全面推進(jìn)依法治區(qū)加強(qiáng)法治社會建設(shè)

周曉山

自黨的十八大以來，中共天津市紅橋區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終將全面推進(jìn)依法治區(qū)、深化法治紅橋區(qū)建設(shè)作為重中之重，著力提高社會治理法治化水平。依托“法律六進(jìn)”，抓根本、上臺階、固基礎(chǔ)、求實(shí)效，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。目前全區(qū)已逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

1組織機(jī)構(gòu)健全。紅橋區(qū)委、區(qū)政府把依法治區(qū)工作納入重要議事日程和全區(qū)各單位績效考評，并作為年度評選勤政廉政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。成立了法治紅橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年多次召開工作會議，研究全區(qū)年度普法工作要點(diǎn)，部署重點(diǎn)普法工作任務(wù)，并根據(jù)人事變動及時(shí)調(diào)整各級普法機(jī)構(gòu)成員和八個(gè)專項(xiàng)工作小組組成。

2目標(biāo)任務(wù)明確。堅(jiān)持將依法治區(qū)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，制定下發(fā)了《法治紅橋建設(shè)實(shí)施意見》《關(guān)于成立法治紅橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的通知》和《法治紅橋建設(shè)任務(wù)分解》，各級普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工明確，任務(wù)具體，制度完善，措施落實(shí)，形成了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持，黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、具體干部負(fù)責(zé)、全體人員參與的工作機(jī)制。

3考評體系完善。堅(jiān)持每年度將法治社會建設(shè)工作納入紅橋區(qū)績效考評指標(biāo)體系（黨委部分），按照街道、政法單位、行政執(zhí)法單位、黨群部門等四大系統(tǒng)的工作性質(zhì)和要求，研究制定了考評細(xì)則，并作為減分項(xiàng)目，列入全區(qū)年終績效打包檢查。

一是少數(shù)干部群眾法律意識淡薄，法律素養(yǎng)不高，對國家憲法、法律和政策法規(guī)理解不深、不透，全區(qū)治安事件、刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生；二是依法辦事的氛圍不濃，極少部分群眾“信訪不信法”，長期鬧訪、纏訪，影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序；三是誰執(zhí)法誰普法的主動性不強(qiáng)，一些單位的普法依法治理工作游離于主要工作任務(wù)之外，個(gè)別單位對基層普治工作的指導(dǎo)存在薄弱環(huán)節(jié)，有時(shí)上級下達(dá)的普法任務(wù)難以落實(shí)或者只是流于形式；四是普治的方式方法還需進(jìn)一步創(chuàng)新，利用微博、博客、微信公共平臺等新興媒體進(jìn)行普治普法還處于起步階段。

1深入開展法治宣傳教育，努力增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。法治宣傳教育是傳播法律知識、培育法治信仰的重要途徑。同樣，依法治區(qū)的基礎(chǔ)也在于全區(qū)干部群眾的知法、懂法和守法。只有使廣大干部群眾樹立法治意識、掌握法律知識，才能自覺地遵紀(jì)守法、依法辦事，將依法治區(qū)落到實(shí)處。一是堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的地位和作用決定了法治教育必須從領(lǐng)導(dǎo)干部入手。要建立完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法和法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、干部培訓(xùn)和晉職晉級前的必修課，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。二是堅(jiān)持把對青少年的法治宣傳教育作為培養(yǎng)新世紀(jì)合格人才的重要內(nèi)容來抓。將法治教育和學(xué)校文化、知法守法和學(xué)生行為規(guī)范有效結(jié)合起來，在抓好第一課堂法治教育的同時(shí)，積極開辟社會教育第二課堂，保證在校學(xué)生都能得到基本法律知識教育和法治觀念的熏陶。三是堅(jiān)持把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，著力培育全體公民的法律意識和法律素質(zhì)，營造愛國、守法、誠信、敬業(yè)的社會環(huán)境。四是加強(qiáng)法治宣傳和法治文化陣地建設(shè)。深化法治主題公園、網(wǎng)站、媒體專欄節(jié)目、手機(jī)短信微信平臺、樓宇文化建設(shè)樣板和文藝宣傳隊(duì)等法治文化工程建設(shè)，建好紅橋人民的法治文化精神家園。積極開展社會公益性法治宣傳，努力營造濃厚的法治氛圍，加快在全社會形成學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。五是建立健全普法宣傳教育機(jī)制，推動落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高普法工作者的法律素質(zhì)和工作水平。踐行和培育社會主義核心價(jià)值觀，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)全體公民自覺守法、維護(hù)法律的權(quán)威。

2深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，著力提高社會治理法治化水平。依法治理就是要強(qiáng)化社會治理的法律之治，使社會建設(shè)走上法治化軌道。為此，要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，努力使依法辦事成為政府、行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和全體公民的基本行為方式，使法治成為社會治理的一種常態(tài)。一是深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。開展基層組織、部門、行業(yè)等依法治理工作，是我國法治建設(shè)中一項(xiàng)重要的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。自落實(shí)普法規(guī)劃以來，全區(qū)各單位緊密結(jié)合各自職能特點(diǎn)，將普法工作滲透到行業(yè)管理的各層面和全過程，實(shí)現(xiàn)了普法專業(yè)化和治理科學(xué)化的良性互動，取得了明顯成效。二是積極推動將基層、部門、行業(yè)依法治理納入各級黨委政府的目標(biāo)管理，明確任務(wù)，分解責(zé)任，抓好落實(shí)，使依法治理不斷拓展，不斷深化，充分調(diào)動人民群眾參與依法治理的積極性，尊重人民群眾的主體地位，依法規(guī)范各類公權(quán)力的行使，支持各類社會主體自我約束、自我管理。三是廣泛開展學(xué)法用法示范單位（機(jī)關(guān)）、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等行業(yè)法治創(chuàng)建活動，不斷提高社會管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，將“法律六進(jìn)”貫穿于社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉的全過程，不斷推進(jìn)街道社區(qū)依法治理，提高基層干部執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、依法辦事、化解矛盾和解決問題的本領(lǐng)和能力。

3構(gòu)建完備的公共法律服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法律服務(wù)。完備的法律服務(wù)體系是法治社會的必備要素。隨著全面深化改革、全面推進(jìn)依法治區(qū)和公民法律意識的不斷增強(qiáng)，人民群眾的法律需求日益增長，對法律服務(wù)的要求越來越高，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系重要而緊迫。一是大力加強(qiáng)法律援助工作。堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，時(shí)刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，推動教育、就業(yè)、住房、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生以及食品藥品安全等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生領(lǐng)域問題得到解決。要推動落實(shí)法律援助政府責(zé)任，擴(kuò)大援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)能獲得及時(shí)有效的法律幫助。二是大力發(fā)展律師法律服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以政府購買的方式，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)公益性法律顧問全覆蓋，為社區(qū)建設(shè)、各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展提供方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的法律服務(wù)。目前，紅橋區(qū)與法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)簽約的單位不斷增加，多家行政執(zhí)法單位與專業(yè)律師所簽訂法律顧問聘用協(xié)議，法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大，服務(wù)制度逐步完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)10個(gè)街道辦事處、127個(gè)街道社區(qū)的法律顧問服務(wù)100%全覆蓋。三是大力發(fā)展公證業(yè)。堅(jiān)持健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)管理，不斷提高公證公信力。近年來，紅橋區(qū)公證辦證數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，參與全區(qū)重點(diǎn)工程，在急、難、重工作中沖鋒在前，特別是在西于莊地區(qū)房屋征收改造工程中，始終堅(jiān)持依法依規(guī)，為征收群眾提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)司法后盾，有效地維護(hù)了廣大群體的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會公平正義。

4健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，有力促進(jìn)社會和諧。依法預(yù)防化解社會矛盾糾紛是法治社會的重要保障。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會矛盾糾紛多樣多發(fā)將成為常態(tài)，調(diào)解任務(wù)日益繁重。一是深入貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，著眼于構(gòu)建人民調(diào)解工作的大調(diào)解工作體系，形成包括行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等方式的多元化糾紛解決機(jī)制，全面提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。鞏固發(fā)展街道、社區(qū)、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，切實(shí)提高人民解調(diào)員素質(zhì)。二是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，把更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。近年來，全區(qū)各級人民調(diào)解委員會共排查調(diào)處各類矛盾11692起，調(diào)解成功11628起，調(diào)解成功率達(dá)995%?！按笳{(diào)解”的工作格局逐步完善，訴前調(diào)解機(jī)制的作用得到充分顯現(xiàn)。三是積極開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》，大力加強(qiáng)組織建設(shè)，推動行業(yè)性專業(yè)性領(lǐng)域設(shè)立人民調(diào)解委員會或依托現(xiàn)有人民調(diào)解委員會設(shè)立人民調(diào)解工作室，通過政府購買服務(wù)等方式配備專職人民調(diào)解員，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。加強(qiáng)調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，健全人民調(diào)解委員會內(nèi)部管理制度，完善調(diào)解工作機(jī)制。積極引導(dǎo)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員運(yùn)用專業(yè)知識、借助專業(yè)力量化解矛盾糾紛，提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和群眾滿意度。

作者系天津市紅橋區(qū)司法局政治處主任

責(zé)任編輯：張 偉