

作者單位：中國國際經濟交流中心

責任編輯：王克明