關于建立黨政機關作風建設長效機制的探討

王亞軒

加強作風建設是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰略部署，而加強機關作風建設，則是要通過一系列行之有效的工作和活動，使機關工作人員的思想觀念、意識更能適應客觀發展變化的需要，其行為更符合社會發展階段和人民群眾的要求。為此要振奮機關工作人員精神，充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，切實履行法定職責，服務人民群眾，服務經濟社會的發展。

作風就是形象。一個單位的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；干部的形象好在作風，壞也在作風；人民群眾對干部的態度，敬佩的是作風，不滿的也是作風。黨政機關工作人員的行為對全社會起著示范和導向作用。在某種程度上，黨政機關的作風已成為一個城市形象、社會風氣的直接參照物。古人云：“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。機關工作人員在作風建設中必須身體力行，要求群眾做到的，自己首先做到，而且要做得更好，要求群眾不做的，自己首先不做，從自身做起，從每一件小事做起。

2.作風就是力量。實踐證明，好的作風是一種重要的政治資源，一種可以轉化為物質成果的重要精神力量。其一，作風就是凝聚力。一個作風優良的機關往往是一個凝聚力強的單位，一個作風不正的機關就如同一盤散沙，各自為政。其二，作風就是內動力。加強作風建設，是各級機關苦練“內功”、比試“內力”的重要手段。通過加強作風建設，有利于消除與發展形勢不相適應的因素，強化科學發展、加快發展、和諧發展的緊迫感和使命感。其三，作風就是競爭力。城市綜合競爭力的強弱主要決定于制度、文化、城市形象、市民素質等“軟實力”。機關作風與城市的管理、制度、秩序、形象等密切相關，是影響城市綜合競爭力的一個重要的復合軟件要素。其四，作風就是執行力。執行力是機關作風建設的重要內容，是在執行方針、政策、任務的過程中各項工作表現出來的效率和能力。只有不斷加強作風建設，積蓄強大勢能，聚合強大力量，事業才能蒸蒸日上，發展才能勢不可擋。

作風決定成敗。加強機關作風建設，是全面落實科學發展觀、推動經濟實現又好又快發展的客觀需要。武清區要完成各項工作任務，關鍵在于充分發揮各級機關的職能作用，團結和帶領干部群眾共同拼搏奮斗。因此，只有堅持不懈地抓好機關作風建設，才能使機關干部始終保持振奮的精神和良好的作風，扎扎實實地解決好制約科學發展、和諧發展的矛盾和問題，才能做到政令暢通、令行禁止，不折不扣地把區委、區政府的各項決策部署轉化為行動、落到實處，圓滿完成建設美麗武清、和諧武清、幸福武清的歷史重任。

著眼牢記宗旨、執政為民，建立健全教育引導機制。思想教育是作風建設的基礎性工程。鄧小平同志曾講，抓作風一靠教育，二靠制度。實踐證明，凡是黨性強、有信念、品德好的干部，往往作風都比較過硬。作風建設首要的、基礎的、長遠的工作還是要抓教育，并形成通過思想教育不斷引導干部改進作風的良性機制。一是要經常性地開展宗旨教育，把以人為本、執政為民要求落到實處。作風養成離不開宗旨教育。只有堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，才能把握正確方向，自覺養成良好作風。要堅持以灌輸為主原則，經常性地加強宗旨教育，使以人為本、執政為民的理念熔鑄到黨員干部的思想深處，體現在日常工作行為之中。要把宗旨教育作為黨員干部年度培訓的重要內容，不斷賦予其新內涵，增強教育的吸引力和滲透力，并作為一項制度長期堅持下去。二是要經常性開展群眾觀念教育，始終做到密切聯系群眾。黨的作風建設的核心就是密切聯系群眾。黨政機關權力集中、層次較高，最易產生的問題是脫離實際、脫離群眾，滋生官僚主義、形式主義和腐敗問題。對此，必須加強經常性的群眾觀念教育，做到出政策、作決策、抓落實都要從實際出發，堅持問政于民、問需于民，并以基層和群眾是否滿意作為檢驗標準。要堅持和形成科學的民意測驗、民意收集、代表聽證等制度，把民意支持率作為黨政機關執政的風向標和作風好壞的檢驗器。三是要經常性開展政德教育，不斷增強黨員干部的事業心和責任心。從某種意義上講，好作風源自品德和責任。機關黨員的道德修養，在整個社會具有示范引領作用，也處處體現在其工作作風之中。要通過傳統教育、典型引導、警示教育等多種方式，堅持不懈地開展社會公德、職業道德和個人品德教育，特別是要加強為政之德教育，教育機關黨員干部樹立正確的人生觀和價值觀，真正使機關干部成為道德的模范和作風的表率。

2著眼公務透明、陽光運行，建立健全權力公開機制。權力不公開、運轉不透明，是滋生不正之風的溫床，也是產生腐敗的根源。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。基層群眾之所以對一些部門作風有意見，一個重要方面是部門職責權力不公開，群眾的知情權、表達權得不到保證。只有面向社會、面向群眾公開辦事權限和運轉程序，讓權力在陽光下運行，才能從根本上消除不良作風的產生。一是要全面公開機關職責權限。從目前看，關鍵是要公開審批權限、部門職責、管理事項、服務內容等，同時要逐步減少審批事項。特別是具有公共資源分配權的部門更要注意公開審批事項，接受社會監督。二是要明確公開辦事流程。應明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程、辦理時限和監督方式，讓群眾一目了然。另外，要多推行一站式審批和服務承諾制，盡量減少審批環節，提高工作效率。三是要及時反饋辦理結果。對基層和群眾申請項目的辦理結果，要及時公開并反饋，形成公務辦理的完整流程。在公開的方式上，既要利用報刊電視等傳統手段，更要注意利用網絡等現代傳媒，切實提高為民辦事的質量和效率。

著眼問責警示、重在預防，建立健全違規懲戒機制。機關作風不好，體現在工作狀態和行為方面，主要表現為“懶散慢庸差”等，其對應的制度柔性有余、剛性不足，問責、懲戒的自由裁量空間較大，客觀上給制度的執行帶來一定困難。但是如果制度得不到有效貫徹，其消極影響不可抵估。只有對出現的問題作出必要的處理，才能有效地起到警示教育和防微杜漸的作用。為此需要建立健全違規懲戒機制。一是要在違規懲戒的范圍上分類界定、有所側重，重點定位在因工作態度不好、責任心不強、不作為、亂作為等作風方面的問題，使這部分問題的處理不留空白和死角，尤其是對一些大錯不犯、小錯不斷的干部要進行必要的懲戒處理。二是要在違規懲戒的方式上形式多樣、簡便易行，可采用書面檢查、經濟處罰、誡勉談話、通報批評、調離崗位等方式，還可通過新聞媒體、網絡、通報等形式定期公布違規行為和違規人員。三是要在違規懲戒的效果上注重及時糾正苗頭性的違規行為，把違規行為處理在萌芽狀態。四是要在違規懲戒的制度建設上推行問責制度，實行問責倒查追究，上追兩級，除問責當事人外，還要對其分管領導和主要領導問責，用問責提高執行力、用問責促進干部負責、用問責提升服務水平。

著眼內驅外引、整體推動，建立健全動力保障機制。黨政機關作風體現在機關工作的方方面面，反映在黨員干部的日常行為中。而要保持一個好作風，必須要有動力支撐。加強和改進機關作風要善于抓好內驅力、牽引力、推動力，形成有效動力機制。一是要從堅定信仰出發，挖掘內驅力。信仰和信念是國家公務人員的力量源泉和精神支柱，是世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。因此，要通過馬克思主義理論教育、中華民族傳統美德教育等，堅定黨員干部的共產主義理想、中國特色社會主義信念和中華民族偉大復興的信心，培養愛崗敬業、樂于奉獻精神，激發工作熱情和內在動力。要善于加強新形勢下的思想政治工作，尊重人、理解人、關心人、培養人，善于理順情緒、化解矛盾，調動工作積極性，始終保持良好的作風。二是要堅持重在激勵的原則，形成牽引力。要運用目標激勵手段，使機關工作既有動力，又有壓力，調動工作熱情；要運用物質激勵手段，適當拉開分配檔次，體現“能者多勞多得”原則；要運用榮譽激勵手段，大力宣傳表彰身邊的典型人物，形成創先爭優的良好氛圍；要運用競爭激勵手段，進一步細化德、能、勤、績、廉考核標準，健全領導評價與群眾評價制度，完善競爭上崗辦法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到機關各級領導崗位上來，讓想干事的有平臺、干成事的有舞臺，充分發揮選人用人對機關作風建設的重要作用。三是要以群眾評議為手段，用好推動力。改進群眾評議的內容形式、權重系數、評價模式，讓群眾把脈打分，把群眾滿意不滿意作為檢驗機關作風建設的標準，提高評議的針對性和客觀性；要公開評議結果，接受群眾和社會的監督；要把評議結果與干部的升降去留掛鉤，增強群眾評議的嚴肅性和權威性，以評議促進黨政機關作風的轉變，努力建設人民滿意的服務型機關。

作者單位：國家電網天津武清供電有限公司

責任編輯：張 偉